国产棉花以出顶进管理暂行办法

上一篇: 关于印发《农村信用合作社农户联保贷款管理指导意见》的通知
下一篇: 北京市建设工程设备招标投标管理规定

大学生犯罪之原因及对策分析

（北京市顺义区人民检察院 马驰）

内容摘要：针对近些年来大学生犯罪实际情况，本文从家庭、学校、社会三个方面对大学生犯罪的原因进行了分析，并着重论述了如何更有效预防和控制大学生犯罪。
关键词：大学生犯罪；控制

近年，随着学校办学规模逐年扩大，办学层次多样化，招生人数逐年增加。学生成分复杂，学生群体文化层次各异，政治思想和道德水平差别大，学生素质参差不齐，呈下降趋势，因而导致大学生违法犯罪的案件呈上升态势。因此，如何预防和控制大学生犯罪的问题确实值得我们深入研究和探讨。
一、大学生犯罪之原因分析
（一）家庭对大学生犯罪的影响
家庭是大学生身心成长的摇篮，是社会的细胞，人从出生到青年期，多数时间是在家庭中与父母一起度过的，而这一时期正是人的社会化最关键的时期，父母在孩子的成熟历程中扮演举足轻重的角色。因此，家庭关系对大学生犯罪有着深刻的影响。大量的有关青少年犯罪研究资料表明，家庭与青少年犯罪有着最直接的关系。
1、家庭教育的失当是青少年犯罪滋生的土壤。我国的家庭教育失当现象相当严重，主要存在着的教育方法有溺爱型、粗暴型、放任型。其中大学生家庭存在的溺爱型最为普遍。家长对孩子的教育容易出现两个极端，不是漠不关心，放任自流，就是过分保护与干涉；不是专制粗暴、惩罚严厉，就是偏袒和溺爱。这种极端化教养方式很难使青少年实现正常的社会化，往往形成不良的习惯和人格，而这些不良的习惯和人格正是犯罪的内在动因。[1]同时，家庭教育的失当还表现在教育的内容上，在高考指挥棒的压力下，家长关注的是孩子的分数，忽视孩子健康心理的发展、健全人格的培养和良好习惯的养成。
2、家庭结构的残缺也会影响大学生的成长。调查数据显示，单亲家庭(破裂家庭)出身的青少年犯罪高于正常家庭的孩子。家庭残缺使教育功能减弱，甚至失去家庭教育功能，一方面可能为了补偿而过分溺爱，另一方面又有可能造成对子女情感淡漠。在这种环境下的孩子往往孤独怪癖，一旦遇到挫折，无法找人倾诉，很容易走极端。单亲家庭中成长的孩子，因为缺乏父爱或者是母爱而在求学过程中遭受同伴的讥讽、排斥养成自尊心强、抗挫能力弱、爱面子、逃避、好强、心胸狭隘、嫉妒心强的个性。在内心里他们渴望和正常家庭一样享受父母的关爱，外表却装作冷酷无情让人难以接近。他们的心理年龄比一般同龄伙伴要偏大，在他们求学过程中，最害怕的就是别人的嘲笑和同情。一旦被同学当作取笑的对象，或者他人不小心损害了自己的利益，他们会报复对方，触犯法律。
（二）大学教育及管理对大学生犯罪的影响
1、大学教育体制存在缺陷
在当代大学教育中，学校相对重视专业教育，忽视德育教育和劳动教育；文化教育内容枯燥，形式单一，而品德教育又形式化，两者在一定程序上与实际脱节。虽然目前高校素质教育已开始启动，对教学课程的设置作了相当大的改革，但对教育和学生违法犯罪之间的密切关系仍未予以充分重视。法制教育流于形式，学生学习目的是考试及格，不要补考或重修；教师讲授限于完成教学工作量甚至带课费。究竟课堂教育效果如何，往往没有一套有针对性的科学的方法来衡量，因此学生心理和思想问题是否能够解决，可以解决多少也就成了很随意的事情。在这种教育模式下，部分大学生法制观念淡薄，人生观、价值观未能正确树立，对社会、人生产生错误的认识，最终导致道德沦丧，犯罪发生。
2、大学学生管理相当薄弱
首先，高校扩招使管理资源相对不足。2005年，全国普通高校招生504万人，是1998年的4.7倍，高校在校人数达2300万人，规模位居世界第一。[2]随着高校近几年的飞速扩招，高校出现教育资源紧张、管理不到位、后勤服务保障能力不足等问题，并成为制约高校发展、影响教学质量的重要因素。
其次心理健康问题管理没落到实处。高等学校心理环境相对落后、高等学校心理调查工作滞后，心理干预无力。较忽视贫困学生、家庭特殊学生的心理需要，这在客观上放任了情绪丰富化、强烈化、心境化的大学生价值观的混乱，引发认知不协调，甚至导致部分大学生自我封闭、自我否定、怀疑人生。这些都造成高等学校心理环境相对落后的现状，有不少人也正是由于在这种环境下，心理问题不能解决，心理异常程度越来越严重，一旦遇有契机，很容易导致出现犯罪行为。
