道路交通安全法律对行人的交通管理存在行政强制的空白点/邵军

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甘肃省人大常委会


甘肃省人民代表大会常务委员会关于积极扶持大力发展乡镇企业的决议
　（１９９１年５月３日省七届人大常委会第二十次会议通过）


　　甘肃省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议，听取和审议了省人民政府关于全省乡镇企业工作情况的汇报。会议认为，党的十一届三中全会以来，我省乡镇企业有了长足发展。特别是近几年，由于认真贯彻“调整、整顿、改造、提高”的方针，产业结构不断趋向合理，企业素质和产品质量进一步提高。但是，由于我省乡镇企业起步晚，基础差，同全国乡镇企业发展规模和水平相比，还有很大差距。主要表现是对乡镇企业的重要性认识不足，各项扶持乡镇企业的政策尚未完全落实，企业整体素质差，一些企业还未完全扭转低层次、低水平、低效益的局面，乡镇企业面临的困难和问题还是相当严峻的。为了进一步发展乡镇企业，促进乡镇企业持续、稳定、协调、健康发展，特作如下决议：


　　一、进一步提高对乡镇企业在经济发展中重要地位和作用的认识。会议认为，乡镇企业已成为我省国民经济的重要组成部分和农村经济的重要支柱，乡镇企业的发展，不仅对于安排农村剩余劳动力，增加农民收入，优化农村经济结构，加速农村现代化建设起积极作用，而且对缩小城乡差别，稳定农村，巩固农村基层政权，壮大集体经济，加强农村精神文明建设等方面，都具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。各级人民政府要坚决贯彻“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针。坚定不移地把乡镇企业摆到我省经济发展的重要地位，列入议事日程，认真解决乡镇企业发展中存在的问题，大力支持乡镇企业继续健康发展。


　　二、坚决贯彻落实发展乡镇企业的各项政策。国家和省上为扶持和鼓励乡镇企业的发展，陆续制定了许多优惠政策，各级省上政府和有关部门要坚决贯彻落实。各个渠道用于发展乡镇企业的资金要逐年有所增加。计划内切块给乡镇企业的原材料要戴帽下达，及时到位，不准挪用。企业的晋等升级和生产许可证发放，应与国营企业同等对待。重点企业的技术改造项目要纳入计划。继续鼓励科技人员、大中专毕业生到乡镇企业去工作。特别要重视对少数民族地区和穷困地区乡镇企业的发展，在政策上给予更多的优惠，加快这些地方脱贫致富的步伐。


　　三、要继续坚持乡（镇）办、村办、联户办、个体办“四轮驱动”的方针、重点发展乡（镇）、村两级集体企业。事实证明，凡是乡（镇）、村集体企业发展好的地方，其农村生产社会化服务和“统”的功能就强，农业生产和整个农村经济发展就快。因此，要大力发展乡（镇）、村集体企业。同时继续鼓励发展联户、个体企业。各级人民政府要根据国家的产业政策，从当地的实际出发，采取有力措施，加强具体指导。要充分利用当地资源优势，大力发展农副产品加工、建筑、建材和采掘业，以及为城乡人民生活服务，为大工业和农业配套服务的产品和出口创汇产品。继续贯彻治理整顿的方针，对一些产品质量差、管理混乱的企业，要下决心进行整顿；对产品无销路、严重污染环境和破坏资源的企业，要根据不同情况，分别予以关、停、转。对新建项目，要加强科学论证，避免盲目建设。


　　四、坚决维护乡镇企业的合法权益，认真贯彻国务院颁布的《中华人民共和国乡村集体所有制企业例条》，依法办好乡镇企业。省人民政府要尽快制定实施办法。各级人民政府以往制定的政策、办法，凡是与国务院颁布的《条例》相抵触的，应予废止。要切实减轻乡镇企业的负担，坚决制止乱摊派、乱收费、乱罚款。不允许以任何借口平调乡镇企业财产，改变所有制性质和隶属关系，对已经发生的要依法予以纠正。乡镇企业要充分运用法律武器，维护自己的合法权益，规范企业行为。对干涉和侵犯企业合法权益的行为要予以抵制。各级人民政府、人民法院对企业提出的侵犯企业权益的申诉或起诉，要认真受理，依法予以处理。


