关于印发《永州市中心城市建设项目规划放线、验线操作办法（试行）》的通知
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关于印发《永州市中心城市建设项目规划放线、验线操作办法（试行）》的通知
湖南省永州市规划建设局办公室
关于印发《永州市中心城市建设项目规划放线、验线操作办法（试行）》的通知
永规建发〔2008〕16号
局属各单位、局机关各科室：
为进一步加强对中心城市城乡规划审批实施的监督管理，确保建设项目按批准的规划实施，根据省建设厅《关于印发〈湖南省建设工程竣工规划验收制度〉的通知》（湘建规[2006]167号），结合我市实际情况，经研究，特制定《永州市中心城市建设项目规划放线、验线操作办法（试行）》，现予印发，请遵照执行。
二○○八年五月十四日
主题词：城乡规划 放线、验线 办法 通知
抄 送：市法制办。
永州市规划建设局办公室 2008年5月16日印发
永州市中心城市建设项目规划放线、
验线操作办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为将建设项目的规划放线、验线工作与建设工程的基槽验收、基础验收有效整合，将规划批后管理与工程建设过程中的质量监督管理有效结合，提高工作效率，有效遏制违规违法建设行为，根据《城乡规划法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》、《湖南省建设工程竣工规划验收制度》、《湖南省人民政府关于加强城乡规划监督管理的通知》（湘政发[2003]9号）等法律、法规、规章和规范性文件，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 永州中心城市规划区范围内建设项目的规划放线、验线均应按照本办法执行。
第三条 规划放线、验线与建设工程质量管理相结合，按以下程序进行：
放线→验线和基槽验收→复核验线和基础验收。
在按上述程序操作时，对相应的工作环节均应按附表规定做好详细记录。
第二章 规划放线
第四条 规划放线工作具体由规划审批经办科室负责组织（房屋建筑工程由规划管理科负责，市政管线工程由市政管线科负责），建筑市场稽查科、市建设工程质量安全监督管理站（以下简称市质安站）、建筑业管理科参与监督，市勘测设计院负责技术操作（现场测量、标桩、绘图制表）。
第五条 建设单位或个人持下列资料向规划审批经办科室提出规划放线申请。
1、《建设工程规划审批单》（市政管线工程项目提供《市政管线工程规划审批单》）；
2、质量安全监督手续；
3、施工许可证。
第六条 在申请规划放线前，牵头组织科室应负责通知建设单位或个人、局有关科室（站、院）作好以下准备工作：
1、平整场地；
2、必要时通知利害关系人；
3、核缴放线费用；
4、备齐放线所需工具和材料；
5、提供设计高程；
6、复核地形图或工程设计定位图。
第七条 规划放线工作应自受理之日起3个工作日内完成，包括核收费用、现场测量标桩、交桩、在《永州市建设项目规划放线记录单》中做好记录并签字盖章。
第八条 现场放线所测定的桩（点）由规划审批经办科室负责交付给建设单位或个人、施工单位。实地核验、移交桩点后，科（站、院）的经办人员、建设单位或个人、施工单位均应在《永州市建设项目规划放线记录单》中签字。
若该记录单不能当场制作，市勘测设计院应负责做好现场记录，科（站、院）的经办人员、建设单位或个人、施工单位等应现场核验、当场签字，并将现场记录内容附于《永州市建设项目规划放线记录单》之后一并审核盖章。
记录单由市勘测设计院负责制作，经规划审批经办科室审核盖章后方可生效。一式七份，其中市规划建设局存档二份，建筑市场稽查科、市质安站、建设单位、施工单位各执一份，一份存放施工现场。
规划放线工作完成之后，牵头科室将规划放线结果告知城管执法部门驻政务中心窗口人员。
第九条 《永州市建设项目规划放线记录单》中，对现场放线的内容记录应全面、准确。
