山东省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的暂行规定
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山东省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的暂行规定
山东省人大常委会
山东省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的暂行规定
山东省人大常委会
（1985年3月14日山东省第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
第一条 为了加强社会主义法制建设，做好制定地方性法规工作，根据宪法和地方组织法的规定，结合本省情况，制定本暂行规定。
第二条 地方性法规是指省人民代表大会及其常委会制定和批准的条例、规定、办法和实施细则等规范性文件，在全省范围内具有法律效力。
第三条 地方性法规的范围：
（一）全国人民代表大会及其常委会颁布的法律，根据本省情况需要制定实施细则、施行办法的；
（二）省人民政府根据全国人大常委会批准由国务院颁布的法规，根据本省情况需要制定实施细则、施行办法的；
（三）关系全省人民切身利益的重大问题，国家已有明确的方针、政策，尚未颁布法律，本省急需制定地方性法规的；
（四）审判、检察工作需要作出重要决定的；
（五）省人民代表大会及其常委会认为应由自己制定的。
第四条 制定地方性法规建议的提出：
（一）省人民代表大会会议主席团的提议；
（二）省人大常委会主任会议的提议；
（三）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的提议；
（四）济南市人大常委会、青岛市人大常委会的提议。
第五条 省人大常委会各工作委员会，根据本省经济建设、社会发展的需要和各方面所提出的制定地方性法规的建议，分别拟订制定地方性法规的年度规划，提请省人大常委会主任会议审定。
第六条 地方性法规的草拟：
（一）全国人民代表大会及其常委会颁布的法律，需要制定实施细则、施行办法的，由省人大常委会有关工作委员会草拟或委托省府、法院、检察院草拟；经全国人大常委会批准由国务院颁布的法规，需要制定实施细则、施行办法的，由省人民政府草拟；其他需要制定地方性法规的，
由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、济南市人大常委会、青岛市人大常委会草拟；
（二）草拟地方性法规，不得与国家宪法、法律、行政法规和方针政策相抵触；
（三）草拟地方性法规，必须从实际出发贯彻群众路线，加强调查研究；
（四）草拟地方性法规，逻辑要严密，结构要严谨，文字要准确；
（五）草拟的地方性法规，必须附有说明，阐明立法依据、指导思想、起草经过、法规草案主要内容的必要论证等。
第七条 地方性法规的审议：
（一）提请省人大常委会审议的地方性法规草案，凡属政府部门起草的，须由省长签署报告；凡属省高级人民法院、省人民检察院起草的，须有院长、检察长签署报告；凡属济南市人大常委会、青岛市人大常委会起草的，须经市人大常委会审议通过，由市人大常委会主任签署报告；
（二）提请审议的法规草案和说明及有关参考材料，一般应于省人大常委会开会前两个月送达省人大常委会办公厅；
（三）提请审议的法规草案，先由省人大常委会有关工作委员会审查、协调和修改，然后将审查结果向常委会主任会议汇报，由主任会议决定是否列入常委会会议议程。
省人大常委会根据法规草案的性质和内容，决定是否提请省人民代表大会审议。
第八条 省人民代表大会及其常委会审定地方性法规，须由提案单位负责人作起草说明；审定地方性法规采取举手表决方式，以全体组成人员过半数同意即为通过。如果本次会议不能通过，可根据审议意见进行修改，待下次常委会会议再次审议。
第九条 地方性法规的公布：
（一）省人大常委会通过的地方性法规，由省人大常委会公布；
（二）省人大常委会批准的地方性法规，由省人民政府公布；
（三）地方性法规一般自公布之日起生效；法规的施行需要一段准备时间的，法规中应明确规定其生效日期。
第十条 省人大常委会通过和批准的地方性法规须报全国人大常委会和国务院备案。
第十一条 地方性法规的解释：
（一）地方性法规凡属进一步明确界限的，由省人大常委会解释；
（二）凡属法规具体运用的，由省人大常委会授权有关部门解释。
第十二条 地方性法规需要修改和废止的，可由有关单位提出报告，经省人民代表大会及其常委会审议决定。
第十三条 本暂行规定自公布之日起实行。
1985年3月14日
沈阳市企业集团管理暂行办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市企业集团管理暂行办法
沈阳市人民政府
第一章 总则
