当前高校出版社改革试行办法
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当前高校出版社改革试行办法
国家教育委员会 新闻出版署
当前高校出版社改革试行办法
1988年11月4日，国家教委、新闻出版署
党的十一届三中全会以来，我国高校出版社恢复和发展得很快，现在已有81家，已经具有一定规模，为高等学校的教学和科研工作做出了可贵的贡献。为了进一步推动各高校出版社深化改革，加强基础建设，出版更多更好的教材和学术著作，提高社会效益和经济效益，建设成为能够坚持社会主义方向的，高水平、高效益的学术出版基地和宣传舆论阵地，按照党的十三大精神和中央宣传部、新闻出版署关于出版社改革和图书发行改革的意见，提出如下意见：
一、贯彻和落实国家对高校出版社（含高校联合出版社）的各项经济政策
1．税收政策按现行办法给予执行。
2．高校出版社的出版物，总的应坚持保本微利的政策。按照新闻出版署（88）出电字第65号通知的规定确定一般图书的价格。大中专教材的价格按照国家统一规定和部署逐步调整。在教材价格理顺以前及实行出版专业分工的条件下，应按照国家教委、财政部、国家出版局《关于下达高等学校和中等专业学校教材定额补贴暂行办法的通知》给予补贴。从1989年起对出版社核定教材出版亏损补贴控制指标，各社按原规定的办法申报。为了鼓励高校出版社出版学术著作，各校可以设立基金，或在科研事业费及相关科研项目中予以适当补贴。
3．鼓励各校筹措出版基金，资助教材和学术专著的出版。基金的来源为：
①学校各种预算外收入；
②出版社的部分收益；
③校友、海外侨胞、国际友人的赠款及企业和社会各界的赠款等。
4．在按专业分工出书的现行体制下，高校出版社在坚持把出版教材、教学参考书及其他教学用书作为首要任务，出版科学著作作为重要任务，保证教材和学术专著成为出版物主体的前提下，可以出版一些本校专业范围内其他层次的图书以及少量相关或相近学科的图书。
二、加强和完善出版社的体制改革和建设
1．逐步实行和完善社长负责制，适当下放办社权限。
①选题权：高校出版社选题计划由出版社编制，按规定程序申报。
②人事权：高校出版社社长由校长任免。社长提名副社长和正副总编辑，由学校任命。社内机构的设置和各科室负责人，由社长确定和任免，报学校备案。高校出版社要逐步实行全员聘任制和奖惩制度，优化劳动组合，提高人员素质，发挥各种人才的作用。
③财权：高校出版社是教育事业单位，由学校统一管理和核算，有条件的可以实行单独核算，内部采用企业管理的某些办法。其收益除用于自身建设和出版教材、学术著作的亏损补贴外，收益较多的出版社可适当上交学校一部分。
对于出版社由于非经营性原因而产生的亏损，应报请上级主管部门和学校给予适当补贴，并保证其工作人员的工资、奖金、福利及业务费用。
出版社的基本建设、设备投资，应列入学校的总体建设规划和年度计划。
社长负责制的出版社，实行社长任期目标制和责任制。社长必须保证出版方针的贯彻，出版任务、建设计划以及各种经营指标的完成。
2．高校出版社要按任务实行定编，任务的确定应与本校的师资力量，教学和科研工作的发展相适应；同时，也要把主管部门委托的本地区或本系统高等学校的出版任务适当考虑在内。
出版社的编制可参照国家教育委员会《关于委属高等学校出版社（含所属印刷厂）确定人员编制的意见》中的有关条款确定。尽可能利用校内兼职编辑承担编辑任务（约1／4左右）。高校出版社编辑中的高级职务比例参照学校教师比例确定，出版专业职务的评审权，也要参照教师系列，逐步下放到学校。
3．高校出版社一般为系处一级建制，但对少数任务重、规模大，经学校批准，报主管部门备案，也可以高于系处一级的建制，配备相当于“三长”一级的专职领导干部。
三、进一步深化改革，增强出版社自身的活力
在目前我国发展商品经济的新形势下，高校出版社一定要坚持正确的办社方向，同时又要积极而稳妥地改革原来的体制，提高竞争能力、应变能力和自我发展能力，逐步实现由生产型向生产经营型的转变，做到学术性与生产经营性相结合。
要提倡解放思想，勇于实践，一切有利于调动各方面积极性的，有利于提高社会效益和经济效益的改革，都允许试验。改革工作必须在学校统一领导下，从各社具体情况出发，因时、因地制宜，不要强求一律。
当前出版社的改革工作要抓好以下六个方面：
1．优化选题，改善图书结构，提高图书质量。
这是出版社深化改革的首要任务。出版社首先要择优保证教材和学术著作的出版，同时抓好社会效益和经济效益都比较好的其他各种图书的出版，加强外向型图书的出版。
要努力减少质量一般、内容平庸的图书，坚持不出坏书和低级庸俗、内容不健康的图书。
2．积极推行多种形式的责任制，坚持按劳分配，敢于拉开差距。
