地区性民间习用药材管理办法（试行）

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国家经贸委


中华人民共和国国家经济贸易委员会令

第47号

　　《保障措施产业损害调查与裁决规定》已经国家经济贸易委员会主任办公会议审议通过，现予公布，自2003年1月15日起施行。

国家经济贸易委员会主任　　李荣融

二○○二年十二月十三日

　

保障措施产业损害调查与裁决规定

第一章　　总则

　　第一条　为规范保障措施产业损害调查与裁决，根据《中华人民共和国保障措施条例》（以下简称保障措施条例），制定本规定。

　　第二条　依据保障措施条例提出的保障措施调查申请及保障措施产业损害调查与裁决相关活动，适用本规定。

　　第三条　国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委）负责保障措施产业损害的调查与裁决。涉及农产品的保障措施产业损害调查，由国家经贸委会同农业部进行。

　　第四条　国家经贸委产业损害调查局负责本规定的具体实施。

第二章　　损害与因果关系的认定

　　第五条　损害，是指由于进口产品数量增加，对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁。

　　严重损害是国内产业受到的全面的和重大的减损。

　　严重损害威胁是明显迫近的严重损害，如果不采取措施将导致严重损害的发生。

　　第六条　在确定进口产品数量增加对国内产业造成的严重损害或严重损害威胁时，应当考虑以下因素：

　　（一）进口产品增长情况，包括进口产品的绝对和相对增长率和增长量；

　　（二）增加的进口产品在国内市场中所占的份额；

　　（三）进口产品对国内产业的影响，包括对国内产业在产量、销售水平、市场份额、生产率、设备利用率、利润与亏损、就业等方面的影响；

　　（四）造成国内产业损害的其他因素。

　　对严重损害威胁的确定，应当依据事实，审查被调查产品出口国的生产能力、库存情况、出口能力和对中国出口继续增加的可能性等因素，而不得仅依据指控、推测或者极小的可能性。

　　第七条　国家经贸委在确定进口增长对国内产业的影响时，应当依据确实的证据，客观、综合的评估影响国内产业状况的各种可量化的指标，而不得仅根据个别指标作出裁决。

　　第八条　国家经贸委在确定进口产品数量增加与损害之间的因果关系时，不仅要考虑进口产品数量增加对国内产业的影响，还应当考虑造成损害的其他因素。这些因素包括：

　　（一）影响国内市场同类产品价格的其他因素；

　　（二）产品需求的变化；

　　（三）消费模式的变化；

　　（四）国内外生产者限制贸易的做法和国内外生产者之间的竞争条件的变化；

　　（五）技术进步情况；

　　（六）国内同类产品出口情况；

　　（七）其他因素。

　　如进口增长以外的其他因素造成国内产业损害的，则此类损害不得归因于进口的增长。

　　第九条　同类产品，是指与被调查进口产品相同的产品；没有相同产品的，以与被调查进口产品的特性最相似的产品为同类产品。

　　直接竞争产品，是指与被调查进口产品虽然不是同类产品，但是与被调查进口产品具有相近的用途和较强的可替代性，且具有直接竞争关系的产品。

　　第十条　在确定同类产品和直接竞争产品时，可以考虑以下因素：产品的物理特征、化学性能、生产设备和工艺、产品用途、产品的可替代性、消费者和生产者的评价、销售渠道、价格等。

