厦门市人民政府办公厅转发市民政局等部门关于厦门市低收入家庭认定实施办法的通知
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厦门市人民政府办公厅转发市民政局等部门关于厦门市低收入家庭认定实施办法的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅转发市民政局等部门关于厦门市低收入家庭认定实施办法的通知
各区人民政府，市直各委、办、局，各大企业，各高等院校：
市民政局等部门制定的《厦门市低收入家庭认定实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府办公厅
2012年9月15日
厦门市低收入家庭认定实施办法
市民政局 市发展改革委 市公安局 市财政局
市人力资源和社会保障局 市国土资源与房产管理局
市地税局 市工商局 市统计局 市物价局 市国税局
人行厦门市中心支行 中国证监会厦门监管局
中国保监会厦门监管局
第一章 总 则
第一条 为规范我市低收入家庭认定管理工作，根据民政部等11部委《关于印发〈城市低收入家庭认定办法〉的通知》(民发〔2008〕156号)和《福建省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于福建省城市低收入家庭认定办法的通知》(闽政办〔2011〕257号)，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称低收入家庭，是指家庭成员人均收入、家庭财产以及实际生活状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城乡居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。
第三条 低收入家庭认定遵循下列原则：
(一)属地管理；
(二)低收入标准与当地经济社会发展水平相适应；
(三)动态管理；
(四)与城乡居民最低生活保障、医疗救助、住房保障、就业援助、教育救助、法律援助、临时救助等救助制度相衔接。
第四条 市民政局负责全市低收入家庭认定指导、监督、管理和服务工作，制定本市低收入家庭认定政策和实施办法。
区民政部门负责本行政区域内低收入家庭认定的管理和服务工作；制定低收入家庭认定实施细则及相关配套政策，对申请人的家庭收入及财产状况进行入户调查、核实；对符合本市低收入家庭条件的申请家庭进行审批并建立档案。
街道办事处和镇人民政府负责低收入家庭的申请、审核、入户调查、管理和服务工作。
社区居民委员会、村委会根据区民政部门、街道办事处和镇人民政府委托，协助街道办事处或者镇人民政府承担低收入家庭的日常管理和服务工作。
第五条 区级以上发展改革、财政、公安、人力资源和社会保障、国土资源与房产管理、工商、税务、物价、统计、银行、证券、保险等部门在各自职责范围内参与、配合做好低收入家庭收入核定的有关工作。
第六条 各级人民政府应当加强低收入家庭认定工作机构能力建设，根据需要，在市、区民政局设立居民经济状况核对机构或配备必需的工作人员，负责本辖区居民经济状况核对和低收入家庭认定的具体工作。镇（街）可采取调配、招聘、政府购买服务等方式，配备必要工作人员。
各级人民政府应根据实际工作需要，为低收入家庭认定工作安排必要的工作经费，并列入同级财政预算，主要用于信息平台建设及运行、入户调查、数据采集、证表印制和建立档案等。
第二章 认定标准
第七条 低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标。家庭收入是指申请人家庭成员在上一个年度内所拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保险支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入，以及区级以上民政部门认定的其他应当计入的收入。家庭财产是指申请人家庭成员拥有的全部财产，主要包括：存款、房产、车辆、有价证券、农村土地承包经营权等。
第八条 确定低收入家庭标准，应当根据当地经济和社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、居民消费年度价格指数变动、最低工资标准、失业保险金标准、最低生活保障标准以及住房保障和其他社会救助的关系，以满足居民基本生活需求为原则。
