北京市实施《中华人民共和国防震减灾法》办法
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北京市实施《中华人民共和国防震减灾法》办法
北京市人大常委会
北京市实施《中华人民共和国防震减灾法》办法
（2001年10月16日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
目 录
第一章 总则
第二章 地震监测预报
第三章 地震灾害预防
第四章 地震应急
第五章 震后救灾与重建
第六章 法律责任
第七章 附则
第一章 总 则
第一条 为了实施《中华人民共和国防震减灾法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行防震减灾活动，应当遵守《中华人民共和国防震减灾法》和本办法。
前款所称防震减灾活动，包括地震监测预报、地震灾害预防、地震应急和震后救灾与重建。
第三条 本市应当按照国家关于地震重点监视防御区的要求，做好防震减灾工作。
防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。
第四条 市和区、县人民政府应当把防震减灾工作纳入国民经济和社会发展计划，把防震减灾经费列入年度财政预算。
第五条 本市各级人民政府应当加强对防震减灾工作的领导，组织有关部门采取措施，做好防震减灾工作。
在市人民政府的领导下，市地震行政主管部门和发展计划、经济、规划、建设、市政管理、国土房管、民政、公安、卫生和文物等行政主管部门以及其他有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。
区、县负责管理地震工作的部门或者机构和其他有关行政主管部门在本级人民政府的领导下，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域内的防震减灾工作。
第六条 本市防震减灾工作应当充分发挥居民委员会、村民委员会的作用，依靠国家机关、社会团体、企业、事业单位和市民的共同努力，最大限度地减轻地震灾害损失。
第七条 本市应当加强防震减灾知识的宣传和教育，普及防震减灾知识，增强市民的防震减灾意识。
第二章 地震监测预报
第八条 本市应当加强地震监测预报工作，鼓励、扶持地震监测预报的科学技术研究，推广应用先进科学研究及技术开发成果，加强国内及国际间的协作，逐步提高地震监测预报水平。
第九条 本市地震监测台网的建设，实行统一规划，分级、分类管理。
市地震监测台网由市和区、县两级地震监测台网组成，其建设所需投资，按照事权和财权相统一的原则，列入市和区、县基本建设投资计划。
已纳入本市地震监测台网的台站、监测点，需要搬迁或者撤销时，应当经市地震行政主管部门同意。
企业、事业单位投资建设和管理的地震监测台站，应当接受地震行政主管部门的业务指导。
第十条 新建、扩建、改建下列工程项目或者设施，应当安装强震动观测设备，所需资金列入工程项目预算：
（一）特大桥梁、大型水库；
（二）供水、供电、供热、供气、交通、通信枢纽等城市基础设施主体工程；
（三）100米以上的超高层建筑物；
（四）核供热、核能研究、核能利用及放射性物质贮存等设施。
现有建筑物、构筑物强震动观测设备的安装，由市人民政府另行规定。
强震动观测设备的管理，由设施或者建筑物的所有权人或者管理使用单位负责，市地震行政主管部门负责技术指导和监督。
第十一条 任何单位和个人不得危害地震监测设施和地震观测环境，不得干扰和妨碍地震监测台站的工作。地震监测设施和观测环境的保护范围及干扰源距地震监测设施的最小距离，按照国务院有关规定执行。
第十二条 新建、扩建、改建各类建设工程，应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成妨害；确实无法避免的，建设单位应当事先征得地震行政主管部门同意，并按照国家规定采取相应的措施后，方可建设。
第十三条 本市各级地震监测台网应当向市地震行政主管部门报送地震观测数据，做好地震数据、资料的交换工作。
第十四条 地震预报实行统一发布制度。
本市的地震短期预报和临震预报，由市人民政府按照国务院规定的程序发布。
任何单位和个人根据地震观测资料和研究结果提出的地震预测意见，应当向地震行政主管部门书面报告，不得擅自向社会散布。
第三章 地震灾害预防
第十五条 市地震行政主管部门和区、县负责管理地震工作的部门或者机构，应当根据震害预测结果和当地经济、社会发展实际，会同发展计划、经济、规划、财政等有关行政主管部门，制定防震减灾规划，报同级人民政府批准后实施。
防震减灾规划的修改，应当报同级人民政府批准。
第十六条 市和区、县人民政府应当按照国家有关规定，有计划地开展地震小区划工作。