高校出版社编辑部门的责任制，必须有保证社会效益、保证教材和学术专著等重要出版任务的要求和措施，也要有利于出版社会效益和经济效益都比较好的图书。适当限制编辑人员超定额的报酬，提高为出版社争取较大声誉和经济效益的图书的奖励，贡献大的要重奖。鼓励编辑人员深入教学、科研、生产的实践，增强经营意识。
出版部门的责任制，要有利于提高出版物装帧、设计、印制的质量，降低出版成本，缩短出版周期，鼓励出版人员又多又好地完成各项任务。
发行部门的责任制既要有利于推动多卖书，又要注意社会效益，使发行难度较大的好书更多地发行出去，降低发行成本，提高利润率。
有条件的出版社可以试行向学校经营承包，承包应有提高社会效益的要求。推行各种形式的的经营责任制必须实行考核和质量检查制度。
3．增强出版社的经营机制。
出版社要加强市场调查，注意信息反馈，调整图书结构，提高竞争能力。
出版社要努力加强经营管理，降低成本，提高效益。当前要特别加强纸张和书库的管理、纸型管理、工价的核算和书款的回收等薄弱环节。
出版社可以按照规定适当开展多种经营，提高自我发展能力。可以根据新闻出版署、国家工商管理局《关于报社、期刊社、出版社开展有偿服务和经营活动的暂行办法》及国家教委关于在高等学校开展有偿服务的规定，开展有关业务。
出版社要努力为读者和作者服务，改善服务态度，提高服务质量。
4．开辟多种渠道，扩大出版能力。
做好协作出书有利于解决高校“出书难”的问题。目前协作出书范围应严格限于教材和学术著作、自然科学和工程技术类图书。各出版社首先应该积极承担本地区或本系统内学校的协作出书任务。协作出书要经过出版社定题、终审、终校。出版社对兄弟院校协作出书除税收外还可收取少量的费用（主要是审校费），有盈利的可收取少量的管理费（一般不超过5％）。各部委规划内的和各部委委托出版的教材，原则上不属于协作出书，如有亏损，出版社可按教材补贴的有关规定申报。其余协作出版的自编教材，如有亏损，而核给出版社的教材补贴无法解决的，可以由委托学校或作者给予适当资助。已向国家和学校领取出版补贴的图书，不再向作者收费，或要求作者自销。严禁“卖书号”。
5．大力加强和改进发行工作。
发行工作是出版社工作的一个重要环节，必须加强对发行工作的领导，提高发行工作的地位，改善发行工作的条件，积极推进发行工作的改革。
在继续充分发挥新华书店重要作用的同时，努力办好高校联合发行系统，积极扩大和搞好自办发行。高校出版社自编教材可根据国家教委、原国家出版局《关于高等学校出版社出版的教材发行工作的补充通知》办理。
专业性的图书可通过专业系统，实行对口发行。
所有高校出版社的发行网点绝对不许经销非法出版物和低级庸俗、不利于两个文明建设的图书，不许张贴和散发内容低级庸俗、不健康的图书广告和宣传品。
6．开展对外合作出版业务，建设外向型出版基地。
高校出版社要努力发挥各自的优势和特色，积极争取向外出口各种中、外文版图书，有条件的可与外国和港台地区出版商进行合作出版和开展其他各种有关业务的合作。在开展对外合作时，要遵守有关部门的各项规定。为了适应今后的发展需要，主管部门可以下放权力和简化手续。
关于印发交通部2001年立法计划的通知
交通部
关于印发交通部2001年立法计划的通知
交体法发[2001]276号
部内各司局、海事局、救捞局、中国交通通信中心：
《交通部2001年立法计划》已经2001年5月10日第8次部务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
今年是整顿和规范市场秩序年。规范和维护良好的公路、水路交通市场秩序，是建立社会主义市场经济体制的客观要求，也是社会主义法制建设的重要内容和目的。各单位要抓住机遇，克服困难，切实加大立法力度，加快立法进度，把立法作为一项重点工作抓紧、抓好、抓出实效。要根据立法计划安排好具体工作进度，确保优质、高效地完成各项立法工作。对于列入公路、水路交通法规体系框架但未列入今年立法计划的立法项目，也要提前进行调查研究，做好有关立法准备工作。对于近期不能出台的行政法规，可先发部规章，使有关工作做到有章可循。体改法规司要加强立法归口管理和监督检查。
中华人民共和国交通部（章）
二○○一年五月三十一日
主题词：交通 法律 计划 通知
抄 送：各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），长江、珠江航务管理局。
交通部2001年立法计划
第一类：年内完成的立法项目
一、报送国务院审议的法律草案
（一）港口法：已报国务院，并已列入国务院2001年立法工作安排，由体法司、水运司配合国务院法制办做好审核修改工作。
（二）航道法：已报国务院。
二、报送国务院发布的行政法规草案
（一）收费公路管理条例：已报国务院，并已列入国务院2001年立法工作安排，由体法司、公路司配合国务院法制办做好审核修改工作，争取年内公布实施。