第一条 为深化经济体制改革，促进企业集团的健康发展，根据国务院《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，制定本办法。
第二条 本办法所称企业集团，是指以社会主义公有制为基础，以一个或若干个大中型骨干企业、科研设计单位为主体，同多个有内在经济技术联系的生产经营企业、科研设计单位，为了共同的目标和利益，遵照共同确定的章程和协议，在自愿互利的基础上组成的多层次、多元化的经
济联合组织。其紧密核心层是依法自主经营、自负盈亏、独立核算、能独立承担民事责任、具有法人资格的社会主义商品生产经营的经济实体。
第三条 组建和发展企业集团，要打破条块分割和“大而全”、“小而全”的格局，要有利于产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构的合理调整；有利于内联保出口、出口促内联，推动企业向外向型转化，提高技术引进消化和出口创汇能力；有利于生产要素的优化组合和合理
流动，发展横向经济联合。
第四条 企业集团应根据国家计划和市场需求，发展商品生产，创造财富，增加积累。
企业集团必须遵守法律、法规，维护国家利益和社会公共利益，坚持社会主义方向，在建设社会主义物质文明的同时，加强社会主义精神文明的建设。
第二章 企业集团的组建和终止
第五条 组建企业集团必须坚持自愿互利，积极引导；鼓励竞争，防止垄断；优化组合，结构合理；依靠科技，增强后劲的原则。
第六条 政府综合部门和行业主管部门，应根据有关法律、法规及规章，积极引导和推动企业集团的组建和发展。但不得采取行政手段强行捏合，不得以组建企业集团为名，办行政性公司或将行政性公司改为企业集团。
第七条 企业集团按下列原则划分为三个层次：
(一)以紧密联合并实行或逐步实行资产、经营一体化的企业形成的紧密联合层；
(二)以资金或设备、技术、专利、商标等作价互相投资，在企业集团统一经营下，按出资比例或协议(合同)规定享受利益并承担责任的企业、事业单位形成的半紧密联合层；
(三)在企业集团经营方针的指导下，依据章程、协议(合同)规定享有权利，承担义务，独立经营，各自承担民事责任的企业、事业单位形成的松散联合层。
第八条 企业集团必须具备下列条件：
(一)有共同遵守的章程、协议(合同)。
(二)有与其生产经营范围相适应的条件和手段(资金、设施、场所等)。
(三)有健全的财务制度。
(四)有相对稳定的组织形式和管理机构。
(五)其它应具备的条件。
第九条 企业集团总部以其主要办事机构所在地为住所地。总部设在本市的，应按照市政府《关于经济联合组织分层次审批的通知》的规定和市有关规定履行审批手续。
凡组建资产经营一体化的实体性企业集团的，由市计经委、经协办联合审批，由工商行政管理部门核准登记。
第十条 企业集团由于下列原因可以终止：
(一)章程、协议(合同)规定的联合期限届满。
(二)董事会决定解散。
(三)政府依照法律、法规及规章的规定决定解散。
(四)严重违反法律、法规，危害社会公共利益被依法勒令撤销。
(五)依法被宣告破产。
(六)法律、法规规定的其它应终止的原因。
第十一条 企业集团的合并、分立或终止，须报审批机关批准，经工商行政管理部门核准办理开业登记、变更登记手续。终止的，应予公告。
第三章 企业集团的内部管理
第十二条 企业集团的主要职能是：
(一)确定企业集团的经营战略和经营方针，制定中长期发展规划和年度计划；
(二)组织主导产品及重大工程成套项目的科研、开发、生产、销售、服务等生产经营活动；
(三)调整产品结构、企业组织结构和技术结构；
(四)统一筹措资金，组织对外经济贸易及经济技术交流协作；
(五)承担国家和地区下达的指令性和指导性计划，并上报生产经营情况；
(六)统计上报集团综合经济技术指标。
第十三条 企业集团的领导制体，由成员单位根据实际情况协商确定。可以实行董事会领导下的经理负责制，也可以实行经理负责制。
企业集团应设立相应的民主管理和监督机构。
第十四条 企业集团董事会的人数、成员产生及其职权范围，由成员单位民主协商确定。
第十五条 企业集团经理必须是常驻专职人员，由政府或企业集团董事会委任或招聘。
政府委任、聘任、免职、解聘经理，须事先征得企业集团董事会或紧密联合层单位法人代表和职工代表的同意。
企业集团董事会委任、聘任、免职、解聘经理，须报政府主管(挂靠)部门备案。
第十六条 企业集团总部管理机构的设立，由成员单位民主协商确定。可依托于主体企业，也可由成员单位共同组建。依托于主体企业的，可由主体企业代行管理职能，必要时可设专门从事企业集团的组织、协调、服务工作机构；由各成员单位共同组建的，应根据精简、高效的原则，
设立必要精干的管理机构。
第十七条 企业集团内部应本着“集权和分权相结合”的原则，分层次履行各自的经营管理职能，分级分权进行管理。
企业集团要逐步形成包括决策系统、执行系统、监督保证系统、协调控制系统的科学的经营管理网络，建立自我发展、自我激励、自我约束的运行机制。