第十七条 新建、扩建、改建建设工程应当达到抗震设防要求。
下列建设工程应当进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防：
（一）对社会有重大价值或者重大影响的铁路、公路、桥梁、机场、电站、通信枢纽、广播电视设施、医院、供水、供电、供气、供热设施等建设工程；
（二）受地震破坏后可能引发严重次生灾害的水库大坝、堤防，贮油、贮气设施，输油、输气设施，贮存易燃易爆、剧毒和强腐蚀性物质的设施，核供热、核能研究、核能利用及放射性物质贮存设施等建设工程；
（三）国家和本市规定的其他应当进行地震安全性评价的建设工程。
前款规定以外的建设工程，且位于地震小区划范围内的，应当按照地震小区划结果确定的抗震设防要求进行抗震设防；地震小区划范围以外的，应当按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。
第十八条 对应当进行地震安全性评价的建设项目，建设单位应当委托具有地震安全性评价资质的单位进行地震安全性评价，并编制地震安全性评价报告。
地震安全性评价报告由市地震行政主管部门组织评审并确定抗震设防要求后，作为建设项目可行性研究报告的附件。
建设工程应当按照确定的抗震设防要求进行设计、施工。
第十九条 已建成的建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施或者未达到抗震设计标准的，建筑物、构筑物所有权人或者管理使用单位应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。地震、规划、建设、国土房管、文物等行政主管部门应当给予技术指导。
城市住房制度改革中出售的房屋的抗震加固，由市人民政府另行规定。
第二十条 本市在城市规划和建设中，应当考虑地震发生时人员紧急疏散和避险的需要，预留通道和必要的绿地、广场和空地。
地震行政主管部门应当会同规划、市政、园林、文物等部门划定地震避难场所。
学校、医院、商场、影剧院、机场、车站等人员较集中的公共场所，应当设置紧急疏散通道。
避难场所、紧急疏散通道的所有权人或者授权管理者，应当保持避难场所、疏散通道的完好与畅通，并按照规范设置明显标志。
第二十一条 市和区、县人民政府应当根据实际需要，在本级财政预算和物资储备中安排适当的抗震救灾资金和物资。
第二十二条 本市鼓励有条件的单位开展有关地震应急救助技术和装备的开发与研究，有关部门应当给予支持。
第二十三条 市和区、县人民政府应当建立健全地震紧急救援专业队伍，配备专业化救援设备，加强抗震救灾专业技术训练和综合演练。
第二十四条 国家机关、社会团体、企业、事业单位和居民委员会、村民委员会应当组织本单位人员和本地区居民、村民开展必要的防震、避险、救助训练。居民委员会、村民委员会可以根据需要组织防灾救助志愿者队伍，震时实施救援活动。
市民应当积极参加单位和居民委员会、村民委员会组织的防震减灾训练和演习。居民家庭应当准备必要的防灾、救护设备，提高防御地震灾害和在地震灾害中自救、互救的能力。
学校应当开展防震减灾知识教育，并进行必要的防震减灾训练。
第四章 地震应急
第二十五条 市地震行政主管部门应当会同有关部门参照国家破坏性地震应急预案，制定本市破坏性地震应急预案，报市人民政府批准后实施，并按照国家规定报有关部门备案。
区、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同有关部门参照本市破坏性地震应急预案，制定本行政区的破坏性地震应急预案，报本级人民政府批准后实施，并报市地震行政主管部门备案。
前两款所述破坏性地震应急预案的修订、补充和重大事项的调整，应当报经原批准机关同意，并报原备案部门备案。
第二十六条 市人民政府有关部门应当根据本市破坏性地震应急预案，制定本部门的破坏性地震应急预案，并报市地震行政主管部门备案。
供水、供气、供电、供热、交通、通信等城市基础设施的管理单位，市级以上重点文物保护单位，可能产生次生灾害的工程项目或者设施的管理单位，重点大中型企业应当制定本部门或者单位的破坏性地震应急预案，并报市地震行政主管部门备案。
前两款所述破坏性地震应急预案的修订、补充和重大事项的调整，应当报原备案部门备案。
第二十七条 破坏性地震临震预报发布后，市人民政府可以根据实际需要宣布所预报区域进入临震应急期；并按照破坏性地震应急预案，组织动员社会力量，做好抢险救灾的准备工作。
临震应急期一般为10日，必要时可延长10日。
第二十八条 本市发生破坏性地震或者本市周边地区发生破坏性地震对本市造成严重影响时，市人民政府应当设立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。
