关于印发龙岩市人民政府重大行政决策听证制度（试行）和龙岩市人民政府重大行政决策合法性审查制度（试行）的通知
福建省龙岩市人民政府
关于印发龙岩市人民政府重大行政决策听证制度（试行）和龙岩市人民政府重大行政决策合法性审查制度（试行）的通知
龙政综〔2009〕234号
各县（市、区）人民政府、市政府各部门：
《龙岩市人民政府重大行政决策听证制度（试行）》和《龙岩市人民政府重大行政决策合法性审查制度（试行）》已经龙岩市第三届人民政府第三十八次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
龙岩市人民政府
二○○九年六月三十日
龙岩市人民政府重大行政决策听证制度（试行）
第一条 为规范政府重大行政决策行为，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，提高政府决策的科学化、民主化水平，切实维护社会公共利益，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政[2009]5号）等有关规定，并结合我市实际，制定本制度。
第二条 市政府及其所属工作部门（以下简称为行政机关）作出重大行政决策需要组织听证的，适用本制度。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条 本制度所称重大行政决策听证，是指经济和社会事务中与群众利益密切相关的事项在作出决策前，由政府或主管部门组织社会有关方面对该事项的必要性、合法性和可行性进行论证，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障政府决策的科学、民主、透明的政务活动。
第四条 重大行政决策听证应当遵循公开、公平、公正、及时、高效、便民的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，重大行政决策听证应当公开举行，接受社会监督。
第五条 重大行政决策涉及下列事项之一的，行政机关应当依照本制度组织听证，但法律、法规、规章已有明确规定的，从其规定：
（一）编制城市总体规划、土地利用总体规划及矿产资源规划、城市地名规划和道路交通规划等专项规划方案经公示有较大争议的；
（二）拟定或修改基准地价、区域性征地补偿标准；
（三）制定或调整关系国计民生的重要商品和服务价格及行政性事业性收费标准（具体项目依据省、市价格主管部门设置的“听证目录”确定）；
（四）城市主干道路的重大改造项目；
（五）可能对生态环境、自然及人文景观、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项；
（六）对居民生活环境可能造成重大影响的建设项目的环境影响评价；
（七）制定与公共安全直接有关、人民群众普遍关注的重大行政措施；
（八）制定涉及重大的公众利益的规范性文件；
（九）行政机关认为应当听证的其他重大行政决策；
（十）法律、法规、规章规定的应当听证的其他重大行政决策。
前款规定的重大行政决策因情况紧急须即时实施的，报市政府批准后可不组织听证。
第六条 市政府举行重大行政决策听证，由市政府常务会议或市政府领导决定。
市政府办公室或市政府各部门、机构可以向市政府提出举行重大行政决策听证的建议，由市政府研究后，决定是否举行听证。
第七条 市政府组织重大行政决策听证，由市政府办公室负责具体实施。
根据需要，市政府可以决定或指定与决策事项相关的政府工作部门负责实施听证。
第八条 听证组织单位应当依照本制度和其他相关规定提出听证方案，报市政府同意后组织实施。
听证方案的内容包括听证事项、听证内容和听证目的，听证参加人员的人数、条件、产生方式，拟举行听证的时间、地点，听证程序、规则等。
第九条 听证会参加人包括听证员、记录员、听证陈述人、旁听人等。
听证员是指受听证机关指派，主持听证，确保听证程序合法完成的工作人员。
记录员是指受听证机关指派，负责听证会记录的工作人员。听证会的会务工作由记录员负责。
听证陈述人是指出席听证会并就听证事项进行陈述的人。
旁听人是指经自愿报名，听证机关确定，参加听证旁听的公民、法人和其他组织的代表。
第十条 听证员中设听证主持人1名。听证主持人由听证机关派人担任。
其他听证员、记录员的人数由听证机关决定。
第十一条 听证主持人履行下列职责：
（一）主持听证会；
（二）决定延长听证会时间；
（三）决定中止听证会;
（四）维持听证秩序，制止和处理违反听证秩序的行为；
（五）听证会结束后，组织听证评议；
（六）其他应当由听证主持人履行的职责。
第十二条 其他听证员协助听证主持人主持听证，可以在听证过程中询问听证陈述人，在听证评议时发表对听证事项的处理意见。
第十三条 听证员与听证事项有密切利害关系或者有其他可能影响听证会公正性的情形，应当回避。
听证陈述人可以在听证会开始前向听证机关提出听证员回避的申请。
听证员是否回避，由听证机关决定。