1、建设工程节点的测定、设置，除必须用坐标数据界定外，还应详细标注建设工程与用地界线、城市道路、其他建（构）筑物的相对位置关系。
2、建设工程节点的定位应测定、设置桩（点），并应测定、设置引桩（点），详细标注引桩（点）与节点的相对位置关系。
3、准确测定、记录建设工程的室内外标高。
4、实测图附带地形图绘制，比例尺为1:500或1:200（可根据实际情况而定）。
建设单位或个人、施工单位必须采取保护措施负责保管好桩（点）及其引桩（点），不得毁坏。
第十条 建设单位或个人凭《永州市建设项目规划放线记录单》，到规划窗口领取《建设工程规划许可证》（副本）后，方可进行基槽开挖。
第三章 验线与基槽验收
第十一条 房屋建筑工程验线与建设工程基槽验收同步进行，该项工作具体由市质安站负责组织，建筑市场稽查科、规划管理科、市政管线科、市勘测设计院参加。
第十二条 房屋建筑在做好地基处理、完成基槽挖掘，基础工程施工之前，建设单位或个人必须向市质安站申请验线和基槽验收。
经现场核实，基槽开挖不符合规划放线定位审批要求的，市质安站对工程基槽不予验收。基槽开挖符合规划审批放线定位要求，且基槽符合工程建设要求的，方可进行基础施工。
对规划验线不合格的，或者基槽验收不合格的，由市质安站负责下达整改通知书。
验收合格的，站（科、院）的验收经办人员均应在《永州市建设项目规划验线与基槽验收记录单》中详细记录、确认签字。此后，建设单位方可进行下一道工序即基础工程施工。
第十三条 市政管线工程在路基形成并经检测合格后，应向市政管线科申请验线，准确测定管道及检查井的管底、管顶标高，在《市政工程施工跟测及竣工测量回单》中记录、签字。
第四章 复核验线与基础验收
第十四条 房屋建筑工程复核验线与基础验收，同步进行，该项工作具体由市质安站负责组织，建筑市场稽查科、规划管理科、市政管线科、市勘测设计院参加。
第十五条 房屋建筑的基础施工至工程设计标高±0.000时，建设单位或个人必须向市质安站申请复核验线和基础验收。
经现场核实，基础施工定位不符合规划放线审批要求的，市质安站对基础不予验收。基础施工定位符合规划放线审批要求，同时，基础质量安全验收符合工程建设要求的，方可进行主体施工。
规划放线复核不合格的，或基础工程施工不合格的，市质安站负责下发整改通知书。
验收合格的，站（科、院）的经办人员在《永州市建设项目规划复核验线和基础验收记录单》中作好记录并签字。此后建设单位或个人方可进行下一道工序即主体工程施工。
第十六条 地下管线覆土前，建设单位或个人须报市政管线科核验，由市政管线科组织市勘测设计院，按照《城市地下管线探测技术工程》（CJJ61）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。
第五章 罚 则
第十七条 建设项目规划放线、验线应严格依照本办法规定的程序执行。上一道施工工序核验不合格的，不得进行下一道工序的施工和下一道工序的核验。负责各工序核验工作的站（科、院）发现该工序核验不合格的，应以书面形式责令建设单位或个人进行整改，整改合格后再重新组织验收。建设单位或个人拒不整改的，不予验收备案，不予发放《建设工程规划许可证》正本，并按违法建设予以查处。
第十八条 有关工作人员在建设项目规划放线、验线过程中，有下列情形之一的，应当追究责任单位和责任人的责任：
1、未经规划审批同意，擅自放线的；
2、未在规定的工作日内完成放线、验线、验收工作的；
3、在技术操作中出现错误或弄虚作假的；
4、未经验线或验线不合格，就以合格准予基槽验收的；
5、未经复核验线或复核验线不合格，就以合格而准予基础验收的；
6、发现有违法违规建设行为，不及时下达整改通知书的；建设单位或个人未整改到位，就准予进行下一道工序建设的；
7、通知科（站、院）派员参加规划放线、验线而不派员参加造成工作失误的。
责任追究依照党纪、政纪和行政效能监察的有关规定进行。
第六章 附 则