第二十九条 破坏性地震发生后，国家机关、社会团体、企业、事业单位应当按照破坏性地震应急预案和当地人民政府的部署和指挥，组织人员疏散避险，救助遇险人员，采取措施组织人员对电源、水源、气源、热源实施有效管理，排除险情；保障人身、财产安全。
破坏性地震发生后，市民应当在力所能及的情况下，及时关闭户内电源、水源、气源；帮助老年人、儿童、残疾人等避险；救助遇险人员。
第三十条 驻华使馆和领馆、国际组织驻京机构、外国新闻媒体驻京机构及其人员的地震应急，按照外交部制定的破坏性地震应急预案和有关国际惯例，由市人民政府外事部门协助外交部等中央部门组织实施。
在京外国留学生、市属机构聘用的外籍专家、外国商务机构和外商投资企业的外籍人员以及由本市有关部门接待的临时在京访问、旅游等外籍人员的地震应急，由市人民政府外事部门协调有关部门按照破坏性地震应急预案组织实施。
第三十一条 已确定为避难场所和其他可以作为避难场所的空地，在破坏性地震发生后，有关单位应当无偿开放。
第三十二条 地震发生地的区、县人民政府应当及时将震情、灾情及其发展趋势和救灾情况等信息报告市人民政府。市人民政府应当按照规定向社会公告震情和灾情。
市地震行政主管部门应当及时会同有关部门对地震灾害损失进行调查、评估，并将灾情评估结果及时报告市人民政府。
第三十三条 严重破坏性地震发生后，为了抢险救灾和维护社会秩序，市人民政府可以在地震灾区实行下列紧急应急措施：
（一）交通管制；
（二）对食品等生活必需品和药品统一发放和分配；
（三）临时征用房屋、运输工具、通信设备和调配抢险设备、物资等；
（四）需要采取的其他紧急应急措施。紧急应急措施的解除，由市人民政府宣布。
第三十四条 发生非破坏性有感地震，对社会产生一定影响时，有关区、县人民政府和市人民政府有关部门应当采取必要的措施，保持社会稳定。
第五章 震后救灾与重建
第三十五条 破坏性地震发生后，地震灾区的各级人民政府应当按照破坏性地震应急预案的要求，及时调动紧急救援专业队伍，组织力量抢救遇险人员。
第三十六条 破坏性地震发生后，市和区、县人民政府有关部门应当全力做好以下抗震救灾工作：
（一）民政和其他有关部门及单位，负责设置灾民避难场所和救济物资供应点，调配、发放救济物品，妥善安排灾民生活，做好灾民的转移和安置；
（二）交通、电力、通信、市政和其他有关部门及单位，负责采取有效措施，尽快抢修并恢复交通、通信、供水、供电、供气等，保障人民基本生活；对次生灾害源采取紧急防护措施，避免发生严重次生灾害；
（三）卫生、医药和其他有关部门及单位，负责做好伤员的医疗救护和卫生防疫工作；
（四）公安机关和其他有关部门，负责维护灾区社会治安和交通秩序，负责灾区抗震救灾物资的安全和火灾预防及扑救；
（五）其他有关部门和单位，应当按照破坏性地震应急预案要求，积极组织救灾工作。
第三十七条 居民委员会、村民委员会应当组织市民开展震后自救、互救，组织防灾救助志愿者队伍，有秩序地开展人员救援活动，维护社会秩序。
第三十八条 本市非地震灾区的区、县和乡、民族乡、镇人民政府应当根据地震灾害情况，组织动员社会力量，对地震灾区提供救援。
接受国际社会和国内其他地区对本市提供的紧急救援，按照国家和本市有关规定办理。
第三十九条 破坏性地震发生后，市地震行政主管部门应当重新核定地震灾区的抗震设防要求。
市和地震灾区的区、县人民政府应当根据地震灾害情况和抗震设防要求，统筹规划、安排地震灾区重建工作。
规划行政主管部门应当在本级人民政府领导下，尽快组织拟定地震灾区恢复重建规划。遭受严重破坏的城镇确需易地重建的，规划行政主管部门应当会同有关部门和单位对选址定点进行论证，并报经市人民政府批准。
第四十条 对有重大科学价值的地震遗址、遗迹，由市地震行政主管部门报经市人民政府批准进行保护，作为科学研究和防震减灾教育基地。
典型地震遗址、遗迹的保护，应当列入地震灾区的重建规划。
第六章 法律责任
第四十一条 违反本办法第十条、第二十条的规定，有下列行为之一的，市地震行政主管部门或者区、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当制止，并责令限期改正：
（一）不按照规定安装强震动观测设备的；
（二）不按照规范要求保持避难场所、疏散通道完好与畅通并设置明显标志的。
第四十二条 违反本办法第十二条、第四十条的规定，有下列行为之一的，由市地震行政主管部门或者区、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处5000元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）新建、扩建、改建建设工程，对地震监测设施或者地震观测环境造成妨害，又未依法事先征得同意并采取相应措施的；
（二）破坏典型地震遗址、遗迹的。