再次，为了确保学校工作的顺利进行，学校专门制定并颁布了一套完善的规章制度。但在具体执行过程中，往往要受到诸多因素的干扰，最终使问题处理打大折扣。而长期有规无循，最终丧失威严，也令少数学生有恃无恐，不断做出违纪行为。管理力度不够的另一个表现是，对本为数不多的校纪处理，基于某些考虑，不能及时公布于众，使得他人从中受到警示。同时，由于教育目标追求功利，学校把一切工作都纳入量化管理，通过打分测评等方法评优，把一切管理手段和标准量化，把学生的一切行为都与分数挂钩，导致以利益相诱惑的恶性竞争。这种恶性竞争很容易导致学生心理的失衡。
（三）社会因素对大学生犯罪的影响
1、市场经济的负面影响。市场经济的负面影响表现在：由它带来的无序性引发了人们思想上的某种混乱，使得少数大学生的人生观和价值观产生偏轨和倾斜。他们趋乐避苦、追求享受，当通过正当渠道不能达到目的时，其中一部分大学生就会采取犯罪的方法来实现。同时，物质利益成为现实生活的重头戏，许多大学生错误地以物质利益为尺度去评价个人得失，这诱发了一些大学生进行抢劫、盗窃、诈骗等违法犯罪活动。同时，市场经济带来的社会分配不公、消极腐败现象对大学生人生价值观也产生影响
2、不良媒体文化的诱惑。媒体的特征是给我们最快、但是不一定是最好的消息。但它给我们带来方便，让我们开阔视野的同时，也给我们带来了众多的诱惑。一些图书、音像制品中都包含着有关破坏和暴力以及淫秽的内容。这些非法版书刊、VCD光盘陆续涌向校园，使一些意志力差的大学生无不受其蛊惑，使他们沉醉于这些不健康的内容之中而不能自拔，直至走向犯罪之路。
二、大学生犯罪之对策分析
（一）家庭方面——建立家庭教育培训和指导体系
许多学者在论述如何从家庭方面预防和控制大学生犯罪时基本上都是从改善教育方式、注重道德、心理教育等方面进行论述，笔者对这些观点并不否认，并认为这些观点对于预防大学生犯罪有重要作用，但是，这些方法或对策是否具有可操作性笔者提出质疑：这些方法或对策本身并没有问题，但是家长在教育子女问题上如何具体适用这些方法就成为问题。
在我国计划生育政策的影响下，许多家长都是初为人母、初为人父，对于如何正确地教育子女都没有清楚的认识；并且有些家长在认识到了家庭教育存在问题后，可能也寻求不到正确的家庭教育的方式，所以，通过某些途径给予家庭教育以正确的指导是实现正确家庭教育所必需的。其次，由于历史原因，目前许多家长的教育水平、思想素质等不是很高，他们在教育孩子的过程中，根本认识不到家庭教育的重要性，更不会主动采取正确的家庭教育。对于多子女的家庭，即使家长在较长孩子的教育过程中意识到了其教育的错误，在较小孩子的教育过程中的改正也不是很明显。因此，如何要让家长清楚的认识到自己的教育存在缺陷是至关重要的。
因此，笔者建议在社会上建立家庭教育培训和指导体系。具体而言，在小学或是初中、高中建立家庭教育培训和指导机构，定期组织学校家长进行有关家庭教育的培训。由于各个家庭的具体背景不同，每个家庭所需要的具体教育方式、内容也有所不同，所以该机构还可以依据家长的请求有针对性的“下处方”。这样可以有效的解决家庭教育的问题，避免家长的盲目探索给孩子的成长造成的危害。同时，由于学校是育人的主要机构，拥有丰富的育人经验、理论和人力资源，通过学校的家庭教育培训和指导机构的活动，可以使家长获得更有效的信息。而且，这也是学校教育的一种延伸，并有利于对学校教育的配合，形成全方位的健康教育，避免对学生教育的错位而给学生造成的价值观、人生观、心理方面等的冲突，也有利于健全人格的形成。
除此之外，社区、基层司法机关、公益性的社会组织等组织都可以定期或不定期地利用自己的方便资源开展有关方面的培训和指导。
大学生的成长都要经历一个过程，其心理方面许多因素的形成都是一个循序渐进的过程，与其成长过程有密切的关系。因此，笔者认为解决大学生犯罪问题要从小抓起，否则只治标不治本。所以，建立家庭教育培训和指导体系，对于预防大学生或是整个社会的犯罪都具有不可忽略的意义。
（二）学校方面