第十九条 根据物价部门批准的收费标准和建设项目的实际情况对建设项目规划放线进行收费，对于翻建、扩建的项目、整栋联建的私房，酌情收取；对于周围用地和建设情况复杂的项目，应当进行现场详细测绘，测绘费用按有关规定另行收取。
第二十条 若建设工程节点所设置的定位桩（点）及其引桩（点）被毁弃、破坏需重新测定的，酌情收取有关单位或个人一定费用。
第二十一条 规划建设项目的用地规划放线定点，具体由规划管理科负责组织，市勘测设计院负责测量、标桩。
第二十二条 本办法自印发之日起试行。本办法发布前本局有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
四川省人民代表大会常务委员会关于修改《四川省旅游管理条例》的决定
四川省人大常委会
四川省人民代表大会常务委员会关于修改《四川省旅游管理条例》的决定
（2003年7月24日四川省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2003年7月24日四川省人民代表大会常务委员会公告第5号公布）
四川省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议决定，对《四川省旅游管理条例》作如下修改：
一、删去第十五条“境外旅行社在我省申办旅游办事机构，应经省旅游行政主管部门审核同意后报国家旅游行政主管部门审批。”
二、删去第十八条：“旅游行业实行定点管理。具备条件的景区（景点）、餐饮、住宿、商店、交通、文娱等旅游经营单位或个人可提出定点经营申请，经旅游行政主管部门审查同意后，授予旅游定点标志，方可接待旅游团队。定点实施办法由省人民政府制定。
旅行社不得在非定点单位安排接待旅游团队。”
三、删去第十九条：“旅游车（船）由旅游行政主管部门实行定车（船）标志管理。旅行社不得租用非定点车（船）接待旅游团队。”
四、删去第二十六条：“旅游行政主管部门会同相关部门对旅游景区实施分等定级管理。其主要内容为：
（一）法律、法规的执行情况；
（二）游览秩序和治安状况；
（三）服务质量；
（四）设施、设备完好状况；
（五）安全、卫生状况。
分等定级标准由省人民政府另行规定。”
五、删去第三十二条第三项：“（三）违反本条例第十八条第二款、第十九条规定的，对旅行社处以5000元以上2万以下罚款。”
六、删去第三十三条：“旅游定点单位或个人服务质量达不到规定标准的，由旅游行政主管部门责令限期改正，不具备旅游定点条件的，由旅游行政主管部门取消旅游定点资格。”
七、第二十七条改为第二十三条，其第二款修改为：“旅游景区景点票价的确定和调整，必须按物价管理权限报批。对旅游团队自批准上调价格公告之日起延迟90日执行。”
有关内容修改后，条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。《四川省旅游管理条例》根据本决定作相应修改后，重新公布。
附：四川省旅游管理条例（2003年修正本）
（1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 根据2003年7月24日四川省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改〈四川省旅游管理条例〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的健康发展，根据国家有关法律、法规，结合四川实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内经营旅游业务、进行旅游活动和旅游管理工作，均应遵守本条例。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游服务设施，从事旅游招徕、接待，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等综合性服务的行业。