（二）国际海运条例：已报国务院，并已列入国务院2001年立法工作安排，由体法司、水运司配合国务院法制办做好审核修改工作，争取年内公布实施。
（三）内河交通安全管理条例（修改）：已报国务院，由体法司、海事局配合国务院法制办做好审核修改工作。
（四）道路运输条例：已报国务院，由体法司、公路司配合国务院法制办做好审核修改工作。
三、交通部公布或与有关部门联合公布的规章草案
序
号
名 称
报部审定
时 间
承办单位
负责人
备 注
1
公路工程勘察设计招标投标管理办法
6月
公路司
王 玉
2
公路收费权质押贷款管理办法
6月
财务司
许如清
3
公路路政管理规定（修改）
9月
公路司
李彦武
4
外商投资道路运输业管理规定（修改）
6月
公路司
王盈嘉
5
道路货物运输资质管理规定（修改）
9月
公路司
王盈嘉
6
道路运输安全生产管理办法
12月
公路司
王盈嘉
7
国内船舶管理业规定
水运司
张国发
已发布
8
船舶运输经营资质管理规定
水运司
张国发
已发布
9
老旧运输船舶管理规定（修改）
水运司
张国发
已发布
10
内河船型标准化管理规定
已报
水运司
张国发
11
国际航运从业人员资格管理办法
6月
水运司
张国发
12
国际班轮运价报备管理规定
10月
水运司
张国发
13
港口管理规定
已报
水运司
彭翠红
14
引航管理规定
已报
水运司
海事局
彭翠红
王金付
15
港口费收规则（外贸部分）（修改）
6月
水运司
彭翠红
16
水运工程勘察设计招标投标管理办法
11月
水运司
徐 光
17
水运工程施工监理招标投标管理办法
（修改）
6月
水运司
徐 光
18
水运工程建设标准管理办法
11月
水运司
徐 光
19
船舶载运危险货物监督管理规则（修
改）
6月
海事局
刘 实
20
客滚船安全管理规则
6月
海事局
刘 实
21
海事行政处罚规定
12月
海事局
刘德洪
第二类：研究起草，适时报审的立法项目
一、法律草案
（一）航运法：由水运司、海事局、体法司负责，12月底前完成征求意见稿。
（二）船舶法：由海事局、水运司、体法司负责，12月底前完成征求意见稿。
（三）海商法（修改）：由体法司牵头，水运司、海事局、救捞局、国际合作司参加，12月底前完成主要问题的修改论证工作。
（四）道路运输法：由公路司、体法司负责，12月底前完成起草研究论证工作，提出起草框架思路。
二、行政法规草案
（一）水路运输管理条例（修改）：由水运司、体法司负责，12月底前上报国务院。
（二）船员管理条例：由海事局、水运司、体法司负责，12月底前完成送审稿。
（三）公路管理条例（修改）：由公路司、体法司负责，12月底前完成征求意见稿。
（四）高速公路管理条例：由公路司、体法司负责，12月底前完成征求意见稿。
（五）国内水路运输赔偿责任限额及强制保险规定：由水运司、体法司负责，12月底前完成征求意见稿。
（六）船舶和海上设施检验条例（修改）：由海事局、体法司负责，12月底前完成征求意见稿。
（七）打捞沉船沉物条例：由海事局、体法司负责，12月底前完成征求意见稿。
（八）船舶登记条例（修改）：由海事局、体法司负责，12月底前完成征求意见稿。
（九）海上搜寻救助条例：由海事局、体法司负责，12月底前完成征求意见稿。
（十）防止船舶污染海域管理条例（修改）：由海事局、体法司负责，12月底前完成征求意见稿。
三、规划草案
序
号
名 称
承办单位
负责人
备 注
1
港口岸线资源管理办法
规划司
水运司
孙国庆
2
交通统计工作管理规定
规划司
孙国庆
3
船舶港务费征收管理办法
财务司
海事局
许如清
4
公路监督检查专用车辆管理办法
公路司
李彦武
5
公路命名编号管理办法
公路司
李彦武
6
公路工程施工监理招标投标管理办法（修改）
公路司
王 玉
7
国内船舶拆船资金管理规定
水运司
张国发
8
国际海上货物运输招标管理办法
水运司
张国发
9
国内水路旅客运输规则（修改）
水运司
彭翠红
10
铁路和水路货物联运规则
水运司
彭翠红
11
港口费收规则（内贸部分）（修改）
水运司
彭翠红
12
渤海湾客滚船运输收费办法
水运司
彭翠红
13
水路散装液体危险化学品运输规则
水运司
彭翠红
14
港航注册工程师执业资格规定
水运司
徐 光
15
水运工程试验检测机构资质管理办法
水运司
徐 光
16
水运工程机电设备招标投标管理办法
水运司
徐 光
17
船舶燃油供应企业资质管理规定（修改）
体法司
朱永光
18
交通工程项目可行性研究报告节能部分编制评估办法
体法司
朱永光
19
船舶最低安全配员规则（修改）
海事局
刘 实
20
内河船舶船员考试发证规则
海事局
王金付
21
船员服务簿管理办法
海事局
王金付
22
船舶检验管理办法（修改）