第四十三条 违反本办法第十四条的规定，从事地震工作的专业人员擅自向社会散布地震预测意见的，由市地震行政主管部门依法给予行政处分。制造地震谣言，扰乱社会正常秩序的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
第四十四条 违反本办法第十七条的规定，有关建设单位不进行地震安全性评价的，由市地震行政主管部门或者区、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。
第四十五条 违反本办法第十八条的规定，有下列行为之一的，由市和区、县人民政府规划行政主管部门或者建设行政主管部门按照职责权限责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款：
（一）不按照抗震设防要求进行抗震设计的；
（二）不按照抗震设计进行施工的。
第七章 附 则
第四十六条 本办法自2002年1月1日起施行。
国家处置重、特大森林火灾应急预案
国务院
国家处置重、特大森林火灾应急预案
1 总则
1.1 编制目的
贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好各项应急处置重、特大森林火灾的工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事务，确保国家在处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于在中华人民共和国境内发生的重、特大森林火灾的应急工作。
1.4 基本原则
1.4.1 在国务院统一领导下，国家林业局负责制订和协调组织实施本预案，本预案在具体实施时应遵循统一领导、分级负责的原则，落实各项责任制。
1.4.2 本预案涉及的国家相关部门，应根据本部门在森林防火工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作、形成合力，确保在处置重、特大森林火灾时作出快速应急反应。
1.4.3 在处置重、特大森林火灾，保护森林资源安全时，要坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，把森林火灾的损失降到最低程度。
1.4.4 各级人民政府和森林经营单位不仅要落实预防森林火灾的各项措施，更要做好紧急应对突发重、特大森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，建立应对重、特大森林火灾的有效机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。
l.5 预案启动条件
重要火情报告国务院后，国家林业局密切注视火情动态变化，如果火场持续72小时仍未得到有效控制；对林区居民地、重要设施构成极大威胁；造成重大人员伤亡或重大财产损失；地方政府请求救助或国务院提出要求时，经国家林业局主要负责人批准，立即启动本预案，采取应急处置措施。
2 组织指挥体系及职责任务
本预案启动后，国家林业局立即成立“国家林业局扑火指挥部”具体承担应急处置重、特大森林火灾的各项组织指挥工作。各相关支持保障部门应快速响应，按职责任务，积极配合国家林业局做好各阶段的扑火救灾工作。
2.1 国家林业局扑火指挥部
在国务院统一领导下，国家林业局扑火指挥部积极协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，协助地方政府尽快扑灭火灾。具体承担：综合调度、后勤保障、技术咨询和现场督导等工作。
2.2 国家相关应急支持保障部门
本预案启动后，国家林业局扑火指挥部及时将火灾情况和各部门应承担的任务函告国家相关应急支持保障部门，各有关部门按照预定方案立即行动，积极配合国家林业局扑火指挥部做好各阶段扑救工作。
3 预警、监测、信息报告和处理
3.1 森林火灾预防
全国各级森林防火部门开展经常性的森林防火宣传教育，提高全民的森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各项火灾隐患；有计划地烧除可燃物，开设防火阻隔带；加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。
3.2 火险预测预报
依据气象部门气候中长期预报，国家林业局分析各重点防火期的森林火险形势，向全国发布火险形势宏观预测报告；气象部门依据天气预报信息，制作全国24小时森林火险天气预报，国家林业局通过森林防火网站向全国发布；遇有高火险天气时，在中央电视台的天气预报等栏目中向全国发布高火险天气警报；在森林火灾发生后，气象部门全面监测火场天气实况，提供火场天气形势预报。
3.3 林火监测