第四条 县级以上人民政府应当加强对旅游工作的领导，将旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，加大旅游投入，改善旅游环境，开拓旅游市场。
第五条 旅游业实行“统一领导，分级管理”的原则。
省旅游行政主管部门对全省旅游业实行行业管理。
市（州）、县旅游行政主管部门对本辖区旅游业实行行业管理。
计划、建设、工商、林业、公安、交通、物价、贸易、文化、卫生、环保、宗教等行政管理部门根据法律、法规规定，按照各自的职责分工，配合旅游行政主管部门共同做好旅游业的管理工作。
第二章 旅游资源
第六条 本条例所称旅游资源是指对旅游者产生吸引力，可以为旅游业发展所利用，并能产生经济效益和社会效益的自然景观、人文景观和民俗风情等。
县级以上人民政府应当对本辖区内旅游资源进行普查和评估，编制旅游业发展规划，并组织实施。
旅游业发展规划，应当符合国土规划、城市总体规划、风景名胜区规划和文物保护规划。
第七条 鼓励社会多渠道筹集旅游发展资金，按照规划要求开发旅游资源，建设旅游设施。
第八条 禁止兴建宣扬封建迷信和有害人民身心健康的景观。
第九条 任何单位或个人都有义务保护旅游资源，不得在旅游区内采石、开矿、挖沙、毁林开荒、捕猎等，不得在旅游区内建设污染环境、损害景观的设施，不得在景区内超标准排放污染物。
第三章 旅游经营者
第十条 本条例所称旅游经营者是指专门或主要经营旅游业务，直接为旅游者提供单项服务的单位和个人。
旅游经营者必须依法经营、公平竞争、诚实守信、同质同价，为旅游者提供健康、文明、规范化的服务，不得擅自提高收费标准或削减服务项目、降低服务标准。
旅游经营者有权按国家价格政策制定合理的商品或服务价格；有权拒绝乱收费、乱罚款和各种摊派。
第十一条 旅游经营者应当配备旅游安全设施，建立健全旅游安全责任制度。
旅行社应按国家规定为旅游者办理旅游意外保险。
第十二条 当旅游者的人身、财产受到意外损害时，旅游经营者应当及时采取救助措施，并在24小时内向公安机关、旅游行政主管部门或其他有关行政管理部门报告。
第十三条 经营国际、国内旅游业务的旅行社，必须按照国务院《旅行社管理条例》的规定，办理旅行社业务经营许可证、缴纳质量保证金，并经工商登记后，方可经营旅游业务。
第十四条 旅行社应当按照核定的业务范围开展经营活动。国内旅行社不得经营国际旅游业务；未取得经营中国公民自费出境旅游业务资格的国际旅行社，不得经营出境旅游业务，公安部门不得为其办理出境手续。
第十五条 旅游宾馆、饭店按国家规定实行评定星级和星级复核制度。未评定星级的宾馆、饭店不得使用有关星级称谓和标志。
第十六条 星级宾馆、饭店的经理、旅行社经营管理人员及导游，均应按国家规定取得资格证书后方可任职上岗。
第十七条 旅行社应当与旅游者签订旅游合同，制定旅游团队运行计划，并按合同约定和团队运行计划提供服务。
旅行社因不可抗力而减少服务项目的，应当酌情减免相应的服务费用。因旅行社的过失不能兑现旅游合同和团队运行计划，给旅游者造成损失的，应予赔偿。
第十八条 导游人员必须按旅行社与旅游者签订的旅游合同和团队运行计划提供相应的服务，不得擅自减少服务项目或擅自改变团队运行计划。
旅游从业人员不得索要小费，收受回扣。
第十九条 未经批准，旅行社不得安排境外旅游者到非对外开放地区旅游。
第二十条 旅游景区、景点不得擅自提高门票价格；不得实行联票、套票和借园中园重复收取门票。
旅游景区、景点票价的确定和调整，必须按物价管理权限报批。对旅游团队自批准上调价格公告之日起延迟90日执行。
第四章 旅游者
第二十一条 旅游者在旅游活动中享有下列权利：
（一）自主选择旅游经营者和服务内容、方式，拒绝旅游经营者的强制交易；
（二）了解旅游商品及旅游服务质量的真实情况；
（三）获得人身、财产安全保障；
（四）按照合同约定，获得质价相符的旅游服务；