　　五、立足本地资源优势，发展横向联合。各级人民政府要认真贯彻落实城乡经济一体化的各项政策和措施，有计划、有组织地开展城市与乡村、国营与集体、企业与企业之间的横向联合。国营企业要充分发挥自己的优势，扩散部分产品或零部件到乡镇企业去生产。有条件的可以组织企业集团，也可以发展外向型企业。通过各种形式的联合，走出一条以城市带乡村、以国营带集体的发展乡镇企业的路子，推进城乡工业向更广阔和更高层次的发展。


　　六、加强领导、提高管理水平。各级乡镇企业主管部门，要充实力量，稳定人员，发挥对企业的指导、管理、协调、监督、服务功能。努力办好乡镇企业学校，积极协同教育部门，采取多种途径为乡镇企业培养各类人才。各行业主管部门在制定规划时，要把发展乡镇企业纳入行业计划，并积极为乡镇企业搞好服务。各个企业要认真贯彻物质文明建设和精神文明建设一齐抓的方针，加强对职工的思想政治教育工作，完善各种管理制度，提高企业的整体素质。要认真开展“质量、效益年”活动，依靠科技进步，增加适销对路产品，提高经济效益。要正确处理国家、集体、个人的利益，合理安排积累与分配的比例，克服短期行为，不断增强企业自我积累、自我完善、自我约束、自我发展的能力。

湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府


恩施州政发[2004]13号



恩施土家族苗族自治州出租汽车客运管理规定（试行）

第一章　总则

第一条 为加强出租汽车客运管理，规范出租汽车客运经营行为，建立统一、开放、竞争、有序的出租汽车客运市场，保护出租汽车客运各方当事人的合法权益，根据《湖北省道路运输管理条例》及国家有关规定，结合本州实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本州境内从事出租汽车客运经营活动的经营者和从业人员。
本规定所称的出租汽车客运，是指以轿车、小型客车等为运输工具，按照乘客的意愿提供客运服务，主要按照行驶里程和时间计费的一种道路旅客运输方式。
第三条 州人民政府交通行政主管部门主管全州出租汽车客运管理工作。县、市人民政府交通行政主管部门负责本行政区域内的出租汽车客运管理工作。州、县、市交通行政主管部门设置的道路运输管理处、所（以下统称运管机构）具体负责本行政区域内的出租汽车客运管理工作。
公安、工商、税务、物价、技术监督、建设等部门应在各自职责范围内，协同交通行政主管部门做好出租汽车客运管理工作。
第四条 运管机构对出租汽车管理的职责是：
（一）制定出租汽车客运管理细则，负责出租汽车经营者开业、歇业、停业的审核批准，会同有关部门开展年度审验；
（二）核发道路运输经营许可证、营运证，组织出租汽车驾驶人员岗前培训、考试；
（三）配合物价、税务等部门制定出租汽车客运收费标准、计费方式和收费票据，配合技术监督部门安装、调试计价器；
　　（四）配合公安部门加强对出租汽车客运的治安和交通安全管理；
（五）会同建设、公安交通管理等部门统一规划，合理设置出租汽车停靠点；
（六）对出租汽车客运经营者在经营中的守法情况进行监督、检查，对其违法行为依法予以查处，并对其经营活动进行指导、协调和服务；
（七）处理乘客的投诉。
第五条 县、市交通行政主管部门根据经济和社会发展需要，制定本行政区域内出租汽车客运发展规划，报州交通行政主管部门批准。
出租汽车客运经营权实行有偿使用的，应按照公平、公正、公开的原则，采取公开招标方式出让。县、市经营权有偿使用实施方案按程序报批后，由县、市交通行政主管部门组织实施。
转让出租汽车客运经营权应到原出让机关办理过户手续。
第六条 出租汽车车型车貌、客运价格分别由交通、物价部门通过公开听证等方式征求市民、出租汽车客运经营者和驾驶人员的意见后确定，并向社会公告。
出租汽车的计费方式分为计程、计时和包车客运三种。