第十四条 听证陈述人包括职能部门陈述人、公众陈述人。职能部门陈述人由重大行政决策涉及的政府工作部门相关负责人和具体工作人员担任，一般不超过5人。公众陈述人应具有广泛性和代表性，由社会公众代表、人大代表、政协委员、相关专家等组成。公众陈述人由听证组织单位在下列申请参加听证会或邀请参加听证会的人员中确定，一般人数为5—25人，其中下列第1、2目的人员应超过半数。
1、与听证事项有直接利害关系的公民、法人和其他组织（包括其推选的代表）；
2、与听证事项有关并提供事实依据的公民、法人和其他组织（包括其推选的代表）；
3、听证组织单位邀请的人大代表、政协委员、相关单位的代表和有关专家等。
听证旁听人按听证方案的规定产生，人数由听证机关确定，一般不超过30人。
第十五条 职能部门陈述人职责：
（一）提供重大行政决策事项的决策方案及有关材料，并对该方案及材料的真实性、完整性负责；
（二）对决策方案的必要性、可行性和合法性等主要内容作客观、真实、完整的陈述；
（三）参加听证会并接受公众陈述人的质询。
第十六条 公众陈述人在听证会举行前可以查阅职能部门提供的决策方案及有关材料，并在确定的时间、地点参加听证会，服从听证主持人安排，遵守听证会秩序，并对听证事项发表陈述意见、进行讨论。
第十七条 听证旁听人参加听证会，应当自觉维护听证会秩序，不得在听证会上发言。
第十八条 听证组织单位应当在举行听证会前20日，通过报纸、广播、电视、政府网站等向社会公告，告知举行听证会的时间和地点、听证事项及相关内容、参加听证会人员的条件、报名办法、人数等有关事项。
第十九条 有意参加听证会的公民、法人或其他组织，应当按照公告的规定，在举行听证会15日前向听证组织单位报名，其中报名担任公众陈述人的，需同时提交主要陈述意见。听证组织单位应当合理确定各方听证陈述人的人数，参加听证会的不同利益关系各方或不同意见各方的听证陈述人人数应当大致相等。
听证组织单位可根据听证事项涉及的领域，邀请部分市人大代表、政协委员或有关专家，担任公众陈述人。
第二十条 听证组织单位应当在听证会举行前10日确定听证陈述人，并将名单向社会公布，同时向听证陈述人送达听证通知和听证事项相关材料（含拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料）。
听证通知应当载明听证事项、听证举行的时间和地点、听证人员姓名以及相关要求等内容，加盖听证组织单位印章。
第二十一条 听证陈述人应当出席听证会并陈述意见；不能出席听证会的，应当提前3日告知听证组织单位。
经听证组织单位同意，公众陈述人可以委托他人出席听证会或者提供书面陈述材料。听证组织单位认为有必要的，可以要求公众陈述人提供书面陈述材料。
第二十二条 听证会按照下列程序进行：
（一）记录人核对听证陈述人、旁听人到会情况，宣读听证会纪律；
（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证事项、听证要求、听证人员及听证陈述人的组成，告知听证参加人权利义务；
（三）职能部门陈述人陈述听证事项的内容、依据及有关材料；
（四）公众陈述人陈述对听证事项的意见、理由及依据；
（五）双方陈述人就听证事项涉及的有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论；
（六）听证主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由；
（七）听证员、记录员、陈述人对听证会笔录审核无误后签名；
（八）听证主持人宣布听证结束。
第二十三条 听证陈述人在听证会发言，须经听证主持人准许。听证主持人应当保证每个听证陈述人必要的发言时间，必要时，可延长听证会时间；经听证主持人同意，听证陈述人可以书面或者其他方式进行陈述。
第二十四条 出席听证会的陈述人认为听证会程序违反本制度的有关规定，可以向听证主持人提出。听证主持人应当对听证陈述人提出的异议当场予以答复。
第二十五条 听证主持人可以询问听证陈述人。其他听证员也可以询问听证陈述人。听证陈述人应当客观真实地回答听证员的询问，但对与听证事项无关的问题，经听证主持人同意，可以不作回答。
第二十六条 听证陈述人可以就听证事项的陈述意见提交有关证据材料；必要时，听证主持人可以要求听证陈述人提供有关证据材料。听证会结束后才能提交证据材料的，应于听证会结束后三个工作日内提交。
第二十七条 出席听证会的陈述人和旁听人应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。
对违反听证会纪律的，听证主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。
第二十八条 有下列情形之一的，听证主持人可以决定中止听证：
（一）职能部门陈述人应公众陈述人要求，需要补充提交相关材料的；
（二）因不可抗力的事由无法继续听证的；
（三）听证秩序受到严重影响，无法继续听证的；
（四）其他需要中止的情形。
中止的情形消失后，听证主持人应当及时恢复听证。
第二十九条 有下列情形之一的，终止听证：
（一）公众陈述人全部明确放弃听证权利或者被视为放弃听证权利的；
（二）因客观情况发生重大变化，致使举行听证没有必要的；
（三）依法应当终止听证的其他情形。
终止听证的，由听证组织机关决定并予以公告。
