企业并购的主要法律问题分析——反垄断问题/唐清林

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江西省赣州市人民政府


赣州市人民政府关于印发赣州市行政服务中心行政审批服务工作纪律暂行规定的通知

赣市府发[2005]11号

市政府各部门，市属、驻市各有关单位：
《赣州市行政服务中心行政审批服务工作纪律暂行规定》已经2005年1月28日市行政服务中心管委会第一次会议讨论通过，市政府同意印发，请遵照执行。

二ＯＯ五年三月七日
赣州市行政服务中心行政审批服务工作纪律暂行规定

市委、市政府设立行政服务中心，是为了认真贯彻《行政许可法》，从机制、体制上保证行政审批制度改革的顺利实施，转变政府职能，提高行政效率，优化投资环境，方便市内、外投资客商及广大群众办事，并从源头上预防腐败的重大举措。为确保政令畅通，使行政服务中心廉洁、高效、规范地运作，特制定如下纪律规定。
第一条 市行政服务中心(以下简称中心)对进驻中心大楼的各个行政部门(单位)工作窗口及各服务机构的行政审批和行政服务事项的办理进行监督和管理。
第二条 市政府所属各部门，凡具有行政审批、办证、收费、服务事项的，都应进入中心实施，实行一个“窗口”受理和出件，确实不能进入的，须报市政府批准；任何单位和部门不得擅自撤离窗口和进入的工作人员，也不得在中心之外另行受理，不允许搞“双轨制”。
第三条 坚持依法行政。对已取消的行政审批事项不得保留在中心内审批，严禁擅自设定行政审批项目；不得擅自改变行政审批条件、对象和范围。
第四条 各部门对进入中心的审批、服务窗口应充分授权，确保职权、责任和服务到位，重大审批事项、特定事项由中心协调，遵循联合办理或承诺办理的原则。
第五条 市财政性建设工程(含建筑、交通、水利工程)、土地交易、政府采购、药品采购、产权交易等项目的招投标工作都必须在中心内进行，并由中心实行监督和管理。
第六条 规范行政审批行为。凡进入行政服务中心的行政审批事项，都必须在窗口公开运作，一次性书面告知，不允许出现因告知不清导致申请人办事不便的现象；有关行政审批的依据、程序、内容、条件、时限、费用和审批结果，应当在行政服务中心指定的场所和网站上公开，接受社会监督。实施并联审批的行政审批事项，有关行政机关应按并联审批的分工负责制，严格执行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的规定，限时予以办理，不得互相推诿、拖延。
第七条 严格收费标准。凡进入行政服务中心的行政审批事项，除法律、法规、规章规定之外，不得擅自提高收费标准，不准搭车收取与行政审批无关的资费，严禁擅立收费项目。依法收取的费用，由行政服务中心统一收取，纳入市财政结算中心，实行“收支两条线”管理。
第八条 严格遵守行政服务中心六项行政审批服务办理制度，即：即办事项的直接办理制；一般事项承诺办理制；重大事项的联合办理制；上报事项的负责办理制；不能办理事项的明确答复制，切实提高办事效率。
第九条 严格遵守行政审批工作纪律，中心窗口工作人员必须认真履行行政审批职责，严格操作规程，勤政廉洁；不得搞上有政策，下有对策，或执行规定打折扣，搞变通；不得越职越权或违法违规审批；不准以权谋私，对所办事项采取吃、拿、卡、要、拖。
第十条 对下列违反行政审批规定的行为，视其情节，分别作出严肃处理。
（一）凡进入中心的行政审批、服务事项，部门仍以各种理由在中心之外继续受理的，或未公开审批、服务事项内容、依据、时限以及申办对象资格、条件的，或具备条件而未实行窗口服务的行为；
（二）对不按规定办理联合审批、前置审批事项的，或未落实审批事项监管措施，或内部没有责任部门和责任人的；
（三）进入中心的部门(单位)在依法行政、政务公开、工作效率、服务态度、服务质量、廉洁从政等方面的评议排行末位的；
（四）违反规定乱收费、乱罚款，情节严重构成违纪的；
（五）对在规定时限内符合审批条件未能及时审批的；
对上述违反行政审批规定的行为，情节较轻的，由纪检监察部门给予责任人诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评或建议有关单位作出调离工作岗位等处理；构成违纪的，依据党纪政纪有关规定追究其纪律责任。情节严重的除追究当事人的责任外，还要追究有关领导的责任。
第十一条 本暂行规定由赣州市监察局负责解释。
第十二条 本暂行规定自发布之日起施行。

陕西省延安市人民政府


2004年延安市人民政府34号令


延安市市区个人住房建设规划管理办法

第一条 为了加强市区个人住房建设规划管理，规范个人建房规划审批程序，有效制止个人违法建设行为，依据《中华人民共和国城市规划法》、《陕西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称个人住房建设是指在延安市城市规划区范围内居民和村民自行新建、迁建、扩建、改建和翻建住房。