第二章　出租汽车客运经营许可

第七条 申请从事出租汽车客运经营的，应当具备相应的营运车辆、资金、技术和专业人员以及管理制度等技术经济条件。经营权实行有偿使用的，还应取得出租汽车客运经营权。
第八条 申请从事出租汽车客运经营的，应当向县、市运管机构提出申请，报州交通行政主管部门批准，并依法办理工商登记。
运管机构应自收到出租汽车客运经营申请之日起20日内进行审查，对具备相应条件，符合发展规划的，发给道路运输经营许可证；不同意经营的，应书面通知申请人，并说明理由。
取得道路运输经营许可证的，应自领证之日起60日内办结购车和车辆入户手续，在办结车辆入户手续后10日内到州运管机构申领营运证。对符合条件的，州运管机构应即时核发营运证。未取得道路运输经营许可证和营运证的，不得从事出租汽车客运经营业务。
第九条 出租汽车客运经营者要求停业、歇业、变更登记事项的，应向原批准机关书面申请，经批准后，缴销或上交道路运输经营许可证、营运证及收费票据，办理变更手续。
第十条 交通、公安、税务、工商、技术监督等职能部门，以县、市为单位，对出租汽车客运经营者实行年度集中审验，具体方案由交通部门商有关部门制定。
出租汽车客运经营者应当按规定参加年度审验。未经年度审验或经年度审验不合格的，不得继续从事出租汽车客运业务。

第三章　从业规范

第十一条 从事出租汽车客运的车辆，应符合下列要求：
（一）车型车貌符合规定；
（二）车顶安装统一的出租标志灯，车身两侧明显位置标有单位名称和监督电话，车门玻璃上张贴有起步价标签。车内安装空车待租标志和经技术监督部门检验合格的计价器，车上消防设施齐全；
（三）车辆技术状况良好，符合国家规定的技术标准；
（四）车内明显位置放置服务监督卡。
第十二条 出租汽车客运经营者应遵守下列规定：
（一）遵纪守法，严格财务管理制度，按章纳税缴费，办理有关保险手续，定期向运管机构报送客运统计报表；
（二）执行物价部门规定的客运价格，使用税务部门监制的票据，不得擅自提价或者降价、改变计费方式或者私自印制票据；
（三）应经常对本单位从业人员进行法律法规、职业道德和专业技能的培训，提高从业人员的素质，引导其通过合法的途径和手段反映和解决问题；
（四）建立健全安全责任制度和治安防范措施，做好出租汽车客运的安全工作；
（五）与驾驶人员形成聘用关系的，应按照劳动法的规定，签订劳动合同，为驾驶人员办理社会保障手续；
（六）与驾驶人员签订经营合同，明确出租汽车客运经营权的使用权和车辆产权的归属，确定经营收入的分配方法，明确双方的权利义务关系和违约关系；
（七）完善经营机制，加强内部管理，提高服务质量，诚信经营。
第十三条 出租汽车驾驶人员有权拒绝可能危及其人身、财产安全的乘客或者携带危险物品及严重污染物品的乘客乘车。
遇有乘客需要驶出城区或者夜间去偏僻地区的，出租汽车驾驶人员可要求乘客随同到附近的公安机关办理验证登记手续，并报告其所在的单位，乘客应予配合。
第十四条 出租汽车驾驶人员应当严格遵守下列规定：
（一）遵守国家治安和交通法规及有关规章制度；
（二）在运管机构核定的范围内营运，接受运管机构的监督检查；
（三）携带车辆行驶证、驾驶证、营运证、保险证；
（四）服装整洁，热情服务，礼貌待客，设法归还乘客失物，不能归还的，及时上交所在单位或运管机构；
（五）遵守国家外汇管理规定，不得向乘客套汇、换汇和索要外币；
（六）在营运中，车内无客时必须显示空车待租标志，无正当理由不得拒绝载客，对老、弱、病、残、孕以及急需抢救的人员应当优先供车；
（七）在租用过程中，应按乘客指定的到达地点，选择路程最短的路线行驶，严禁故意绕道多收车费，未经乘客同意，不得再招揽他人乘坐；
（八）禁止强行拉客和利用不正当手段欺骗旅客乘车，不得敲诈勒索，刁难乘客；
（九）严格执行物价部门核定的客运价格，随车载运携带物品以不超过车内及行李仓负荷为限，不得另行收费；
（十）保持计价器准确，不得故意损坏计价器或使用失准的计价器，并接受技术监督部门的检验；
（十一）按计价器显示金额收费，并按规定出具票据，不得以任何方式直接或者变相多收车费，否则，乘客可以拒付车费；
（十二）在营运过程中，因车辆故障等原因不能继续行驶的，不得向乘客收费，因道路或者乘客原因中止行驶的，按实际行驶里程或时间收费。

第四章　附则

第十五条 本规定由州人民政府法制办公室负责解释。
第十六条 本规定自2004年8月1日起施行。