第三十条 听证会应当制作听证笔录，主要载明下列内容：
（一）听证事项；
（二）听证主持人的姓名、职务；
（三）听证人的姓名或名称、地址；
（四）听证记录人的姓名、职务；
（五）听证会的时间、地点及方式；
（六）职能部门陈述人对听证事项的可行性、必要性和合法性以及决策方案等主要内容所作的陈述；
（七）公众陈述人的姓名等个人基本情况及陈述意见；
（八）其他应当载明的内容。
听证笔录应由听证人员、听证陈述人核对无误后签名或者盖章，认为记录有误的，可以当场补充或修改。拒绝签名或者盖章的，由记录员在听证笔录中注明情况。
第三十一条 听证组织单位应当在听证会结束之日起10个工作日内，组织研究听证意见或者建议，制作听证报告，并提交听证笔录以及与该重大行政决策有关的全部材料，报请市政府对该重大行政决策进行审议。
听证报告应当客观、真实地反映听证会上听证陈述人的听证意见。听证报告应当载明以下内容：
（一）听证事项及听证内容；
（二）听证会的基本情况，包括听证主持人对听证会中有关事项的处理情况，中止、终止听证的说明；
（三）听证陈述人提出的主要意见或者建议、理由、依据；
（四）听证事项的赞同意见与反对意见以及之间的分歧；
（五）对听证意见的分析、处理建议；
（六）其他应当报告的事项。
第三十二条 听证机关对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证陈述人，并通过政府网站、新闻媒体以及公共场所设立的政府信息公示栏等形式向社会公布。
第三十三条 听证报告应当作为决策机关作出行政决策的重要依据。
对于未按本制度举行听证的重大行政决策，不得提交政府常务会议、本部门领导办公会议讨论通过。
第三十四条 听证机关组织听证应当提供必需的场地、设备和其他工作条件，所需经费由同级财政予以保障。组织听证不得向行政管理相对人收取或者变相收取任何费用。
第三十五条 法律、法规、规章和本制度规定应当组织听证有关单位不组织或听证中有违法违规行为的，由监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究其行政责任。
第三十六条 各县（市、区）人民政府以及市直行政管理部门应当根据本制度，结合实际，制定本地区、本部门重大行政决策听证制度实施方案，明确重大行政决策的具体范围和量化标准。
第三十七条 本制度自2009年7月1日起施行。
龙岩市人民政府重大行政决策
合法性审查制度（试行）
第一条 为进一步提高政府行政决策法制化水平，保证决策质量，推进依法行政，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政[2009]5号）等有关规定，并结合我市实际，制定本制度。
第二条 市政府重大行政决策合法性审查工作，适用本制度。
第三条 市政府重大行政决策合法性审查工作应当遵循法制统一、实事求是、及时高效的原则。
第四条 本制度所称重大行政决策包括通过市政府常务会议讨论决定，以及由市政府领导依据法定职责有权直接决定的下列事项：
（一）制定具有普遍约束力的决定、命令及其他规范性文件；
（二）实施财产征收、征用;
（三）确定重大政府性投资项目；
（四）处置重大或重要国有资产;
（五）以市政府名义签订合同；
（六）市政府履行社会管理和公共服务职能时涉及法律的其他重大行政决策；
（七）下级政府及所属部门需要上级政府或本级政府决策的重大事项；
（八）需要由市政府决策的其他重要事项。
第五条 市政府法制机构负责组织对市政府重大行政决策进行合法性审查。
第六条 市政府在研究重大行政决策时，市政府法制机构负责人应当参加或列席。
第七条 市政府在做出重大行政决策前，应当交由市政府法制机构或者组织有关专家进行合法性审查。
第八条 市政府重大行政决策合法性审查程序的启动，由市政府领导依照职权与分工决定。
第九条 对于需经合法性审查的市政府重大行政决策，必要时市政府法制机构可以参加前期有关调研、论证工作。
第十条 对市政府领导决定进行合法性审查的重大行政决策，重大行政决策承办单位应当向市政府法制机构提供下列材料，并对所提供材料的真实性、可靠性负责：
（一）关于重大行政决策的基本情况；
（二）与重大行政决策有关的法律、法规、规章和政策依据；
（三）重大行政决策的施行方案、可行性说明；
（四）本单位法制机构或者法律顾问出具的法律意见书;
（五）进行合法性审查需要的其他资料。
第十一条 市政府法制机构对于重大行政决策进行合法性审查，一般应当自受理之日起15个工作日内提出合法性审查意见并报市政府。市政府领导对审查时间有要求的，应当在要求的时限内完成；情况复杂的，报经市政府领导同意，可适当延长。
市政府领导批准启动合法性审查程序后，重大行政决策承办单位按照本制度第十条向市政府法制机构提供的材料齐备之日为受理日。
第十二条 市政府法制机构应当从以下几个方面对重大行政决策进行合法性审查：
（一）是否与国家、省的有关法律、法规、规章和其他政策措施一致；
（二）是否与我市现行的规定和其他政策措施协调、衔接；
（三）是否滥用行政自由裁量权而严重违反行政合理性原则；
（四）是否存在其他法律方面的问题。
