关于我国担保法律最新动向的法律建议/王江雨
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 05:17:53 浏览:8017
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于我国担保法律最新动向的法律建议
王江雨
《中华人民共和国担保法》从1995年10月1日期施行后，在实践中遇到了较多的问题。为此，最高人民法院从1996年开始起草《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的规定》（以下简称《规定（草案）》），现在已经是第五稿阶段。
1998年12月中旬，最高人民法院就《规定（草案）》问题召开研讨会。据最高人民法院人士透露，这是就《规定（草案）》召开的最后一次征求意见会，草案随后就将提交最高人民法院审判委员会，等候讨论通过生效。
《规定（草案）》第五稿共260条，如果能获通过，将是最高人民法院所颁布的最长的司法解释之一。《规定（草案）》分总则、保证、抵押、质押、留置、定金和其他条款各章，从各个角度对担保法予以充分的阐释，并对现行法律框架作出了很大的突破。然而，由于认识的差异和法律理念的不同，《规定（草案）》中的某些条文与我国金融机构现行的做法有许多不同之处。这些条文获得通过的可能性很大，而且势必对现行的金融实务产生影响。
现将该《规定（草案）》中与我国以前的法律法规精神有别并将对银行业务发生影响的条款整理出来并加以简单评析。
一、关于见索即付保函的效力范围问题
《规定（草案）》就见索即付保函规定如下：
第18条．在国际经济活动中，合同当事人约定担保合同的效力独立于主合同的，担保人不能以主合同无效来对抗债权人，担保人应根据约定承担担保责任。
第19条．在国际经济活动中，担保人承诺见索即付条款的，担保人不能以主合同和从合同所产生的抗辩理由来对抗债权人。但是，有充分证据证明债权人的索付要求是滥用权力或者欺诈行为的除外。
见索即付保函的效力仅限于国际经济活动中。对此条作反向解释，即在国内凡规定见索即付保函或者以合同方式约定担保合同独立于主合同者，此种条款均可能被认定为无效。
由于这一条款在金融界和司法界都有很大的争议，尚未形成最后定论。此外，即使该条生效，担保合同的从合同效力并不因此消失。因此，金融机构对外签订的担保合同中可以写有“见索即付”、“独立保函”字样，因为这是国内保函必然的发展趋势。但是，这一条应和担保法规中保护债权人的其他条款（如“连带责任”等）充分结合起来，否则该条不发生效力。
二、关于担保期间的问题
《规定（草案）》中有如下条款：
第24条：担保合同对担保期间没有约定或约定不明的，或者约定的担保期间早于或者等于主债务履行期间的，视为未约定担保期间，担保期间为主债务履行期届满之日起六个月。
《规定（草案）》这一条是将保证、抵押、质押均包括在内。但根据各国通例，对物的担保即抵押、质押，一般是不规定担保期间，让其随主债权之清偿而消灭。或者，如我国台湾，规定期限为五年，以充分保护债权人利益。《规定（草案）》这一条将对作为债务人的银行产生不利影响。因此，担保协议中一般应明确担保期间。
第65条：保证合同约定保证责任直至主债务本息还清时为止的，视为保证期间约定不明，保证期间为主债务履行期届满之日起二年。
在相当长的一段时间内，签订“担保责任直至主债务本息还清之日为止”成为我国金融机构订立担保合同的一种惯常做法，有相当多的大金额合同附有此类的担保函。这一条规定会对以往担保合同之履行造成冲击。我们已向最高院提出了这一问题。但是，根据最高法院有关权威人士的意见，这一条规定生效的可能性很大。建议企业在签订保证合同时，应在合同中约定保证责任期间。
浙江省特级教师管理暂行办法
浙江省教育厅
浙江省特级教师管理暂行办法