1、建立大学生心理档案，密切关注有心理问题的大学生。大学生犯罪可能是由多方面原因引起的，对于进入大学校园之前所形成的导致大学生犯罪的因素比如学生心理存在问题、性格怪异等，校方可以通过建立学生心理档案的方法对学生进行管理。大学应当在学生刚进校时对所有学生进行一次心理测试，学校的对学生直接管理者（比如年级辅导员、班主任等）应当了解所管理的学生的心理测试结果。这样，一方面管理者在对有心理问题的学生管理时可以采取特殊管理方式，以免对该类学生进一步的刺激；另一方面，学校在以后的相关活动及教育过程中，可以有针对性地对该类学生采取有效的引导及矫正。而从我国目前高校现实来看，真正建立学生心理档案的寥寥无几，而建立档案的学校也只是有其形而无其实。因此，问题的关键不是这种方法是否被有关学者提出来，而是作为实施者的学校是否真正认真的在实践学者们提出的方法。笔者建议，将建立大学生心理档案变成学生入学时的一项必经程序，心理测试的进行应当像目前学生入校前进行的体检一样进行。
2、完善和落实大学生心理救援机制。大学与社会的联系非常密切。学生在校园里接触到形形色色的人和事，他们该如何分析、如何面对，怎样让学生拥有更为弹性的心态去对待生活，怎样更宽容地去面对他们面临的各种人生挫折，是各类大学函待解决的问题。学校要有意识地开展心理健康知识讲座，帮助学生实现正确的心理迁移，让心理咨询走进课堂。其次，要将学校的心理教育切实落到实处，不要流于形式，采用案例教学，增加学生兴趣。再次，要建立以宿舍、年级、学校为单位的大学生心理健康网络管理中心，对学生进行心理测试和调整。学校应当有固定的心理咨询机构，使学生有了心理问题可以及时得到解决，避免心理的问题的积累酿成犯罪。同时，学校要大力向学生宣传学校的心理咨询机构，鼓励学生到该机构进行咨询，培养学生的健康心理。实践中，许多在校生根本就不知道学校的心理咨询机构在什么地方，还有些人并未正确地认识该机构，认为去该机构咨询就是心理变态或是不光彩的事情，这些都需要学校给予学生以正确引导。
3、丰富校园活动及社会实践，对学生进行正确引导，释放心理压力，正确认识社会。经历了高考后刚刚进入大学的学生最明显的一个感受是自主支配的时间增多了，大学的学生一般来说都是脱离了父母进入一个相对自由的空间。由于课余时间的增多，许多学生不知如何安排自己的生活，再受到一些不良习惯的影响，易产生堕落、腐化的生活习惯。因此，学校应当关注学生的课余生活，组织丰富的学校活动。一方面丰富多彩的校园活动可以转移学生对不良嗜好的注意力，释放心理压力；另一方面，通过丰富多彩的课余活动和社会实践教育，引导大学生正确交友，建立良好的人际关系，消除对社会现状的片面理解和反社会情绪，放弃偏激和自卑心理，勇于面对挫折，敢于承担责任，保持稳定的情绪和健康的心理。
（三）社会方面
1、加强对大学周边环境的治理，减少对大学的侵扰。大学多数处于城郊结合地带，有的个体商贩在学校周边侵占道路、摆摊设点，甚至欺行霸市造成交通混乱，环境卫生差，治安问题突出，盗窃、学生被打案件时有发生。因此，呼吁社会各界密切配合，加强对大学周边环境的综合治理。对大学周边加大宣传打击刑事犯罪的力度，教育大家要遵纪守法的同时，加强大学周边的治安联防、治保等群众性自治体系，为大学生创造一个良好的社会治安环境。
2、司法机关的积极协助，法院可以适时发出司法建议。“近一个时期来，在校大学生违法犯罪有上升的趋势。我省近期已发生多起大学生在校外租房独居导致犯罪的恶性案件，应引起高度重视……”这是江苏高等人民法院日前就加强在校大学生管理，向省教育厅发出的一份司法建议。[3]由于近年来，在校大学生在校外租房独居的现象有增无减。由此引发的各类刑事犯罪案件也随之增加，江苏高院在这份司法建议中建议省教育厅对此类问题及时调查，加强高校的法制、道德教育和居住管理，监督各校将各项规章制度落到实处。司法机关由于自身工作特点，对大学生犯罪有更及时、更直接的了解，可以为学生及学校提供相关信息，引起学生及学校的警觉，有利于犯罪的预防。
司法机关对已犯罪的大学生要根据情节实施教育、感化、挽救的方针。在大学校园宣传犯罪的危害，宣传法制思想，并根据以往大学生犯罪记录进行分析研究，制订一些有效的、能约束大学生犯罪倾向的措施和方法。
笔者认为，社会上诸多因素对大学生犯罪都会产生影响，而这些因素有些与社会发展有关，有些与国家政策有关，是不能在短时间内解决的问题，或是受到其他因素的制约，因此，解决大学生犯罪的控制问题还是主要从家庭、学校方面着手，尤其是学校方面应当教育和引导学生如何面对社会上这些消极因素。当然，笔者并不否认社会在控制大学生犯罪上的作用。
对于大学生犯罪的控制与预防是一个系统工程，其中家庭、学校、社会在这个工程中并不是孤立地存在，要有效地预防和控制大学生犯罪就需要三者的相互联系与配合，这样才能形成一个立体式的控制与预防体系。