　　第十一条　国家经贸委可以在产业损害裁定中对未造成国内产业损害的被调查产品或调查产品中的部分产品予以排除。对被排除的产品，不适用保障措施。

　　第十二条　国家经贸委在产业损害调查与裁决时，应当考虑社会公共利益，可以就采取保障措施对公共利益可能产生的影响进行调查。

　　国家经贸委应当为进口产品的使用者、消费者等提供陈述意见、提交证据的机会。

　　第十三条　保障措施案件的产业损害调查期通常为立案调查开始前的3年。

第三章　　产业损害调查

　　第十四条　申请人应当自保障措施调查立案公告发布之日起3日内向国家经贸委提交保障措施调查申请书及相关证据材料。

　　申请人提交的证据材料应当包括以下内容：

　　（一）最近3至5年进口增长（包括绝对增长和相对增长）情况及相关证据；

　　（二）最近3至5年增加的进口产品在国内市场中所占的份额；

　　（三）最近3至5年进口产品对国内产业的影响及相关证据，包括对国内产业在产量、销售水平、市场份额、生产率、设备利用率、利润与亏损、就业等方面的影响情况；

　　（四）进口产品增长与国内产业损害因果关系及相关证据；

　　（五）影响国内产业的其他因素及相关证据。

　　第十五条　申请人提交申请的同时，应当向国家经贸委提交产业调整计划，该计划应当包括以下内容：

　　（一）国内产业现状描述；

　　（二）国内产业受到进口增长造成的损害状况的描述；

　　（三）对采取保障措施的具体建议；

　　（四）国内产业调整的目标；

　　（五）国内产业调整的方式方法；

　　（六）国内产业调整的时间安排；

　　（七）申请人认为需要说明的其他情况。

　　第十六条　利害关系方申请参加保障措施调查活动的，应当自保障措施调查立案公告发布之日起20日内向国家经贸委提出参加调查活动的申请，办理有关登记。同时，可以对保障措施调查中的产业损害及因果关系发表意见，提供相应证据。

　　第十七条　利害关系方包括以下范围：

　　（一）被调查产品的外国（地区）生产者、出口经营者、国内进口经营者，或者该产品生产者、出口经营者、进口经营者的行业组织或者其他组织；

　　（二）被调查产品的原产国（地区）、出口国（地区）的政府及其代表；

　　（三）国内同类产品的生产者，经营者，或者该产品生产者、经营者的行业组织或者其他组织。

　　（四）其他。

　　第十八条　利害关系方参加调查活动，应当出具相关身份证明。利害关系方为企业或者其他组织的，应当出具营业执照等登记证明、法定代表人身份证明。

　　委托代理人参加调查活动的，应当出具代理人身份证明及授权委托书；委托律师作代理人的，应当委托中国律师事务所及中国执业律师，并应当出具授权委托书、律师事务所营业执照、律师执业证明。

　　第十九条　国家经贸委保障措施产业损害调查的对象包括国内生产者、国内进口经营者、国内购买者、国内最终消费者、国外出口经营者、国外生产者等。

　　第二十条　国家经贸委认为有必要的，可以聘请有关产业、财会、经贸、法律等方面的专家提供咨询意见。有关专家应当承担相应的保密责任。

　　第二十一条　国家经贸委采取问卷、抽样、听证、技术鉴定、实地核查等调查方式进行产业损害调查。

　　第二十二条　国家经贸委向利害关系方发放的调查问卷包括国内生产者调查问卷，国内进口商调查问卷，国内用户调查问卷，国外生产者、国外出口商调查问卷或者其他类型的调查问卷。

　　第二十三条　利害关系方应当按问卷规定的方式和时间返回答卷。如需延期，应当在答卷截止日期的7日前向国家经贸委提出书面申请并说明理由。是否同意延期，由国家经贸委决定。

　　第二十四条　国家经贸委可以对利害关系方进行实地核查。实地核查前，应当将核查的主要目的和内容提前通知有关利害关系方。

　　第二十五条　应利害关系方请求或者根据调查需要，经有关国家（地区）同意，国家经贸委可以派出人员赴该国家（地区）对有关产品的生产能力、投资扩产、库存、原产或转口及企业间的关联关系等情况进行调查。

　　第二十六条　国家经贸委可以组织有关机构和人员对国内产业调整计划进行论证，论证内容包括调整计划规定的目标、措施及可行性等。

　　第二十七条　国家经贸委可以要求利害关系方按照规定提交或者补充书面材料，利害关系方也可以主动向国家经贸委提交书面材料。

　　第二十八条　应利害关系方的请求，或者国家经贸委认为有必要的，可以举行产业损害听证。产业损害调查听证会依据《产业损害调查听证规则》举行。

　　第二十九条　利害关系方认为其所提供的资料及相关证据有必要保密的，应当在提交资料的同时向国家经贸委提交该资料的非保密概要，或者分别提交该资料的保密文本和公开文本。

　　非保密概要和公开文本应当合理表达保密信息的实质内容。未表达实质内容的，国家经贸委可以要求其补充相关内容和证据资料。

　　第三十条　利害关系方不提供资料及相关证据的非保密概要或公开文本的，或者不提交非保密概要或公开文本理由不充分的，国家经贸委可以对该资料不予考虑。国家经贸委如果认为提供的资料不需要保密时，可以要求利害关系方撤销保密申请。