为加强对特级教师的管理，充分发挥特级教师人才资源的整体优势和在教书育人、教育科研、指导培养骨干教师方面的重要作用，促进教育事业的改革和发展，根据教育部、人事部、财政部颁发的《特级教师评选规定》，结合本省中小学实际，制定本办法。
第一条 特级教师是既具先进性又有专业性的称号。特级教师应是师德的表率，育人的模范，教学的专家。
第二条 特级教师的职责
（一）努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论，忠诚人民的教育事业，全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，面向全体学生，认真贯彻实施素质教育，积极探索，勇于创新，爱岗敬业，教书育人；
（二）系统地学习并掌握现代教育的理论和技能，掌握本学科教育国内外发展动态，自觉学习进修，拓宽专业知识面，不断更新教育观念，努力提高政治业务素质和教育教学水平，出色地做好本职工作，成为本市（地）学科教学和教育科研的带头人；
（三）牢固地树立终身从教的思想，坚持工作在教育教学第一线，为广大教师作出榜样。在教学工作中发挥示范作用，积极承担示范课、观摩课等公开教学任务，每年在县（市、区）以上范围讲授2-4次示范课或观摩课，并形成制度，以提高中小学教师队伍整体素质，促进本校和本地区教育质量的提高；
（四）认真总结教育教学、教育科研方面的经验，积极从事教育教学理论研究。根据教育改革和发展的目标和要求，结合本校、本地区实际，确定明确的教改和科研课题，研究解决教育教学中的问题。著书立说，每年至少撰写一篇有较高水平的专业论文、经验总结或科研报告，并在省级以上的刊物或学术会议上发表。省教委定期组织编选出版《浙江省特级教师论文集》，供全省中小学教师学习和参考，提高中小学教师的教育科研水平；
（五）根据本地区和全省教师队伍建设的实际，制定明确具体的目标和措施，积极承担培养优秀年轻教师的任务，充分发挥传、帮、带作用。主动与中青年教师结对子，确定具体的培养人选，提高他们的思想业务水平；服从组织安排，积极参加省特级教师讲师团等各类文教、讲学活动，努力承担培训骨干教师、送教下乡，以及支援教育相对落后地区与薄弱学校等工作任务，为本地区和全省中小学骨干教师队伍建设作贡献。
第三条 特级教师的权利
（一）特级教师自省人民政府批准的下月起，按有关文件规定享受特级教师津贴，退休、离休、病休后继续享受，数额不减；
（二）建立特级教师学术假制度。当地教育行政部门和学校每年应为特级教师提供15－20天的学术假，以保证他们能够集中精力进行教育教学研究；
（三）各地要关心特级教师的生活与健康，每两年安排他们一次体检和疗养，经费开支由市（地）、县（市、区）统筹解决；
（四）在工作需要、身体健康、本人愿意的基础上，经学校同意并报县级以上教育行政部门批准，特级教师的退休年龄可延缓至男65周岁，女60周岁。延缓退休的特级教师主要承担总结整理教育教学经验、开展教育科研、编写教材和培养教师等工作；延退期间的特级教师不占指标。
（五）对退休以后的特级教师，学校和各级教育行政部门及工会组织要继续关心爱护他们。对于生活上有困难的，应主动给予适当照顾。对贡献卓著，身体健康的退休特级教师，教育行政部门可根据实际情况，适当安排他们担任名誉校长、教育顾问、兼职督学或由学术团体安排相应的名誉职务，以便继续发挥他们的作用。
第四条 特级教师的使用和管理
（一）各级教育行政部门和学校要为特级教师创造必要条件，科学合理地发挥他们的作用。在教学任务的安排上，要为特级教师留出充裕的时间，以便进行教改实验和教学研究；对年龄较大，教育教学经验特别丰富的特级教师，应选派有事业心、肯钻研的年轻教师做助手，跟班教学；
（二）各级教育行政部门和学校要积极为特级教师的学习提高提供方便，根据实际情况，有计划地安排特级教师参加有关的学术交流、参观学习和进修等。省教委定期组织特级教师参加学习、考察、交流和暑期休养等活动，以便不断更新知识、拓宽思路，提高他们的思想业务水平；