参考文献：
[1] 杨洪江.怎样正确认识资本主义的生命力?[N].解放军报2002年04月10日。
[2]沈颖.高等教育的高风险不容忽视[N].南方周末2006年5月25日。
[3]转引自：黄晓梅，胡元聪：当前大学生犯罪原因与预防对策[J]. 重庆教育学院学报2005年3月。





陕西省宝鸡市人民政府


宝鸡市人民政府令
第30号

　　《宝鸡市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权管理办法》已经二00二年十月二十四日市政府第十次常务会议审议通过，现予发布，自二00二年十二月一日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：吴登昌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO二年十一月七日


宝鸡市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权管理办法

第一章　 总 则

　　第一条 为了规范国有土地使用权出让行为，建立公开、公平、公正的地产市场秩序，改善投资环境，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本市范围内以招标、拍卖或挂牌方式出让国有土地使用权、租赁国有土地使用权的，适用本办法。
　　本办法所称招标出让国有土地使用权，是指市、县国土资源行政管理部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
　　本办法所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
　　本办法所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
　　第三条 本办法所称投标人是指参加投标的单位和个人。本办法所称中标人是指按本办法规定的招标程序和条件取得土地使用权的投标人。本办法所称竞买人是指参加竞买国有土地使用权的单位和个人。本办法所称竞得人是指以最高应价取得土地使用权的竞买人。
　　第四条 中华人民共和国境内外的法人、其他组织和个人，均可依照本办法取得土地使用权，法律、法规另有规定的除外。
　　第五条 市国土资源行政管理部门负责全市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的管理和监督工作, 组织实施市区内（金台、渭滨行政区域内、以及高新技术开发区的经营性用地）的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动。县国土资源行政管理部门负责本行政区域内国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的组织实施工作。财政、规划、房管等部门配合国土资源部门开展工作。
　　第六条 市、县都应建立土地收购储备机制，确保土地使用权招标拍卖挂牌出让工作顺利开展。
　　第七条 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让应遵守国家法律、法规的规定，拟招标拍卖挂牌出让的土地，应按有关法律、法规规定履行报批手续。
招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权应遵循公平、公开、公正和诚实信用的原则。
　　第八条 依照土地利用总体规划和城市规划用于商业、旅游、娱乐、房地产等经营性用地，必须依法采取招标、拍卖或挂牌方式出让国有土地使用权；出让人认为适宜采用招标、拍卖或挂牌出让、租赁国有土地使用权的其他用地，也可采取招标拍卖挂牌方式出让、租赁国有土地使用权，其中经营性房地产开发用地不实行租赁。
　　第九条 土地使用权招标拍卖挂牌出让活动应有计划地进行。
市、县国土资源行政管理部门应根据社会经济发展计划、产业政策、城市规划和土地利用总体规划的要求及上级下达的土地利用年度计划，编制国有土地使用权出让年度计划，报同级人民政府审批，并报上一级国土资源行政管理部门备案。
　　第十条 提供招标拍卖挂牌出让的土地应当具备下列条件：
　　（一）已按法定程序和权限经县级以上人民政府批准；
　　（二）界址清楚，面积准确，权属无争议；
　　（三）地上建筑物、构筑物已完成拆迁，土地具备交付使用的条件；
　　（四）已确定控制性详细规划；
　　（五）土地用途、规划设计条件已明确。
　　第十一条 市、县国土资源行政管理部门根据经批准的国有土地使用权出让年度计划和市场情况，会同城市规划、计划、房产管理部门共同拟定招标拍卖挂牌出让方案，报有批准权的人民政府审批，由国土资源部门组织实施。
　　招标拍卖方案应包括地块的面积、位置、界址、出让用途、年限、建设规划要求和方式、时间及组织安排等内容。
　　第十二条 出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。招标拍卖挂牌出让文件应当包括招标拍卖挂牌出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本。
