交通部关于发布《水上安全监督系统总体布局规划编制办法》（试行）的通知

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陕西省西安市人民政府


西安市人民政府令第55号


　　《西安市国家通用语言文字管理规定》已经2005年3月31日市人民政府第76次常务会议通过，现予公布，自2005年6月1日起施行。


市长　孙清云　　
二○○五年四月三十日




　　西安市国家通用语言文字管理规定



第一条 为了规范国家通用语言文字的使用，根据《中华人民共和国国家通用语言文字法》和有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称国家通用语言文字是指普通话和规范汉字。
第三条 本市行政区域内的机关、团体、部队、企业、事业单位以及其他组织和公民，均应遵守本规定。
第四条 市语言文字工作委员会负责本市国家通用语言文字的宣传、指导、协调和监督管理等工作。
文化、教育、新闻出版、广播电视、工商、市政、民政、人事、商贸、卫生、公安、交通、建设、旅游、金融、电信、邮政等行政管理部门或行业主管部门应当在市语言文字工作委员会的指导下，按照各自职责具体做好本部门或本系统规范使用国家通用语言文字工作。
第五条 市语言文字工作委员会应当制定本市国家通用语言文字工作规划，负责普通话和规范汉字的培训以及普通话水平测试工作。
第六条 国家机关的会议用语、公共场合的讲话用语、公务活动中的交际用语、机关内部的工作语言等，应当使用普通话。
国家机关的名称牌、印章、公文、会标、电子屏幕等应当使用规范汉字。
第七条 学校及其他教育机构的课堂教学和其他活动，应当使用普通话。
学校及其他教育机构的报刊、板报、讲义、试卷和教师板书等，应当使用规范汉字。
学校及其他教育机构应当提高学生正确使用国家通用语言文字的能力，将其作为教育教学和学生技能训练的基本内容，纳入培养目标和有关课程标准。
第八条 广播电视的播音、节目主持、采访等，应当使用普通话。
影视屏幕上的字幕及其他公示性文字，应当使用规范汉字。
第九条 图书、报刊等汉语文出版物的内文、印刷体报名（头）、刊名（头）、书名、封面（套）、封底、书脊、包装等，应当使用规范汉字。
汉语文音像出版物应当使用普通话和规范汉字。计算机汉字库字形设计、制作和软件开发等，应当使用普通话和规范汉字。
第十条 商业、通信、邮政、文化、公交、铁路、民航、旅游、金融、医疗等公共服务行业，面向公众服务时，应当使用普通话。
执照、票据、报表、电子屏幕、商品名称及说明等需使用外国文字时，应当同时使用规范汉字。
病历和处方使用汉字时应当规范。
第十一条 本市境内的山川河流、行政区划、路（街）、桥、名胜古迹、旅游景区（点）、教育基地、车站、机场等名称标志牌和公共交通站牌，应当使用规范汉字。
第十二条 广告使用汉字应当符合国家通用语言文字的规范和标准，使用成语、词语不得滥用谐音字。用霓虹灯显示的或者其他材料制作的广告牌、名称牌以及永久性标语牌，其字形及表述内容应当保持完整，缺损时应当及时修复。
第十三条 人名用字应当符合国家汉字人名规范。
第十四条 使用汉字、标点符号、汉语拼音等，应当执行《现代汉语通用字表》、《简化字总表》、《标点符号用法》、《汉语拼音方案》和《汉语拼音正词法基本规则》等标准。
第十五条 面向公众的社会用字书写应当符合下列要求：
（一）规范、工整、易于辨识；
（二）行款一般应当左起横行，竖行的由右向左；
（三）凡需使用外文的，一般上为中文，下为外文，不得单独使用外文。国家另有规定的，从其规定。
第十六条 除本规定第十七条规定外，社会用字禁止使用下列不规范字:
（一）已经简化了的繁体字；
（二）已经淘汰了的异体字和旧字形；
（三）已经废止的《第二次汉字简化方案（草案）》中的简化字；
（四）生造的简体字；
（五）错别字。
第十七条 有下列情形之一的，允许使用或保留繁体字、异体字：
（一）文物、古迹；
（二）姓氏中的异体字；
（三）书法、篆刻等艺术作品；
（四）题词和招牌的手书字；
（五）出版、教学、研究中需要使用的；
（六）国家规定的其他情况。
第十八条 播音员、节目主持人和影视话剧演员、教师、国家机关工作人员的普通话水平，应当达到国家规定的等级标准。对尚未达到普通话等级标准的，应当进行培训。
国家机关、学校、广播电台、电视台等部门或单位在招聘、录用以普通话为工作语言的人员时，应当进行普通话水平测试。
汉字编辑、校对、中文字幕机操作人员，计算机汉字库字形设计制作人员，印章、名称牌、招牌、广告等设计制作人员，应当定期进行规范汉字培训。
第十九条 国家通用语言文字的应用管理实行检查评估制度。
市语言文字工作委员会应当组织有关部门和专家，对本行政区域内国家通用语言文字的使用情况实施检查评估。
第二十条 政府对普及普通话、推行规范汉字做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二十一条 国家机关工作人员，学校及其他教育机构的教师，广播电视机构的播音员、节目主持人和影视话剧演员，违反本规定的，由其所在单位给予批评教育；拒不改正的，由其所在单位作出处理。
第二十二条 城市公共场所的设施和招牌、广告用字违反本规定的，由有关行政管理部门责令限期改正。其中，对广告用字逾期不改正的，由广告监督管理机关根据国家有关规定予以处罚。
第二十三条 违反本办法有关规定，不按照国家通用语言文字规范和标准使用语言文字的，市语言文字工作委员会聘请的监督员及其他公民可以提出批评和建议。市语言文字工作委员会对违反本规定的单位，可以提出整改意见，责令限期改正；拒不改正的，予以通报批评。
第二十四条 本规定自2005年6月1日起施行。