（五）民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重。
第二十二条 旅游者在旅游活动中应当履行下列义务：
（一）遵守国家法律、法规和社会公德；
（二）保护旅游资源和旅游设施；
（三）维护旅游秩序和安全；
（四）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（五）保护环境，爱护公共卫生。
第二十三条 旅游者合法权益因旅行社的过失受到损害时，可以直接向旅游经营者提出赔偿要求，可以直接向损害其合法权益的经营者所在地或损害行为发生地的旅游等有关行政主管部门或其上级行政主管部门投诉，也可以直接向人民法院提起诉讼。
第五章 旅游管理
第二十四条 旅游服务项目的收费应明码标价。实行国家定价、指导价或价格监审的，按物价部门有关规定严格执行。
第二十五条 旅游经营单位或个人不得欺诈旅游者，不得强迫旅游者接受有偿服务。
任何单位或个人不得圈占观景点进行出租或垄断经营。
第二十六条 全省建立旅游质量监督网络，旅游行政主管部门和主要景区应设立旅游质量监督管理机构或专（兼）职旅游质量监督管理员。旅游行政主管部门应当建立健全旅游投诉制度，及时受理和处理旅游者对旅游经营者的投诉。
第二十七条 旅游行政主管部门及有关行政管理部门的执法人员执行公务时，须出示国家或省统一制作的行政执法证件。
第六章 法律责任
第二十八条 违反本条例规定有下列行为之一的，由县级以上旅游行政主管部门给予处罚：
（一）违反本条例第十五条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处以5000元以上2万元以下罚款；
（二）违反本条例第十六条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，可处以200元以上1000元以下罚款；
（三）违反本条例第十七条第一款、第十八条第一款规定，责令改正，对旅行社可并处3000元以上1万元以下罚款；
（四）违反本条例第十八条第二款规定，责令改正，没收违法所得，可并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；
（五）违反本条例第二十条规定，责令限期改正，逾期不改正的，处以5000元以上2万元以下罚款。
第二十九条 违反本条例第二十五条规定的，由工商行政管理部门责令限期改正，没收违法所得，可并处500元以上1000元以下罚款；上级主管部门应当责令景区管理机构限期整改。
第三十条 违反本条例其他规定的，由旅游等有关行政主管部门依照有关法律、法规处理。
第三十一条 旅游行政主管部门及其工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第七章 附则
第三十三条 本条例自公布之日起施行。
关于做好非公有制经济参与国防科技工业建设指导意见贯彻落实工作的通知
国防科学技术工业委员会
关于做好非公有制经济参与国防科技工业建设指导意见贯彻落实工作的通知
委机关各部门，各省、自治区、直辖市国防科工委（办），各军工集团公司，委管各单位：
国防科工委颁布的《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》（科工法[2007]179号，以下简称《指导意见》）是指导非公有制经济参与国防科技工业建设的重要政策性文件，是深化国防科技工业改革的重要举措，认真做好贯彻落实工作，对促进非公有制经济更好地参与国防科技工业建设，推动国防科技工业又好又快发展具有重要的意义。现就有关事项通知如下：
一、认真组织开展《指导意见》宣传贯彻工作
各部门、各单位要全面掌握和领会《指导意见》的政策内容及各项要求，进一步解放思想，转变观念，统一认识，积极推进国防科技工业改革开放，努力营造有利于非公有制经济参与国防科技工业建设的良好氛围。