利用卫星林火监测系统，及时掌握热点变化情况，制作卫星热点监测图像及监测报告；通过森林消防飞机巡护侦察火场发展动态，绘制火场态势图；火灾发生地的地面了望台、巡护人员密切监视火场周围动态。
3.4 人工影响天气
由气象部门根据天气趋势，针对重点火场的地理位置制订人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。
3.5 信息报告和处理
3.5.1 一般火情，由省级森林防火指挥部按照林火日报、林火月报的规定进行统计，上报国家林业局。出现重大火情时，省级森林防火指挥部应立即核准情况后报告国家林业局。
3.5.2 出现特别重大火情时，国家林业局应立即如实向国务院报告，最迟不得超过4小时。
4 火灾扑救
4.1 分级响应
根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林火灾的响应级别按由高到低分为三级。
4.1.1 Ⅰ级响应
当出现受害森林面积1000公顷以上，火场仍未得到有效控制；造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失；严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林；以及需要国家支援的森林火灾等四种火情之一时，国务院可根据有关省（区、市）人民政府或国家林业局的请示，授权国家林业局局长组织协调指挥火灾扑救工作。如出现特殊情况需要采取进一步措施时，国家林业局另行请示国务院。
4.1.2 Ⅱ级响应
当出现火场持续72小时仍未得到有效控制；受害森林面积300公顷以上；造成10人以上、30人以下死亡或重大财产损失；威胁居民地、重要设施和原始森林，或者发生在省、自治区、直辖市交界地区、危险性较大的森林火灾；国外大面积火场距我国界或实际控制线5公里以内，并对我境内森林构成较大威胁的火灾等五种火情之一时，国家林业局立即进入紧急工作状态，及时向国务院和有关支持保障部门报告（通报）情况，拟订扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务，国家林业局工作组人员立即赶赴火场。
4.l.3 Ⅲ级响应
发现火情，当地森林防火部门立即组织扑救。县级森林防火指挥部必须在火场设立扑火前线指挥部；24小时后火场没有得到控制，市级扑火前线指挥部要组建到位；48小时后火场还没有得到控制或需要跨区支援扑救的火场，要建立省级扑火前线指挥部，进行规范化的调度和科学的组织指挥。
4.2 扑火指挥
扑救森林火灾由当地人民政府森林防火指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。各级领导靠前指挥到位，随着火情趋于严重，扑火前线指挥部的级别随之提高，人员组成相应调整，但要坚持由上到下的逐级指挥体系。根据火场情况划分战区后，各项工作分指挥部按照总指挥部的统一部署可以全权负责本战区的组织指挥。武警森林部队在执行灭火任务时，内部设立相应级别的扑火指挥机构，在当地政府扑火前线指挥部的统一领导下，具体负责部队的组织指挥工作。
4.3 扑火原则
4.3.1 在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。
4.3.2 在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。
4.3.3 在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。
4.3.4 在扑火力量使用上，坚持以专业（半专业）森林消防队、武警森林部队等专业力量为主，其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。
4.3.5 在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。
4.4 应急通信
在充分利用当地森林防火通信网的基础上，当地电信部门要建立火场应急通信系统，保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。必要时，国家林业局调派通信指挥车到火场提供应急通信辅助保障。
4.5 扑火安全
现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。
4.6 居民点及群众安全防护
地方各级人民政府应在林区居民点周围开设防火隔离带，预先制订紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。
4.7 医疗救护
因森林火灾造成人员伤亡时，火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治，必要时卫生部组织医疗专家协助进行救治；死难者由当地人民政府根据有关规定进行妥善处置。