第九条 低收入家庭收入标准由市民政部门会同财政、国土资源与房产管理、人力资源和社会保障、统计、物价等部门制定，报市人民政府批准，实行动态管理，每年公布一次。
第十条 下列收入不计入家庭收入：
(一)政府颁发的对特殊贡献人员的奖励金、见义勇为奖励金、计划生育奖励与扶助金、省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴。
(二)优抚对象(含革命“五老”人员)按规定享受的抚恤金、补助金、优待金及护理费。
(三)在校学生获得的奖学金以及政府和社会给予的救助金等。
(四)政府、社会组织和个人给予的临时性生活救济金。
(五)因工(公)负伤职工的护理费及工(公)亡职工亲属享受的一次性工亡补助金、按规定享受的抚恤金、人身伤害赔偿中除生活费以外的部分。
(六)按规定由单位及个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费。
(七)其他法律、法规以及市人民政府规定其他不计入家庭成员收入的项目。
第十一条 申请人家庭有下列情形之一的，不予认定为低收入家庭：
(一)拥有私家轿车等较高价值非基本生活必需品的。
(二)两年内购置或者高档装修住房的(因拆迁或者棚户区改造等购买安置房、经济适用房的除外)。
(三)家庭成员在高收费非公办幼儿园入托、在中小学自费择校就读、属非国家统招生自费在高额收费的高校就学的。
(四)家庭成员中有自费出国留学、劳务的。
(五)因赌博、吸毒等不良行为而造成家庭生活困难的。
(六)家庭日常生活消费水平明显高于当地低收入家庭标准的。
(七)经区级以上民政部门认定的其他不符合低收入家庭条件的情形。
第三章 认定程序
第十二条 低收入家庭认定工作办理程序：
(一)个人申请。由申请低收入家庭户主本人提出书面申请，报户籍所在地社区居民委员会、村委会，并填写《厦门市低收入家庭收入和财产查询授权书》。申请时必须提供如下材料：
1.书面申请材料；
2.居民身份证及复印件；
3.户口簿及复印件；
4.家庭成员收入证明；
5.家庭财产状况证明；
6.区级民政部门要求提供的其他材料。
申请材料不齐全需要补正的，居(村)委会应当一次性告知需要补正的全部材料。
《厦门市低收入家庭收入和财产查询授权书》是申请人同意授予区级民政部门、街道办事处或者镇人民政府调查核实其家庭收入和家庭财产状况权力的书面凭证。公安(户籍和车辆管理)、人力资源和社会保障(就业、社会保险)、国土资源与房产管理(住房公积金、房产拥有、房产交易和房屋出租)、工商(企业和个体工商户的注册登记、生产经营)、税务(个人、个体工商户以及企业的纳税)、住房公积金、银行、证券、保险等部门和机构应当凭申请人的授权书，积极配合对申请低收入家庭的收入和财产状况的调查核定。
(二)镇(街)审核。街道办事处或者镇人民政府经办机构接到申请后，根据申请人提供的相关材料及授权书，通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人家庭成员至少最近6个月的收入、财产及实际生活状况进行调查核实。核对工作时，应当派出至少2名工作人员，并出示相关证件。符合条件的，填写《厦门市低收入家庭认定申请审批表》并签署意见，在申请人户籍地与居住地所在社区（村）公示不少于15日，对公示结果无异议的，报区级民政部门审批；认为不符合条件的，以书面形式通知申请人。
(三)民政部门审批。区级民政部门接到街道(镇)审核意见后，应当对每一个申请家庭进行复核，并在申请人户籍地与居住地所在社区（村）公示不少于7日，对公示结果无异议的，予以审批，并出具《厦门市低收入家庭认定书》。
自接到申请人申请之日起，审核、复核、审批必须在30个工作日内办结(申请证明材料不齐全的除外)。
第十三条 最低生活保障家庭可直接认定为低收入家庭，不再重复进行家庭收入认定。
第十四条 各相关部门、机构和个人应当为申请家庭的家庭收入和财产信息保密，不得将查询结果用于低收入家庭收入核定以外的其他方面。
第四章 监督管理
第十五条 区级民政部门以及街道办事处、镇人民政府和社区居委会、村委会应当设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。
第十六条 《厦门市低收入家庭认定书》自认定之日起，有效期限1年，到期自动作废。