　　第十三条 国有土地使用权招标拍卖挂牌应当确定标底或底价。
确定标底和底价参照基准地价、市场行情、地块用途、土地区位及收益、国家产业政策、土地使用年限和其他因素，经具有土地评估资格的机构评估，依照一定程序批准后确定。
　　确定后的招标标底和拍卖挂牌底价，在招标拍卖挂牌出让活动结束之前必须保密。
　　第十四条 举行招标拍卖挂牌出让活动，出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日发出公告，公布招标、拍卖或者挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。公告应当包括下列内容：
　　（一）出让人的名称和地址；
　　（二）出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；
　　（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；
　　（四）索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点及方式；
　　（五）招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
　　（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；
　　（七）投标、竞买保证金；
　　（八）其他需要公告的事项。
　　第十五条 中标人或竞得人必须按照国有土地使用权出让合同的约定开发、利用土地，不得擅自改变规划用途和条件。

第二章 招 标

　　第十六条 有下列情形之一的，以招标方式出让国有土地使用权：
　　（一）除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的；
　　（二）土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的。
　　第十七条 土地使用权招标方案经市、县人民政府批准后，按下列程序进行：
　　（一）投标人在规定时限内，持营业执照副本、资信证明、资格证书、身份证、授权委托书和其他出让人要求提交的证明文件到国土资源管理部门领取招标文件，交付投标保证金；
　　（二）投标人按照招标文件的规定制作标书，在招标截止时间前将标书密封投入标箱。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效；
标书投入标箱后，不可撤回。投标人应对标书和有关书面承诺承担责任；
　　（三）出让人按招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容；
　　（四）出让人会同有关部门及聘请的专家和专业技术人员组成评标小组，根据招标文件规定，主持开标、验标、评标和决标工作。
　　第十八条 对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。
　　第十九条 投标人少于三人的，出让人应当依照本办法重新招标。评标小组认为所有设计方案不符合要求或全部标价低于底价的，有权废标，终止本次招标活动。

第三章 拍 卖

　　第二十条 有下列情形之一的，以拍卖方式出让国有土地使用权：
　　（一）以获取最高出让金为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的；
　　（二）对土地使用者资格没有特殊限制，一般单位和个人均可能有受让意向的；
　　（三）对土地用途无特殊限制及要求的。
　　第二十一条 土地使用权拍卖方案经市、县人民政府批准后，按下列程序进行：
　　（一）国土资源行政管理部门应对拟拍卖地块进行图片展示，组织有意竞买人查询和实地踏勘；竞买人对土地现状有异议的，应在竞买报名前提出，参加拍卖应价的，视为无异议；
　　（二）竞买人在公开拍卖五日之前，持身份证、授权委托书到指定地点报名登记，领取拍卖文件；
　　（三）竞买人应在竞买申请截止日之前提交竞买申请书、营业执照副本、资格证书、资信证明、法定代表人证明书和法定代表人身份证复印件及公告要求提供的其他资料，同时缴纳履约保证金；
　　（四）拍卖会在公告规定的时间、地点，按下列程序进行：
　　　　1、竞买人显示标志牌、主持人点算竞买人；
　　　　2、主持人简介拍卖宗地位置、面积、用途、使用年期、规划要求及其他有关事项；
　　　　3、主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度，没有底价的，应当明确提示；
　　　　4、主持人报起叫价；
　　　　5、竞买人举牌应价或者报价；
　　　　6、主持人确认应价后继续竞价；
　　　　7、主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交；
　　　　8、主持人宣布最高应价者为竞得人。
　　第二十二条 竞买人不足三人，或者竞买人最高应价低于拍卖底价的，拍卖主持人应当终止拍卖。
拍卖主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。