第十八条 企业集团内部可实行承包、租赁等多种形式的经济责任制。企业集团经市大中型企业股份制试点联合办公室批准，可实行股份制试点。
第十九条 企业集团应本着“互利互惠、利益均沾、风险共担”的原则，处理好同国家、地方、部门和成员单位之间的利益分配关系。
第四章 企业集团的外部管理
第二十条 政府综合部门和行业主管部门，应根据国家和省、市政府关于支持横向经济联合的有关规定，在各自职能范围内，对企业集团进行规划指导和政策导向，维护企业集团的合法权益，帮助企业集团解决存在的问题，做好协调服务和监督管理工作。
第二十一条 凡在本市登记注册的企业集团，均享有市属企业同等的合法权益和国家、省市政府给予横向经济联合的各项优惠待遇，并受到法律的保护。企业集团应承担自觉接受政府综合部门和行业主管部门依法进行的管理、监督的义务。
第二十二条 凡在本市登记注册的企业集团，一律不划定企业级别。对确属实行资产经营一体化的企业集团的核心层，可按国家有关规定划定企业类型。
第二十三条 企业集团可实行计划单列试点。凡申请市级计划单列的，按《沈阳市市属企业在市计划中实行单列的暂行规定》执行。
第二十四条 凡享有减免税待遇的单位，在加入企业集团后仍按原规定继续执行。
第二十五条 凡享有出口扩权、出口基地、外贸自营权、特厂待遇的单位和小型巨人企业、明星企业，加入企业集团后保留法人地位的，可按原规定继续享受其有关待遇。
第二十六条 实行紧密联合的企业集团成员可享受国家和各级政府给予企业集团的一切优惠待遇。对具备条件的企业集团，经批准可按特厂管理。对具备对外贸易自营条件的企业集团，经批准可授予其对外贸易自营权。
第二十七条 对生产名优短线产品和出口创汇多的企业集团，政府有关部门应在计划、物资供应等方面给予优先安排。银行和金融机构应在择优扶持的前提下，优先向企业集团发放固定资产和流动资金贷款。
第二十八条 企业集团经市政府、中国人民银行沈阳市分行批准，可向社会发行股票和债券；经中国人民银行批准，可设立直属财务公司。
第二十九条 企业集团总部所需要的干部、工人，应在组建时提出计划，经企业集团批准机关核定编制定员后，报市劳动、计划部门核定劳动工资指标。调入企业集团总部工作的人员应将其劳动指标、工资额划转到企业集团总部。外地成员单位调入企业集团总部工作的人员应将在原地
的劳动指标、工资额核销，并划转到集团总部。
第三十条 企业集团总部的干部、工人应从依托的主体企业调入，或从紧密层(半紧密层)成员单位中选派。经有关部门批准，也可从市内外招聘。在外地招聘的干部，按本市有关规定办理调入手续。
根据章程、协议(合同)规定，因实际工作确实需要，企业集团从外地的成员单位派入的干部，其户口需要进入本市的，按《沈阳市人民政府关于外地来沈开展横向经济联合的暂行规定》和其它有关规定办理。
第三十一条 企业集团实行市级计划单列的，其会计、统计报表在报送行业主管部门的同时，报送市财政、统计局。未实行计划单列的企业集团，其会计、统计报表报送渠道不变。半紧密、松散联合层成员的统计资料，在报送原统计部门的同时，抄报企业集团总部。
第三十二条 科研设计单位加入企业集团的，按国务院《关于推进科研设计单位进入大中型企业的规定》和《沈阳市放活科研设计单位，促进科技人员流动若干问题的暂行规定》执行。
第三十三条 组建和发展企业集团的协调工作，由市经济技术协作办公室负责。企业集团的核心单位在一个行业管理局内的，行业管理局作为主管部门；核心单位不在一个行业管理局内，由主体(牵头)企业所在行业管理局做企业集团的挂靠单位；以科研设计单位牵头组建的企业集团，
市科学技术总院为挂靠单位。
第五章 附则
第三十四条 本办法适用于由我市审批、登记注册的企业集团。
第三十五条 本办法由市经济技术协作办公室负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
1999年1月20日
关于基层民政助理员配备防寒、防雨用品的暂行办法
北京市财政局 市民政局
关于基层民政助理员配备防寒、防雨用品的暂行办法
北京市财政局 市民政局
各区县财政局、民政局：
根据中共中央组织部、国家计委、民政部、财政部、国家教委、劳动人事部、国家物资总局《关于加强民政干部队伍建设的几点意见民〔（1985）人64号〕文件的第四条精神，特提出以下暂行办法：
一、为基层民政助理员每人配备一套、防寒、防雨用品防寒用品包括大衣，棉鞋、帽，手套；防雨用品包括雨衣、雨鞋。
二、享受范围：乡、镇民政助理员。
三、区、县民政局可适当配备少量公用大衣、雨衣。
四、使用年限：每六年更换一次，民政助理员调出民政系统时，凡领取上述用品在两年以内的，交回全本费用的百分之五十；满两年以上的不交。
五、上述防寒、防雨用品的费用，按每人一百二十元包干，在“其它民政事业费”内列支。防寒、防雨用品，市局不统一制作，由各区、县自定。
六、本办法从一九八六年起开始实行。
1986年10月27日