4.8 扑火力量组织与动员
4.8.1 扑火力量的组成。扑救森林火灾应以当地专业（半专业）森林消防队、武警森林部队、驻军、武警部队、民兵、预备役部队等专业扑火力量为主，必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作。
4.8.2 跨区增援机动力量的组成。如当地扑火力量不足时，根据省级森林防火指挥部提出的申请，国家林业局扑火指挥部可调动其他省区的扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以武警森林部队为主，地方专业森林消防队和军队为辅；就近增援为主，远距离增援为辅；从低火险区调集为主，高火险区调集为辅。可视当时各地火险程度和火灾发生情况，调整增援梯队顺序。
4.8.3 兵力及携行装备运输。跨区增援扑火的兵力及携行装备的运输以铁路输送方式为主，特殊情况请求民航部门支持实施空运。
4.9 火案查处
国家林业局森林公安局负责指导当地森林公安机关进行森林火灾案件的查处工作，未设森林公安机构的由当地公安机关负责案件查处工作。
4.10 信息发布
4.10.1 重、特大森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
4.10.2 重、特大森林火灾和扑火动态等信息由国家林业局发布。
4.10.3 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
4.11 应急结束
重、特大森林火灾得到有效控制后，根据实际情况，由国家林业局适时宣布结束应急期的工作，恢复正常森林防火工作秩序。
5 后期处置
5.1 火灾评估
国家林业局根据飞机拍摄的火场照片和省级森林防火指挥部上报的过火面积、森林受害面积，评估森林资源损失情况。
5.2 灾民安置及灾后重建
火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治，并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。
5.3 工作总结
扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。国家林业局上报重、特大森林火灾突发事件调查报告。
6 综合保障
6.1 通信与信息保障
各地应建立省、市、县、林场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。国家林业局森林防火网站负责发布天气形势分析数据（气象局提供）、卫星林火监测云图、火场实况图片图象、电子地图、火情调度等信息，为扑火指挥提供辅助决策信息支持。
6.2 后备力量保障
加强各级专业森林消防队伍建设，在坚持重点武装专业扑火力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。
6.3 扑火物资储备保障
省、市、县三级森林防火指挥部根据各自行政区域的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备。国家林业局在重点林区设立的森林防火物资储备库，储备一定量的扑火机具、防护装备、通信器材，用于各地扑救重、特大森林火灾的补给。
6.4 资金保障
处置突发事件所需财政经费，按《财政应急保障预案》执行。
6.5 技术保障
各级气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障；林业院校和森林防火科研机构的森林防火专家提供灭火技术咨询和现场指导。国家林业局防火办建立森林防火专家信息库，汇集各个领域能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息，为扑火工作提供技术保障。
6.6 培训演练
6.6.1 各级森林防火指挥部有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，对人民群众普及避火安全常识。同时，对林区应急分队配备必需的扑火机具，进行必要的扑火知识讲座，以保证高素质的扑火后备力量。
6.6.2 为保证本预案的顺利实施，国家林业局组织有关单位按照预案的内容开展培训和演练。
7 附则
7.1 术语说明
本预案所称“重、特大森林火灾”是指出现下列重要火情之一的森林火灾：燃烧蔓延超过72小时没有得到控制的森林火灾；受害森林面积超过300公顷尚未扑灭的森林火灾；造成10人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾；威胁或烧毁林区居民地及重要设施的森林火灾；国外火场距我国界或实际控制线5公里以内，并对我境内森林构成较大威胁的火灾。不是灾后进行森林火灾统计意义上的森林火灾分类。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