海事局
刘德洪
23
防止船舶垃圾污染水域管理规则
海事局
刘 实
24
船舶载运散装液体危险货物安全监督管理规则
海事局
刘 实
25
水上交通事故统计规则（修改）
海事局
刘功臣
26
封闭水域交通安全管理规定
海事局
刘功臣
27
海区航标管理办法
海事局
王金付
28
海员适任考试、评估和发证规则（修改）
海事局
王金付
29
交通建设环境保护管理规定（修改）
海事局
刘 实
30
水上无线电通信规则（修改）
通信中心
海事局
陈建成
31
代管船舶电台管理办法（修改）
通信中心
陈建成
莱芜市人民政府关于印发《莱芜市集体土地房屋登记办法》的通知
山东省莱芜市人民政府
莱芜市人民政府关于印发《莱芜市集体土地房屋登记办法》的通知
莱政发〔2008〕42号
各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，雪野旅游区管委会，市直各企事业单位：
现将《莱芜市集体土地房屋登记办法》印发给你们，请认真遵照执行。
莱芜市人民政府
二○○八年八月二十日
莱芜市集体土地房屋登记办法
第一条 为加强集体土地房屋登记管理，落实房屋登记制度，保障集体土地房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、建设部《房屋登记办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域集体土地范围内的房屋登记。
第三条 集体土地房屋登记，应当遵循产权明晰、房屋所有权和房屋占用范围内的集体建设用地使用权权利主体一致的原则。
第四条 市房地产行政主管部门是我市房屋登记机构，负责本市行政区域集体土地范围内的房屋登记工作。
第五条 集体土地房屋登记的申请人为自然人的，应使用其有效身份证件的姓名；申请人为法人、其他组织的，应使用其法定名称，由其法定代表人申请。
共有房屋，由共有人共同申请。
申请人可以委托代理人申请房屋权属登记。代理人申请登记时，除向房屋登记机构交验代理人的有效证件外，还应向登记机构提交申请人的授权委托书。
第六条 集体土地房屋登记按以下程序进行：
（一）申请。申请房屋登记，申请人应当向房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。
申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关部门确认与原件一致的复印件。
（二）受理。申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，登记机构应当予以受理，并出具书面凭证。
申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，登记机构应当一次告知申请人需要补正的内容。
（三）审核。房屋登记机构对申请人的申请进行审查核实，提出审核意见。
（四）公告。房屋登记机构受理登记申请后，将登记事项在房屋所在地的集体经济组织内公告无异议，方可予以登记。
（五）记载于登记簿。经房屋登记机构复核，符合登记条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿。
（六）发证。
第七条 集体土地上的房屋进行初始登记应当提交下列材料：
（一）登记申请书及申请人的身份证明；
（二）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；
（三）房屋符合城乡规划的证明；
（四）房屋测绘报告或者村民住房平面图；
（五）其他有关材料。
村民申请房屋所有权初始登记的，还应当提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明。
农村集体经济组织申请房屋所有权初始登记的，还应当提交经村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料。
按照本办法对房屋初始登记前，因房屋买卖、交换、赠与、继承、分割、合并等原因致使其权属发生转移的，由村委会出具相关证明后，以实际房屋所有人为申请人办理初始登记。
第八条 因历史原因造成宅基地上房屋有关手续不齐全，经调查其房屋权属无争议，申请人出具集体土地房屋权属来源保证书，所在村委员会出具证明后，予以登记。
第九条 对到本村以外农村新社区购买住房的，在交回原宅基地后，由原村委会出具交回宅基地证明，可申请新的住房登记。
第十条 初始登记后，发生下列情形之一的，权利人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权变更登记：
（一）房屋所有权人的姓名或者名称变更的；