《厦门市低收入家庭认定书》有效期内，低收入家庭应主动向户籍所在地居(村)委会如实申报家庭人口、收入以及财产变动情况。
《厦门市低收入家庭认定书》有效期内，低收入家庭人口、收入以及财产发生变动，经区级民政部门核查，家庭收入情况好转不再符合低收入家庭收入标准的，应当及时取消低收入家庭资格，并终止其相关待遇。同时，应及时书面告知原因。
第十七条 区级民政部门应当建立低收入家庭档案，将低收入家庭的成员、收入、财产以及享受到的所有社会救助项目情况，及时登记归档。
第十八条 市、区民政部门应当建立低收入家庭审核信息管理系统，有效利用公安(户籍和车辆管理)、人力资源和社会保障(就业、社会保险)、国土资源与房产管理(住房公积金、房产拥有、房产交易和房屋出租)、工商(企业和个体工商户的注册登记、生产经营)、税务(个人、个体工商户以及企业的纳税)、银行、证券、保险等部门和机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查。
第十九条 申请低收入认定的家庭，不如实提供相关情况、隐瞒家庭收入和财产、骗取低收入家庭待遇的，区级民政部门有权不予认定或者取消其低收入家庭资格，并在相关部门建立的信用体系中进行记录；对于已经取得的社会救助款物，由专项救助主管部门予以追回。
第二十条 国家机关、事业单位、社会团体、社区(村)以及其他社会组织，不如实提供申请低收入核定的家庭及家庭成员有关情况，或者出具虚假证明的，由区级民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理，并记入相关部门建立的信用体系。
第二十一条 家庭收入审核、审批工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第五章 附 则
第二十二条 厦门市使用福建省民政厅统一制定的《申请审批表》、《认定书》和《收入和财产查询授权书》等三种低收入家庭认定文书样式。
第二十三条 本实施办法自2012年10月1日起实行，有效期五年。
湖南省人民政府湖南省全民所有制企业临时工管理暂行办法
湖南省人民政府
湖南省人民政府湖南省全民所有制企业临时工管理暂行办法
《湖南省全民所有制企业临时工管理暂行办法》已经1991年10月23日省人民政府第20次常务会议通过，现予发布施行。
湖南省全民所有制企业临时工管理暂行办法
第一条为了加强对临时工的管理，指导企业合理使用临时工，保障临时工的合法权益，根据国务院《全民所有制企业临时工管理暂行规定》，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法适应于我省境内全民所有制企业临时工的管理。
本办法所称临时工，是指全民所有制企业(以下简称企业)招用的使用期限不超过1年的临时性、季节性用工。
第三条县级以上人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的临时工管理工作。
第四条企业需用临时工，原则上在城镇招用，其范围、数量、工资额度由企业向同级劳动行政部门申报，领取《招用临时工通知单》，确需从农村招用的，报经省、地、州、市劳动行政部门批准，发给《临时务工许可证》。
企业招用的临时工必须年满16周岁，身体健康。
第五条企业招用临时工，按照平等自愿、协商一致的原则，与临时工本人签订劳动合同，并可申请当地劳动争议仲裁部门鉴证。
劳动合同必须明确合同期限、工作任务，质量要求、工作条件、劳动纪律、劳动报酬和劳保福利待遇、双方违反劳动合同庆承担的责任以及合同当事人一方要求必须规定的事项。劳动合同一式两份，企业和临时工各执1份。
依法签订的劳动合同，双方必须严格遵守。因履行合同发生的争议，按照国家和省有关劳动争议处理的规定办理。
劳动合同期限届满，应终止合同，如需延期使用的，应重新签订劳动合同，并报当地劳动行政部门备案。
第六条临时工必须经过安全生产技术教育后方可上岗。
招用从事起重机械、电工、金属焊接、登高架顶、厂内机动车辆、锅炉及压力容器操作等特种作业的临时工，企业或其主管部门应组织专业培训，由当地劳动行政部门考核，对合格者发给合格证。
招用从事建筑、运输专业技术的临时工，企业必须进行培训。由企业主管部门考核，对合格者发给合格证。
有毒有害和危险性较大的作业场所必须在采取有效防护措施后，方可用招临时工。
第七条临时工的工资待遇应参照本单位同工种岗位合同制工人的工资收入，由企业与临时工本人商定，并写入劳动合同。