朱士利


【内容摘要】视听资料是《民事诉讼法》规定的证据的一种，是指运用技术手段，借助视听采集设备和存储介质，通过计算机或有关设备播放，能够以声音、图像、视频等形式独立或组合反映的能够证明一定事实或事实过程的证据形式。在现代社会中，视听资料（特别是声像完善的视频）证据几乎能够完美的再现过去的事实过程，采集视频证据逐步成为还原事实真相的最好方式。当今，摄像头无不密布在银行、酒店、写字楼、医院、城市道路……，成为法制社会固定证据的有效模式，故此，视听资料作为证据的效力毋庸置疑，但是，作为新证据，特别是在再审案件中作为新证据的效力如何，目前尚存一定争议，本文基于一案例略加阐述以供参详。
【关键词】视听资料 新证据 再审案件 法律效力
【援引案例】
北京A公司与北京B公司签订了一份《租赁合同》，约定A公司出租给B公司一栋商务楼，约定每年租金20万，每年1月10日和7月10日前预付半年租金，逾期6个月，A公司有权解除租赁合同。
2008年初，A公司新任领导要求解除与B公司的《租赁合同》，指示A公司委托收租金的C公司负责人停收租金，故此，B公司多次交租金被拒收。
2009年初，A公司起诉B公司要求解除《租赁合同》，一审法院以B公司逾期6个月未支付租金为由判决解除合同，二审维持原判。
B公司负责人取得二审判决后，前后两次找到负责收租金的C公司负责人泄愤，C公司负责人将受到指示不得收租金及B公司确实多次在规定时间来交租金被其拒收的事实进行了详细陈述，该过程以视频形式被完整的采集下来，获得了完整的两套视听资料。
那么，B公司获得的该两套视听资料的法律效力如何？
本文从以下几个方面加以阐释：
一、视听资料作为证据的法律效力
本文认为，视听资料证据与其他传统证据一样，除了必须符合真实性、合法性、关联性三原则外，同时必须要以能够复原事实真相为标准。
对视听资料的法律效力，应从以下几个方面审查：
1、视听（视频）资料的制作过程情况——真实性：
复核视频是否经过合成、剪辑、增添等——通过技术慢放或使用分辩仪器进行痕迹检测；
复核视频是否与相关事实背景、事实状态等事实情况相印证；
复核视频制作人员及视频中的在场人员及参与人员等情况；
2、视听（视频）资料的采集过程情况——合法性：
复核是否存在强迫、强制、胁迫等情况；
复核是否存在利益诱惑、第三方恶意串通、影响真实表述的干扰等情况；
复核是否存在故意做伪证等情况；
复核播放视听资料的设备是否正常。
（注：2002年最高法院《关于民事诉讼证据若干规定》变更了最高法院法复[1995]2号《关于未经对方当事人同意私自录制其谈话取得的资料不能作为证据使用的批复》有关内容。）
3、视听（视频）资料的存储内容情况——关联性：
复核视频内容与时间、地点、人物、周围环境的匹配程度——现场勘查视频展现的地点；
复核视频中人物的声音——若否认可通过声纹鉴定等方法鉴定声音；
复核视频中人物的形象——若否认可通过形象技术比对等方法鉴定。
4、视听（视频）资料的展示——复原事实真相
审查视频展示复原事实的程度
审查视频展示复原事实的完整度
二、再审中新证据的法律效力
关于新证据在再审中的法律效力，在我国《民事诉讼法》第一百七十九条第一款第一项中明确认定了新证据的法律效力，且将新证据作为该款13项事由中的首项，可见我国对新证据的重视程度。
三、二审判决前视听资料作为新证据的法律效力