（二）房屋坐落的街道、门牌号或者房屋名称变更的；
（三）房屋面积增加或者减少的；
（四）同一所有权人分割、合并房屋的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
申请房屋所有权变更登记，应当提交登记申请书、申请人身份证明、房屋所有权证书、证明发生变更事实的材料。
第十一条 初始登记后，因房屋买卖、互换、赠与、继承、受遗赠、分割、合并等原因致使其权属发生转移的，当事人应当在法律文件生效或事实发生后，持身份证明、房屋所有权证书、证明房屋所有权发生转移的材料等证明文件到房屋登记机构申请房屋所有权转移登记。
申请房屋所有权转移登记，还应当提交农村集体经济组织同意转移和受让人符合申请使用宅基地条件的证明。受让人不属于房屋所在地农村集体经济组织成员的，除法律、法规另有规定外，房屋登记机构不予办理。
农村集体经济组织申请房屋所有权转移登记的，还应当提交经村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料。
第十二条 依法以集体土地房屋设立抵押，申请抵押权登记的，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人的身份证明；
（三）房屋所有权证书；
（四）主债权合同和抵押合同；
（五）其他必要材料。
第十三条 房屋登记机构对集体土地范围内的房屋予以登记的，应当在房屋登记簿和房屋权属证书上注明“集体土地”字样。
第十四条 办理集体土地范围内房屋地役权登记、预告登记、更正登记、异议登记等房屋登记，可以参照适用国有土地范围内房屋登记的有关规定。
第十五条 办理下列房屋登记，房屋登记机构应当实地查看：
(一)房屋所有权初始登记；
(二)在建工程抵押权登记；
(三)因房屋灭失导致的房屋所有权注销登记；
(四)法律、法规规定的应当实地查看的其他房屋登记。
房屋登记机构实地查看时，申请人应当予以配合。
第十六条 集体土地范围内村民住房，以宅基地上独立建筑为基本单元进行登记；在共有宅基地上建造的村民住房，以套、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。
非住房以房屋的幢、层、套、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。
第十七条 有下列情形之一的，登记机构应作出不予登记的决定：
（一）房屋权属有争议的；
（二）不能提供有效的房屋权属证明文件的；
（三）共有的房屋未经共有人同意的；
（四）被依法征收、没收或查封的；
（五）非法占用集体土地的；
（六）属于临时建筑或违章建筑的；
（七）其他依法不准登记的。
第十八条 自受理登记申请之日起，登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：
（一）房屋所有权登记，60个工作日；
（二）抵押权、地役权登记，10个工作日；
（三）预告登记、更正登记，10个工作日；
（四）异议登记，1个工作日。
公告时间不计入前款规定时限。因特殊原因需要延长登记时限的，经房屋登记机构负责人批准可以延长，但最长不得超过原时限的1倍。
法律、法规对登记时限另有规定的，从其规定。
第十九条 房屋登记机构应当根据房屋登记簿的记载，缮写并向权利人发放房屋权属证书。
房屋权属证书是权利人享有房屋权利的证明，包括《房屋所有权证》、《房屋他项权证》等。申请登记房屋为共有的，房屋所有权证上注明“共有”字样。
房屋权属证书与房屋登记簿记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。
第二十条 房屋权属证书、登记证明破损的，权利人可以向房屋登记机构申请换发。房屋登记机构换发前，应当收回原房屋权属证书、登记证明，并将有关事项记载于房屋登记簿。
房屋权属证书、登记证明遗失、灭失的，权利人在当地公开发行的报刊上刊登遗失声明后，可以申请补发。房屋登记机构予以补发的，应当将有关事项在房屋登记簿上予以记载。并在补发的房屋权属证书、登记证明上注明“补发”字样。
房屋登记机构应当在补发房屋权属证书、登记证明前，就补发事项在房屋所在地农村集体经济组织内公告。
第二十一条 司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。
第二十二条 非法印制、伪造、变造房屋权属证书或者登记证明，或者使用非法印制、伪造、变造的房屋权属证书或者登记证明的，由房屋登记机构予以收缴；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。
第二十四条 本办法自印发之日起施行。