7.2 预案管理
本预案是国家处置重、特大森林火灾的应急措施，预案实施后应组织评估并视情及时修订。
7.3 奖励与责任追究
对在扑火工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励，依据《森林防火条例》相关规定执行；对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的，依据国家相关规定由地方民政部门和部队系统办理；对火灾肇事者的责任追究，由当地司法部门依法审理；对火灾事故负有行政领导责任的追究，依据国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定执行。
7.4 预案生效时间
本预案自印发之日起实施。
杭州市劳动教养人员所外执行管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市劳动教养人员所外执行管理办法
市政府令
第46号
(1992年12月23日杭州市人民政府发布)
第一条 为适应改革开放的需要,加强对劳动教养人员所外执行的管理,保证教育改造质量,维护社会治安秩序,根据国务院《劳动教养试行办法》及有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 杭州市辖区内对劳动教养人员的所外执行,适用本办法。劳动教养人员所外执行(以下简称所外执行),是指对符合劳动教养条件的劳动教养人员,经市劳动教养管理委员会(以下简称市劳教委)批准,不在劳动教养场所内实行劳动教养,而由当地公安机关及其它有关部门负责教育管理的一种方法。
第三条 市、区、县(市)公安机关,应组织公安派出所和企业、事业单位保卫组织及社会各方面力量,加强对劳动教养人员所外执行的教育、管理工作。
第四条 需要劳动教养的人员中违法情节轻微,确有悔改表现,所外执行不致危害社会,并具有下列情形之一的,可以批准所外执行:
(一)有特殊技术专长,因科研、教学、经营、生产需要,离不开岗位的;
(二)家庭有特殊困难,必须由被劳动教养人料理的;
(三)初犯、偶犯,情节尚属轻微,且平时表现较好的;
(四)其他特殊情况需要所外执行的。
第五条 所外执行,须由被劳动教养人员的所在单位、亲属或监护人向承办案件的公安机关提出书面申请,报请市劳教委批准。
第六条 经批准所外执行的劳动教养人员,由市、区、县(市)公安机关统一负责教育管理,并将帮教任务落实到劳动教养人员居住地的公安派出所,由公安派出所组织该劳动教养人员所在单位保卫组织、基层治保组织及其家属或监护人成立帮教小组,做好日常的监督帮教工作。帮教小组应根据国务院《劳动教养试行办法》中有关教育改造等内容,对劳动教养人员进行以政治思想教育为主、结合其它方面的教育,使他们转变思想,改邪归正。
第七条 经批准所外执行的劳教人员,必须遵守下列规定:
(一)严格遵守法律、法令,不得有违法行为;
(二)遵守所在单位的规章制度,积极参加生产劳动和有益社会的活动;
(三)服从帮教,定期向当地公安派出所汇报表现情况;
(四)离开居住地三日以上,须向当地公安派出所请、销假。
第八条 所外执行的劳动教养人员,在劳动教养执行期间,其行为转变显著、表现突出,或有立功表现的,可按国务院《劳动教养试行办法》给予表彰或提前解除劳动教养。
第九条 所外执行的劳动教养人员,有下列行为之一的,经市劳教委批准,送劳动教养场所执行,情节严重的并可同时延长劳动教养期限:
(一)隐瞒违法犯罪行为或重新违法犯罪,尚不够追究刑事责任的;
(二)违反本单位规章制度,破坏劳动纪律,情节严重的;
(三)不服从当地公安派出所和帮教小组管理教育,拒绝帮教改造的;
(四)未经公安机关允许,无特殊情形离开居住地或单位一个月以上的;
(五)其它危害社会治安的行为。
第十条 批准所外执行的劳动教养人员,要向市劳教委缴纳保证金。保证金可由劳动教养人员本人、亲属、监护人或其所在单位缴纳。
第十一条 劳动教养人员在劳动教养期间的表现符合本办法第七条规定的,在解除劳动教养时全部退回保证金,有本办法第九条所列行为之一的,保证金全部或部分予以没收。劳动教养人员在劳动教养执行期限内的表现由帮教小组评定,居住地公安派出所签署意见,报市劳教委审定。
第十二条 所外执行劳动教养期满符合解除劳动教养条件的,劳动教养人员应写出总结,当地公安机关填写《劳动教养人员所外执行解教呈批表》,报市劳教委审批。
第十三条 本办法由杭州市劳动教养委员会负责解释。
第十四条 本规定自发布之日起施行。