（三）各级教育行政部门和学校要积极支持特级教师的教育教学改革实验和教育科学研究，为他们开展研究工作创造条件。对特级教师的教育教学经验、科研成果和先进事迹，各地应采用多种形式予以宣传推广，调动他们的工作积极性，以提高当地的办学水平，促进教师队伍建设。
（四）特级教师原则上不应兼任过多的行政职务和社会职务，以确保他们有充足的时间和精力做好本职工作。各地应根据实际情况，推荐特级教师到各级人大或政协兼任职务，也可推荐他们担任有关学术、社会团体的名誉职务，以提高特级教师的社会地位。但要尽量减少他们担任与本职工作无关的职务或参加与本职工作无关的社会活动。
（五）建立浙江省特级教师协会，定期开展学术研讨、信息交流、参观学习和考察等活动，为提高特级教师水平，充分发挥其群体优势创造条件；
（六）建立特级教师考核评价制度。特级教师的考核评价工作主要由各级教育行政部门负责。市（地）和县（市、区）教育行政部门 应建立特级教师考核档案，根据特级教师的职责、条件和考核情况，在学校考核的基础上，每年对特级教师进行一次全面的考核和评价，并填写《浙江省特级教师学年度考核评价情况表》（见附件），由市（地）签署意见后，于每年8月底前统一报省教委审核、备案；各级教育行政部门都要建立特级教师数据库，及时掌握特级教师的基本情况、工作实绩和动态；
（七）加强对特级教师的管理。特级教师在本县（市、区）中小学系统内调动，须经县级教育行政部门批准，在中小学系统内跨市（地）调动，须经市（地）教育行政部门批准。特级教师调出中小学系统或调出本省，须报经省教委批准。特级教师调离中小学系统的，其称号自行取消，与称号有关的津贴等待遇即行终止；
（八）各级教育行政部门和学校应切实做好特级教师的管理和服务工作。定期召开特级教师座谈会，并加强与特级教师的个别联系，从思想上、工作上和生活上关心他们，切实解决他们的实际困难，使特级教师能安心工作，为教育事业作出更大的贡献。
第五条 特级教师有下列情形之一的，经县（市、区）和市（地）教育行政部门逐级调查核实，报经省教委审核后，上报省人民政府批准，撤销其特级教师称号，取消津贴等有关待遇，并由学校主管部门收回特级教师证书。
l、在评选特级教师工作中弄虚作假，不符合特级教师条件的；
2、不具备特级教师政治思想条件或不履行本职工作岗位职责，年度考核不合格的；
3、违法乱纪，受到党纪、政纪处分或刑事处罚的。
第六条 本办法由省教育委员会负责解释。各市（地）、县（市、区）教育行政部门可根据本办法，结合本地实际制定实施细则。
第七条 本办法自颁发之日起施行。
关于印发《长沙市政务服务中心带领办代理办服务实施办法》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
关于印发《长沙市政务服务中心带领办代理办服务实施办法》的通知
长政办发〔2010〕26号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市政务服务中心带领办代理办服务实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
长沙市人民政府办公厅
二〇一〇年十一月二十四日
长沙市政务服务中心带领办代理办服务实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步改善我市投资环境，创新行政审批方式，打造高效快捷的审批服务平台，提升行政效能，特制定本办法。
第二条 本办法所称的“带领办、代理办”服务，是指在服务对象自愿委托的前提下，由市政务服务中心指派专门人员（代办员）带领办理或全程代办审批申报及相关工作的一种新的办事制度和服务方式。