　　第三十一条　在产业损害调查与裁决过程中，利害关系方应当如实反映情况，提供有关资料。利害关系方不如实反映情况、提供有关资料的，或者没有在合理时间内提供必要信息的，或者以其他方式严重妨碍调查的，国家经贸委可以根据已经获得的事实和可获得的最佳信息作出裁定。

　　第三十二条　在保障措施调查立案后、最终裁定公布之前，任何利害关系方均可以到国家经贸委查阅与本案调查有关的公开信息。最终裁定公布后合理时间内，有关利害关系方也可以查阅有关公开信息。

　　第三十三条　利害关系方查阅公开信息时，应当出具相关证明文件并依据规定办理查阅手续。

　　第三十四条　利害关系方可以摘抄、复制公开信息，但不得将公开信息原件带离国家经贸委。

　　国家经贸委应当向利害关系方提供必要的查阅条件。

第四章　　产业损害裁决

　　第三十五条　国家经贸委可以根据国内产业提出的产业调整计划及调查中获取的相关信息，提出国内产业调整的政策性建议。

　　国家经贸委应对拟采取的保障措施对促进国内产业调整的效果和时间进行评估。

　　第三十六条　国家经贸委根据初步调查结果，就损害以及进口产品数量增加与损害之间的因果关系是否成立作出初裁决定。

　　第三十七条　初步裁定确定进口产品数量增加对国内产业造成损害、数量增加与损害之间的因果关系成立的，国家经贸委应当对损害及损害程度继续进行调查。国家经贸委根据调查结果就损害和数量增加与损害之间的因果关系是否成立作出终裁决定。

　　第三十八条　保障措施实施期限超过1年的，根据国内产业调整的需要和进展，国家经贸委可以提出逐步放宽保障措施的建议。

　　第三十九条　保障措施实施期限超过3年的，国家经贸委应当对该项保障措施对国内产业的影响以及国内产业调整状况等进行期中复审。对期中复审案件，国家经贸委应当作出复审裁决。

　　第四十条期　中复审程序参照保障措施调查的有关规定执行。

　　第四十一条　在最终裁定规定的保障措施到期日前60日，国家经贸委可以根据国内产业情况就是否取消或延长保障措施提出意见。

第五章　　附则

　　第四十二条　利害关系方在向国家经贸委提交任何文件及证据材料时，均应提交中文正本一式5份，并同时提交相应的电子文本（计算机软盘或光盘）一式3份。

　　第四十三条　国家经贸委产业损害调查与裁决，依据国家语言文字主管部门规定的规范中文为正式语言和文字。利害关系方所提供的任何文件、资料、信息应当为规范中文。非中文资料应提交中文译文及原文，并以中文译文为准。非中文资料如未附有中文译文将不被视为有效的和合法的证据材料。