第三条 延安市城乡建设规划局是本市个人建房规划管理的行政主管部门。个人建房的规划管理实行市、区、乡镇（办事处）、村（社区）四级管理体制。

第四条 市区严格控制个人住房建设，个人住房供给应纳入经济适用住房中逐步予以解决。

第五条 在市区建成区内，个人一律不得申请新征土地进行个人建房。在城市近郊区，对于现有住宅不能满足居住要求的村民，需申请新占基本农田以外土地进行建设的，必须按照农民新村建设规划，统一标准，统一设计，统一审批，并由所属乡镇政府按批准规划监督实施。原则上每户只能申请报建一处住宅，占地面积不得超过0.4亩。

第六条 建成区原则上不予审批零星建设，属下列情况之一的，方可申请建设。

（一）确属危房，不能继续居住的；

（二）住房困难，不影响建筑安全及周边环境的窑洞、平房加层。改建、扩建个人住房不得擅自扩大原土地使用权面积，不得妨碍道路交通、排水设施、消防安全和城市环境，不得侵害他人利益。

第七条 因全部或者部分出卖、出租自住房屋造成居住困难或将原居住房屋改为其他用途的，不得申请新建、扩建或加层。

第八条 严格控制个人住房建设规模，个人住房建筑层数不得超过两层，山体建筑应突出延安地方特色，以窑洞为主。

第九条 凡属下列情况之一的，不予审批个人住房。

（一）革命旧址、文物保护单位和历史文化名城保护区范围内。

（二）宝塔山、清凉山、凤凰山整个山体范围内。

（三）城市街道、主要道路、河道两侧。

（四）城市近期建设改造的区域。

（五）影响环境、道路交通、消防安全、公用设施的区域。

（六）滑坡、崩塌地段。

（七）沿山体坡脚线20米以上的区域。

（八）不符合城市总体规划、详细规划及各专项规划要求的区域。

（九）四邻有土地等影响规划审批的纠纷未妥善解决的。

第十条 个人建房申报审批程序：

（一）在禁止审批区域以外的危房改造、扩建项目申报程序：由个人持有关申请文件，经所在村、社区初审，报所在乡镇、办事处审核后，统一上报城市规划行政主管部门审批。需要提供的文件有：

1、个人建设申请。

2、土地证、房产证复印件（验看原件）。

3、家庭户口复印件（验看原件）。

4、四邻意见（需另附页写明意见，标明房屋间距及有关尺寸，邻居签字后按手印或加盖个人印鉴）。

5、危房鉴定书。

6、社区居委、村委会初审意见信函。

7、办事处、乡镇审核意见信函。

（二）规划审批办理程序：

1、城市规划部门依据个人建房申报材料和相关部门、乡镇办事处的意见，提出审定意见和规划设计要求，发给建设用地规划许可证。

2、持建设用地规划许可证和有关文件，向国土资源部门申请用地。

3、持土地使用批准文件及建房施工图纸，向城市规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。

4、经规划部门放、验线合格后，方可开工，并由乡镇、办事处负责监督实施。

第十一条 个人建房必须严格遵守规划管理和其它有关规定，履行法定审批程序，经规划部门放、验线合格后，方可开工建设。

第十二条 任何个人不得占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和占压地下管线进行建设。在城市规划区内开山、掘土、采矿、采石、填挖水面、堆弃垃圾，须经有关部门批准，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。

第十三条 严禁买卖和转让建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，严禁擅自变更已审定的规划要求，确需变更的，必须经核发单位同意，并办理变更手续。取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证后一年内未开工，又未办理延期手续的，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证自行失效。

第十四条 买卖和转让建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的，由城市规划行政主管部门收回建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，并对个人处以200元以上1000元以下罚款。

第十五条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证的，国土资源部门不能办理用地批准手续，房产部门不能办理房产手续。未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

第十六条 在城市规划区内，有下列行为之一的，由城市规划行政主管部门视其情节分别给予责令停止建设、限期拆除、没收违法建筑物、构筑物或者其他设施。尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，并对个人按建设工程造价的3%―10%处以罚款。

（一）未取得建设工程规划许可证进行建设的。

（二）擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的。

（三）利用买卖、转让手段取得建设工程规划许可证进行建设的。

（四）利用失效的建设工程规划许可证进行建设的。

（五）临时建设逾期未拆除的，在临时使用的土地上建设永久性建筑物和其他设施的。属于本条第五款规划行为的，并由县级以上人民政府责令退回占用的土地。

第十七条 破坏城市环境，影响城市规划的实施，非法占用道路、广场、绿地、高压供电走廊，占压地下管线进行建设和未经批准在城市规划区内开山、掘土、采砂、采石、填挖水面、堆弃垃圾和挖掘道路、损毁路面的，由城市规划行政主管部门责令停止违法建设活动，拆除违法建设工程，恢复原有地形地貌，并处以200元以上1000元以下罚款。

第十八条 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的关规定处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起六十日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起三个月内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十条 城市规划行政主管部门工作人员违反城市规划法律、法规和本办法，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿、敲诈勒索的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条 本办法由延安市城乡建设规划局负责解释。

第二十二条 本办法自公布之日起施行，原有关规定与本办法有不一致的，以本办法为准。