第八条临时工的工资，企业凭劳动行政部门发给的《工资基金管理手册》和《招用临时工通知单》到开户银行支取。
凡实行工资总额与经济效益挂钩的企业，临时工的工资，必须在核定的本企业工资总额基数中开支。
第九条临时工在合同期内因工死亡的，比照合同制工人死亡对待。因工负伤的，其医疗期间的待遇与合同制工人相同。医疗终结，经劳动鉴定委员会确定其伤残程度，完全丧失劳动能力的，与合同制工人同等对等；部分丧失劳动能力的，在合同期内，由企业安排力所能及的工作，合同期满，企业根据其伤残程度，一次性发给相当于企业10至20个月平均工资的生活补助费。
第十条临时工在合同期内，患病或非因工负伤，停工医疗限期最长不超过3个月。在医疗期间，其医疗待遇与合同制工人同等对待。停工医疗期间由企业发给本人标准工资70%的生活补助费。伤、病痊愈而继续从事原工作，或者停工医疗期限超过3个月伤、病未痊愈者，由企业一次性发给相当于本企业3个月平均工资的医疗补助费，解除劳动合同。
临时工因病或非因工死亡的，由企业发给与本企业合同制工人相同的丧葬补助费，并一次发给本企业12个月平均工资的供养直系亲属救济费。
第十一条企业招用的临时工，实行社会养老保险制度。保险基金标准和支付、管理办法，可比照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》办理。合同期满后，其保险基金由企业所在地的社会劳动保险机构转入临时工本人户口所在地的社会劳动保险机构。
第十二条临时工的劳动保护应与本企业同制工人同等对待，按标准规定发给防护用品；从事有毒有害工作的，应发给与合同制工人同样的保健食品和岗位津贴。
第十三条各级劳动行政部门应加强对企业招用临时工的依法监督检查，检查时应出示劳动监察证，被检查企业应主动接受检查。
第十四条有下列情况之一的，视情节轻重，由同级劳动行政部门给予行政处罚：
(一)擅自招用临时工的，责令限期退回或补办手续，并按招收人数每人处以50元至200元罚款。逾期不退或不补办手续的，按招收人数每人每月加罚100元。
(二)合同期满未办手续继续留用临时工的，责令限期补办手续，并按留用人数每人处以50元罚款。逾期不补办手续的，按留用人数每人每月加罚100元。
(三)按本办法规定需要领取《临时务工许可证》而未领取或伪造、涂改《临时务工许可证》的，对责任人给予警告，并处以20元至100元罚款。
第十五条企业拒绝接受劳动行政部门监督检查的，由劳动行政部门提请有关主管部门对直接责任者给予行政处分。
第十六条国家机关、事业单位、社会团体、部队和县以上集体企业招用临时工，参照本办法执行。
第十七条本办法自发布之日起施行。
包头市菜田保护建设管理条例
内蒙古自治区人大常委会
包头市菜田保护建设管理条例
内蒙古自治区人民代表大会常务委员会
（1998年8月14日包头市第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，1998年9月28日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强菜田的保护、建设和管理，稳定菜田面积，促进蔬菜生产，保障蔬菜供应，维护菜农权益，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、国务院《基本农田保护条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称菜田，是指本市规划专门用于商品蔬菜生产以及蔬菜科研、教学、技术推广、良种繁育的耕地。
第三条 凡在本市进行菜田的规划、保护、建设和管理，适用本条例。
第四条 市土地、农业行政主管部门按照职责分工，负责全市菜田的规划、保护、建设和管理工作。
计划、财政、水利、环境保护等部门按照各自的职责，协同做好菜田的规划、保护、建设和管理工作。
第二章 菜田的保护建设管理
第五条 菜田和后备菜田的建设要纳入城市总体规划、土地利用总体规划和国民经济与社会发展计划。
本着菜田只能增加、不能减少的原则，根据城市人口增长和经济发展的需要，实行菜田面积总量控制。后备菜田面积由农业行政主管部门按照不少于菜田总面积10％的比例在耕地中划定。因人口增长和征占用土地造成菜田面积减少的，应当及时在后备菜田中补足。
本市菜田均应划入基本农田保护区。
第六条 各级人民政府在扶持菜田建设，保护菜农利益方面，应当采取以下措施：