　　第四十四条　本规定由国家经贸委负责解释。

　　第四十五条　本规定自2003年1月15日起施行。


浙江省衢州市人民政府


衢州市规范性文件备案审查办法


　　《衢州市规范性文件备案审查办法》已经2003年11月3日市人民政府第78次常务会议审议通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：厉志海
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十二月四日
　　
　　
　　
　　
　　衢州市规范性文件备案审查办法
　　
　　第一条 为加强对规范性文件的监督和管理，保证法律、法规、规章和政策的正确实施，维护社会主义法制和政令的统一，促进行政机关依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《浙江省行政规范性文件备案审查规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的规范性文件，是指本市各县（市、区）人民政府和市人民政府各部门、直属各单位（以下简称行政机关）制定的，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的行政文件。
　　第三条 规范性文件的报送备案，以及与之相关的审查监督适用本办法。
　　行政机关制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等，不适用本办法。
　　第四条 市人民政府法制部门（以下简称市法制部门）具体负责规范性文件的备案审查和监督管理工作。
　　行政机关的法制工作机构具体承办规范性文件的报送备案工作。
　　第五条 规范性文件备案审查坚持有文必备、有备必审、有错必纠的原则，确保规范性文件合法有效。
　　第六条 规范性文件应当自发布之日起30日内，由制定机关报市人民政府备案。
　　实行垂直领导的行政机关和国家安全机关发布的规范性文件，在报上一级主管部门备案的同时抄送市人民政府。
　　第七条 依照前条规定报送备案的规范性文件，径送市法制部门，并应当提交下列材料：
（一）备案报告1份；
　　（二）规范性文件正式文本2份；
　　（三）制定说明2份；
　　（四）市法制部门要求提供的其他材料。
　　报送规范性文件备案，具备条件的，应当同时报送电子文本。
　　第八条 报送备案的规范性文件符合本办法第二条、第七条规定的，由市法制部门予以备案登记；不符合第二条规定的，退回报送机关；符合第二条但不符合第七条规定的，暂缓办理备案登记。
　　暂缓办理备案登记的，由市法制部门通知报送机关补充报送有关材料；补充报送符合规定的，予以备案登记。
　　第九条 对经备案登记的规范性文件目录，由市法制部门定期予以通报。
　　未经备案登记的规范性文件，不得作为行政执法和审理行政复议案件的依据。
　　第十条 对备案登记的规范性文件，市法制部门就下列事项进行审查：
　　（一）是否超越法定职权范围；
　　（二）是否与法律、法规、规章和WTO规则及市政府规范性文件相抵触；
　　（三）行政许可、收费、处罚、强制措施等涉及公民、法人和其他组织的权利义务的内容是否合法、适当，依据是否充分；
　　（四）规范性文件之间对同一事项的规定是否矛盾；
　　（五）制定程序、公布方式是否规范；
　　（六）其他需要审查的事项。
　　第十一条 市法制部门在审查规范性文件的过程中，需要报送机关提供相关资料或者说明有关情况的，报送机关应当在规定期限内提供或者作出说明；需要征求有关行政机关意见的，被征求意见的行政机关应当在规定期限内回复。
　　第十二条 经审查，对违法或者不当的规范性文件，由市法制部门按照下列规定处理：
　　（一）与法律、法规、规章和WTO规则及市政府规范性文件相抵触，或者设定权利义务的依据不充分或者内容不适当的，责令制定机关限期改正；逾期不改正的，可以发文决定暂停执行，并报请市政府予以变更或者撤销；
　　（二）不同机关制定的规范性文件之间对同一事项规定有矛盾的，召集有关机关进行协调。协调一致的，由有关机关限期修改；协调不一致的，提出意见报市政府决定，并通知有关机关；
　　（三）超越法定职权范围制定规范性文件的，报经市政府同意后予以撤销；
　　（四）制定程序、公布方式不规范或者存在技术性问题的，责令制定机关限期处理。
　　第十三条 市法制部门提出备案审查处理意见的，制定机关应当自收到通知之日起15日内自行处理并书面答复办理结果。
　　第十四条 市法制部门认为抄送的规范性文件与法律、法规和规章相抵触，或者规范性文件之间有矛盾的，应当向报送机关或者备案机关的法制工作机构提出书面意见。报送机关或者备案机关的法制工作机构应当核实并给予答复。
　　第十五条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者规范性文件之间规定不一致的，可以直接向市法制部门提出意见和建议。市法制部门应当进行研究并提出处理意见，按规定程序办理。
　　第十六条 行政机关应当于每年1月31日前，将上一年制定的规范性文件目录报送市法制部门备查。
　　第十七条 市法制部门应当于每年第一季度，将上一年度规范性文件备案审查情况汇总通报，并向市人民政府专题报告，同时抄送省人民政府法制办公室。
　　第十八条 行政机关应当及时清理自行制定发布的规范性文件，并将清理结果报送市法制部门。
　　第十九条 市法制部门应当加强对规范性文件报送备案情况和备案审查情况的监督检查。
　　第二十条 规范性文件制定机关违反本办法第六条、第七条、第十三条、第十六条、第十八条规定的，由市法制部门责令限期改正；拒不改正的，给予通报批评；情节严重的，可以建议有权部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
　　第二十一条 法律、法规、规章对规范性文件备案审查有具体规定的，从其规定。
　　第二十二条 各县（市、区）人民政府可以参照本办法，对本行政区域内的规范性文件备案审查作出规定。
　　第二十三条 本办法自2004年1月1日起施行。