第三条 市政务服务中心在一楼大厅设立带领办、代理办服务台（以下简称“服务台”），负责咨询、带领和代办服务。
第四条 代办员由市政务服务中心面向社会公开招聘，经培训后上岗，免费提供服务。
第二章 服务范围及内容
第五条 咨询服务。向服务对象提供办理项目的责任单位、项目名称、办事条件、办事材料、办事程序、办事时限、收费标准、监督投诉办法等内容的咨询服务，为服务对象解难答疑。
第六条 带领服务。主动为服务对象提供带领服务，带领其到相应窗口办理业务，并根据服务对象的需求提供帮助，协助完成办理相关手续。
第七条 代办服务。在服务对象自愿委托的前提下，市政务服务中心“服务台”提供免费代办服务，为服务对象代办市本级范围内有关建设工程项目的审批事项，根据项目实际需要，服务内容可扩大至：（一）建设工程项目竣工验收阶段的各类审批事项；（二）工商、税务、机构代码等审批事项；（三）其他已进入市政务服务中心窗口的行政审批、行政服务事项。
第三章 代办程序
第八条 代办工作按照“接待咨询、受理委托、实施代办、办结回复”的程序运行。
第九条 接待咨询。“服务台”就法律、法规、规章、制度及有关办事程序提供咨询服务，指导服务对象按照有关要求做好前期准备工作。
第十条 受理委托。服务对象提交申请，代办员对申请资料进行初核并提交领导复核，符合代办条件的，当场受理，不符合条件的，明确告知不受理原因。
第十一条 实施代办。代办员按照审批程序和工作流程对项目进行全程代办、跟踪，限时办结。在办理行政审批过程中，涉及到行政事业性收费、审批前置条件收费及其他费用的，引导委托方按规定直接缴纳。
第十二条 办结回复。委托代办事项办结后，代办员要将证照、批文等所有资料当面送达委托方，双方签字确认后，结束代办服务。
第十三条 委托方有下列情形之一的，市政务服务中心可中止或者终结代办服务：
（一）提供虚假材料、隐瞒真实情况的。
（二）不按规定依法及时缴纳各项规费的。
（三）行政审批申请不符合法定条件、标准，且不能补正的。
（四）法律、法规规定应当中止或者终结的其他情形。
第四章 代办职责
第十四条 代办员应履行以下职责：
（一）严格遵守各项规章制度，以高度的事业心和责任感切实履行代办职责并在规定时限内完成代办手续。
（二）指导委托方熟悉办事流程和办事指南。
（三）协助委托方分阶段准备申报材料。主动提供审批过程需填报的材料清单，指导填写各类表单，按项目报批流程，将申报材料递交相关审批服务窗口办理。
（四）对代办项目进行跟踪办理，及时向委托方反馈进展情况，做好与审批部门及相关单位的沟通工作。
（五）及时发现审批中出现的问题并做好协调。
（六）做好代办项目相关资料的整理、保管和移交工作。
（七）对委托方提交的材料中所涉及的商业秘密、技术秘密和个人隐私负有保密责任。
第十五条 委托代办的项目单位应履行以下职责：
（一）明确项目负责人和项目经办人，并保持稳定，如有变动，应及时告知代办员。
（二）负责及时、真实、充分地提供项目申报相关材料,与代办员共同做好项目申报材料整理工作。
（三）根据审批职能部门提出的要求，及时对申报材料进行修改或补充。
（四）审批环节必须由项目单位人员到场的，应及时派人到场。
（五）负责按规定及时交纳各类规费。
第五章 协调管理
第十六条 各级各部门要进一步精简审批流程、缩短审批时限，提高服务质量，主动配合代办工作。
第十七条 市政务服务中心要建立健全相关工作制度，积极探索和完善代办机制，定期召开项目单位代表座谈会，听取对代办工作的意见建议，及时分析问题、总结经验，推动代办工作有序高效开展。
第十八条 长沙市政务服务中心带领办、代理办服务工作要严格管理，规范运作，及时纠编正纪，严肃处理违纪行为，自觉接受服务对象、社会各界及纪检监察部门的监督，杜绝“索、拿、卡、要”的现象发生，确保工作高效优质、方便快捷、群众满意。
第六章 附则
第十九条 本办法自2011年1月1日起施行。