（一）各级财政逐年增加对菜田的资金投入；
（二）多渠道筹集资金，扶持菜田的保护、建设和管理；
（三）对生产无污染、无公害蔬菜和直接销售蔬菜的菜农，给予优惠照顾；
（四）建立蔬菜生产风险保障机制，鼓励菜农积极参加蔬菜风险保险，引导蔬菜经营者和菜农通过签定合同的方式建立长期稳定的产销关系。
第七条 菜田建设应当符合以下要求：
（一）符合城市总体规划和土地利用总体规划；
（二）运输便利，排灌畅通；
（三）土壤适宜种植蔬菜；
（四）附近无污染源。
第八条 取得菜田种植权的菜农，有义务保证常年种植蔬菜，不得弃耕撂荒；未经农业行政主管部门批准，不得擅自将菜田改种其他农作物。
第九条 征占用菜田，应当按照有关土地管理法律、法规的规定办理审批手续。土地行政主管部门在办理审批手续时，要经同级农业行政主管部门签署意见。
第十条 征占用菜田者，除依法支付补偿费用外，必须开发与所征占菜田面积和质量相当的新菜田；没有条件开发新菜田或者开发的新菜田不符合要求的，按照国家和自治区有关规定缴纳新菜田开发建设基金。任何单位和个人无权减免、拖欠新菜田开发建设基金。
第十一条 经批准征占用的菜田，一年内不使用又可以种菜的，应当由原种菜者继续种菜，也可以由征占用单位组织或者委托他人种菜；一年以上未动工兴建而闲置未用的，由土地行政主管部门按照规定收取土地闲置费；未经原批准机关同意，连续两年未使用的，由旗县级以上人民政
府收回土地使用权，继续作为菜田，恢复蔬菜生产。
第十二条 新菜田开发建设基金由旗县以上土地行政主管部门负责征收，同级人民政府也可以委托农业行政主管部门负责征收。
征收的新菜田开发建设基金要上缴同级财政，专户储存，专款专用，主要用于新菜田开发、老菜田改造、菜田基础设施建设以及技术推广、科学研究等，不准挪作他用。
新菜田开发建设基金的使用，由旗县以上农业行政主管部门提出计划，报同级人民政府批准。
第十三条 任何单位和个人都应当保护菜田的基础设施和园艺栽培设施。在菜田内或者周边地带施工的建设单位，开工前必须采取有效措施保护菜田的基础设施。因施工导致菜田的种植条件恶化或者影响基础设施发挥正常功能的，建设单位应当在农业行政主管部门确定的限期内给予补
偿和修复。
第十四条 在菜田防护区域内不得新建有可能污染菜田的工程项目，其防护区域由环境保护行政主管部门根据工程项目环境影响评价结论予以确定。对菜田已构成污染的，必须按照环境保护的有关规定，进行限期治理或者转产、搬迁、关闭。
鼓励菜田施用经发酵无害处理的农家肥和用无污染的地表水、井水灌溉；严禁使用未处理过或者处理未达标的污水灌溉菜田。
第十五条 任何单位和个人不得在菜田内从事下列活动：
（一）使用剧毒和高残留农药；
（二）排放、堆放、倾倒有害物质；
（三）在菜田内擅自挖砂、取土；
（四）损坏菜田基础设施和园艺栽培设施。
第三章 法律责任
第十六条 有下列行为之一的，由土地行政主管部门依照有关土地法律、法规的规定给予处罚：
（一）未经批准或者采取欺骗手段非法占用菜田的；
（二）擅自挖砂、取土毁坏菜田的。
第十七条 有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门依照有关环境保护法律、法规的规定给予处罚：
（一）对菜田已造成污染的单位未在限期内治理或者转产、搬迁、关闭的；
（二）在菜田中堆放、排放、倾倒有害物质的。
第十八条 违反本条例规定，将菜田弃耕撂荒或者擅自改种其他农作物的单位和个人，由旗县以上农业行政主管部门或者乡镇人民政府责令其限期改正，恢复蔬菜生产；损坏菜田基础设施和园艺栽培设施的，由旗县以上农业行政主管部门责令限期修复，并处以损坏设施价值3至5倍罚
款；使用禁用农药和其他化学药品的，依照《农药管理条例》有关规定，给予处罚。
第十九条 各主管部门应当建立执法责任制和内部监督制约机制，其工作人员在菜田保护、建设和管理工作中，徇私舞弊、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 附 则
第二十条 菜田规划区外种植蔬菜的耕地，参照本条例执行。
第二十一条 本条例自公布之日起施行。
（1998年9月28日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第五次会议决定，批准包头市人民代表大会常务委员会报请批准的《包头市菜田保护建设管理条例》，由包头市人民代表大会常务委员会公布施行。
1998年9月28日