第四章 挂 牌

　　第二十三条 出让人对没有条件以招标、拍卖方式出让经营性国有土地使用权的，应当采用挂牌竞价方式进行。
　　第二十四条 挂牌竞价方案经市、县人民政府批准后，按下列程序进行：
　　（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的场所挂牌公布，挂牌地块没有底价的，出让人应当在竞价须知中说明；
　　（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
　　（三）出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
　　（四）出让人继续接受新的报价；
　　（五）出让人在挂牌公告规定的挂牌竞价截止时间确定竞得人。
　　第二十五条 挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
　　第二十六条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
　　（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
　　（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
　　（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。
在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。

第五章 其他规定

　　第二十七条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，出让人应当与中标人、竞得人签订成交确认书。
　　成交确认书应当包括出让人和中标人、竞得人的名称、地址、出让标的、成交时间、地点、价款以及签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
　　成交确认书对出让人和中标人、竞得人具有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。
　　第二十八条 中标人、竞得人依照成交确认书约定的时间，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》，并交纳地价总额10％的定金，自合同签订之日起60日内交清土地出让金后，方可申请办理土地使用权登记，领取《国有土地使用权证》。
　　中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，抵作国有土地使用权出让金，其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
　　第二十九条 按本办法通过招标拍卖挂牌取得国有土地使用权的，可凭成交确认书、《国有土地使用权出让合同》和《国有土地使用权证》向有关部门申办基建立项和房地产开发经营许可等有关手续。
　　第三十条 招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。
　　出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。

第六章 罚 则

　　第三十一条 中标人或竞得人反悔，不按规定时间与出让人签订《国有土地使用权出让合同》或未按规定期限付清土地出让金的，视为违约，国土资源行政管理部门可取消其中标、竞得资格，所交保证金不予退还。中标人或竞得人须赔偿组织招标、拍卖活动支出的全部费用，该宗地可由国土资源行政管理部门重新组织招标拍卖挂牌出让。如果另行招标拍卖挂牌出让的成交价低于原中标或竞买成交价的，原中标人或竞得人须按实际差额支付赔偿金。
　　中标人或竞得人按规定期限付清土地出让金，国土资源行政管理部门未按约定提供出让土地的，中标人或竞得人有权提出解除合同要求，并可要求组织招标拍卖挂牌的国土资源行政管理部门返还定金，支付相当于土地出让金总额10％的违约赔偿。
　　第三十二条 市、县国土资源行政管理部门组织的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让结果，要按规定报上一级国土资源管理部门备案。上级国土资源管理部门要对下级国土资源管理部门组织的招标、拍卖活动进行监督，并可以对不符合规范的招标、拍卖活动予以纠正或制止；对违反法律、法规和本办法的招标拍卖挂牌活动经报同级人民政府批准后，可宣布其招标、拍卖结果无效，造成的损失由相关责任人承担赔偿。
　　第三十三条 投标人、竞买人提供虚假文件、隐瞒事实或通过行贿、恶意串通等非法手段参与招标拍卖挂牌出让活动的，组织招标拍卖挂牌出让的国土资源行政管理部门可取消其投标、竞买资格；已经中标或竞得的，取消其中标或竞得资格，收回其获得的土地使用权；造成损失的，应当依法赔偿；对有关责任人由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十四条 国土资源行政管理部门工作人员在招标拍卖挂牌出让中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

　　第三十五条 本办法应用中的具体问题由宝鸡市国土资源局负责解释。
　　第三十六条 本办法自2002 年12 月1日起施行。1994年9月8日《宝鸡市人民政府转发市土地管理局、财政局＜关于进一步规范国有土地市场和加强土地使用权出让金征管工作的报告＞的通知》（宝政发[1994]77号）同时废止。