我国《民事诉讼法》明确规定视听资料是证据的一种，目前并没有法律规定视听资料不可以作为新证据，那么视听资料当然可以作为新证据，而且成为愈发重要的新证据形式。本文认为，视听资料作为新证据同样具有法律效力。
根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第四十三条规定，当事人经人民法院准许延期举证，但因客观原因未能在准许的期限内提供，且不审理该证据可能导致裁判明显不公的，其提供的证据可视为新的证据。据此，在二审判决作出之前，对案件审判结论有重要影响的新证据，可以被法院审查和认定，视听资料证据当然也不例外。
四、再审案件中视听资料作为新证据的法律效力
1、视听资料（视频）证据实质上超越了传统书证的证据效力
在证据类别中，世界各国法律均以书证为首，认为书证效力优先，那么视听资料如何归类，视听资料证据属于书证还是物证？世界上绝大多数国家的法律都是从传统分类上来对待视听资料，并未将其作为物证或一种独立的证据形式：如日本就将视听资料称为准文书，英国直接将视听资料划入书证范畴，美国联邦证据法将视听资料和文书等作为书证统一规定。
本文认为：视听资料证据实质上是一种书证或准书证，视听资料尤其是视频证据实质上已经超越了书证，视频证据中不但能够展示书证的证据特质，而且能够展示传统书证所难以证实的连续性的事实过程！故此，本文认为，视听资料尤其是视频证据是一种证据效力更为强大的书证，国家司法部门应当给予应有的重视。
2、视听资料（视频）证据在再审案件中作为新证据的法律效力
经过上述分析，视听（视频）证据能够无可匹敌的复原事实，具有超越书证的证据效力，具有作为新证据法律效力，那么，在再审案件中，视听资料（视频）证据作为新证据，应当无可置疑的具有强大的法律效力！
但是，视听资料（视频）作为新证据在再审案件时常处于尴尬的法律境地：
A从新证据取得难易程度看，在诉讼过程中，各方在诉讼中的防范心理很强，一方当事人从对方获取证据资料是非常困难的，但是，在二审判决后，案件已经终审生效，各方当事人都放松警惕，此时，一方当事人从对方获得有利于己方的书证仍然是不可能的，但乙方很可能轻易的获取的对方的视听资料（视频）证据：对方当事人在终审胜诉后疏忽或不加防范或故意炫耀，从而道出了事实真相。故此，在获得新证据途径上，获取视听资料（视频）往往成为最重要的一种形式。当事人亦会将全部希望寄托到视听资料（视频）新证据上。
B从再审法院的审判成本看，如果作为新证据的视频能够推翻原判依据的主要事实，那么若采信该新证据，则再审法院需要审核视频证据的采集过程、制作过程、复核相关人员并可能需要现场考察等，甚至可能需要进行技术鉴定，如此必然增加再审法院的司法成本，增加审理期限和审判人员的工作量，而不采信作为新证据的视频证据则非常容易，以难以复核、无法核对、缺乏关联性等等属于自由裁量权理由即可，基于此，再审法院往往不自然的倾向于不节约审判成本而不采信新的视频证据，给申请再审的当事人当头一棒。
C从法官的审判角度看，再审法院一般会认为，一方当事人在二审终审后取得的视频证据是私自采集，非光明正大，未经公证，且在另一方不设防的情况下获得的，对采信视频证据有一定的排斥心理，而不过多的考虑新视频证据的审查和采信，直接就倾向于不采信。
如此，视听资料作为新证据在再审中被忽视，处境尴尬！
3、重塑视听资料作为新证据在再审案件中的法律地位