地方国防科工委（办）负责做好本地区的宣传贯彻工作，重点做好面向社会、面向非公有制企业的宣传和引导，充分发挥新闻宣传渠道的舆论导向作用，积极宣传国家鼓励非公有制经济参与国防科技工业建设的相关政策，为非公有制企业了解、掌握国家相关政策创造有利条件。
军工集团公司负责做好本集团所属单位的宣传贯彻工作，以积极的态度对待非公有制经济的进入，把国家鼓励和引导非公有制经济发展的精神贯彻到实际工作之中。同时，要进一步深化改革，优化产业和产品结构，着力提高自主创新能力和市场竞争力，积极应对新形势带来的机遇和挑战。
二、积极做好《指导意见》配套政策研究制定工作
机关各部门要认真履行职能，抓紧开展《指导意见》相关配套政策和具体措施的研究制定，确保各项工作落到实处。
配套政策研究制定工作由政策法规司牵头，各有关司局各负其责，要按照《指导意见》明确的各项政策措施和要求，对非公有制经济投资军品科研生产项目和基础设施、承担军品任务、参与改组改制，以及推进国防科技资源共享、开展信息发布与交流、加强政府监督管理等各有关方面，尽快研究提出具体的实施办法，编制指导非公有制经济进入的有关目录，进一步明确政府管理程序。对非公有制经济参与国防科技工业建设中需要审批、核准和备案的事项，要在符合保密规定的前提下，公开相应制度、条件和程序。同时，要进一步清理和修订限制非公有制经济的军品市场准入的规章和政策性规定，完善相关制度和措施，为非公有制经济参与国防科技工业建设创造良好的政策环境。
地方国防科工委（办）要按照国防科工委的总体要求，研究提出指导本地区非公有制经济参与国防科技工业建设的政策意见和具体措施，制定和完善相关管理制度，为非公有制经济顺利进入国防科技工业建设领域创造条件。
军工集团公司要结合实际研究具体措施，充分发挥非公有制经济优势促进本集团的发展，在为非公有制经济参与国防科技工业建设创造良好条件的同时，积极吸纳非公有制经济的资本、技术和人才，增强发展活力，促进军工经济又好又快发展。
三、转变职能，进一步改进政府行政管理工作
机关各部门、地方国防科工委（办）要以贯彻落实《指导意见》为契机，切实转变政府职能，转变管理理念，进一步树立大国防观念，创新管理方式方法，切实履行我委行业管理职能，把非公有制经济参与国防科技工业建设活动纳入我委行业管理范畴。
机关各部门要根据实际需要完善内部职能，要以加强行业管理为目标，及时调整行业规划、行业政策、行业法规、行业标准和行业监督的管理范围，把涉及非公有制经济参与国防科技工业建设的各项管理工作落到实处。
地方国防科工委（办）要切实加强对本地区非公有制经济参与国防科技工业建设工作的指导和管理，重点做好非公有制企业在军品市场准入、保密资格认证、质量体系认证等方面的指导工作。要在继续做好对已参与国防科技工业建设的非公有制企业进行备案管理的基础上，抓紧制定和完善登记备案管理的具体程序，落实并公布具体受理部门和责任人，逐步规范登记备案工作。要根据本地区非公有制企业的特点，积极建立军民互动信息沟通渠道，搭建信息平台，帮助非公有制企业加强与军工科研生产单位的信息沟通。
四、加强监管，促进军品市场进一步规范和有序
机关各部门、地方国防科工委（办）要切实履行政府监管职责，完善监管制度，改进监管方式，提高监管水平，加强政府对非公有制经济参与国防科技工业建设活动的监管。要建立预防和控制风险机制，进一步提高政府驾驭军品市场的能力，促进军品市场进一步规范和有序。要按照健全监管体系的要求，尽快完善保密、军品质量、安全生产、军工任务完成情况、军工设备设施管理和使用等方面的监管制度，使各项监督管理工作有法可依、有章可循。在监管过程中，发现重大问题或隐患要及时研究对策，采取有效措施予以解决。
地方国防科工委（办）对非公有制经济参与国防科技工业建设的活动承担主要监管职责，要对承担军品科研生产任务的非公有制企业，在合同执行、产品质量、保密、军工设备设施管理和使用、资质条件等方面进行全面的监督检查，加强调查研究和信息收集，及时预警风险，对违反国家有关规定的依法予以查处，发现重大情况或问题要及时向国防科工委报告。