第十三条 市政府法制机构对重大行政决策进行合法性审查时，可以采取以下方式：
（一）到有关部门和单位进行调查研究；
（二）通过召开座谈会、论证会、协调会或者通过新闻媒体、中国龙岩网站等形式听取社会各方面的意见；
（三）根据需要组织市政府顾问参与论证，听取有关专家的意见和建议。
涉及有关部门的重大行政决策，市政府法制机构可以征求有关部门意见，有关部门应当在市政府法制机构要求的期限内提出意见，逾期不提出的，视为同意。
第十四条 重大行政决策经过合法性审查后，市政府法制机构应当及时提交审查意见书，报市政府有关领导，并通报重大行政决策承办单位。
第十五条 重大行政决策承办单位认为市政府法制机构出具的重大行政决策合法性审查意见书有不当之处的，可以在接到重大行政决策合法性审查意见书3个工作日内向市政府法制机构提出书面异议，市政府法制机构应当将承办单位意见报市政府领导，由市政府领导决定是否重新启动重大行政决策合法性审查程序。
第十六条 重大行政决策经过合法性审查后，符合法律规定和原则的，承办单位应按程序及时提交市政府常务会议讨论或者报市政府领导直接决定。
第十七条 市政府重大行政决策合法性审查工作所需经费列入本级财政预算，专款专用。
第十八条 对于涉密的市政府重大行政决策，参与合法性审查的成员及其他有关工作人员，在审查工作中必须严格遵守保密纪律，不得泄露合法性审查事项的内容。
第十九条 违反本制度规定，导致决策失误，依法追究责任机关及其责任人的行政责任。
第二十条 市政府所属部门和单位，应当依法科学界定本部门和单位重大行政决策范围，建立健全本部门、本单位的重大行政决策合法性审查程序和规范化决策机制。
第二十一条 各县（市、区）政府及市政府所属部门和单位可以依据本制度规定，结合本地区、本部门实际，制定具体实施办法。
第二十二条 本制度自2009年7月1日起施行。
酒泉市人民政府关于印发酒泉市人民政府工作规则的通知
甘肃省酒泉市人民政府
酒泉市人民政府关于印发酒泉市人民政府工作规则的通知
酒政发〔2010〕122号
各县（市、区）政府，市政府各部门、各直属事业单位：
《酒泉市人民政府工作规则》（以下简称《工作规则》）已经市政府常务会议讨论通过，现印发你们，请认真遵照执行。
这次印发的《工作规则》，是在2004年印发的《酒泉市人民政府工作规则》的基础上进行了修订完善。各县（市、区）政府、市政府各部门、各单位要把深入学习贯彻《工作规则》作为当前一项重要工作任务，扎实安排部署，认真组织学习。特别是领导干部要带头执行《工作规则》，严格工作程序，坚持依法行政。同时，要结合各自工作实际，建立、修订和完善符合国家法律法规的工作制度和办法，进一步规范工作程序和运行机制，不断加强自身建设，全面推进依法行政，努力提高行政效能。各县（市、区）政府、市政府各部门、各单位将学习贯彻《工作规则》情况于10月15日前书面报市政府办公室。
二○一○年九月六日
酒泉市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及《国务院工作规则》、《甘肃省人民政府工作规则》，结合酒泉市政府工作实际，制定本规则。
第二条 市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持依法行政。认真贯彻党的路线、方针和政策，落实省政府的指示和市委的决定，执行市人大常委会的决议。全面履行政府各项职能，努力建设行为规范、公正透明、勤政高效的服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。
第三条 市政府及组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、勤政为民、忠于职守、顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 市政府各工作部门依照法律、法规和规章行使职权，切实贯彻市政府的各项工作部署，在职权范围内独立负责地做好工作，确保市政府各项工作高效落实。
第二章 组成人员职责
第五条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、市长助理、秘书长和市政府工作部门的委（办、局）主任、局长。
第六条 市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作，负责常务工作的副市长协助市长处理市政府日常工作，副市长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市政府全体会议，市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府常务会议。市政府工作中的重大事项和重大决策，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。对紧急和突发性重大事件，来不及召开会议而又必须及时处理的，由市长或副市长处理；副市长处理的，应及时向市长报告。
第八条 市长代表市政府向市人民代表大会及其常务委员会报告工作。市长或副市长代表市政府参加市人民代表大会及其常务委员会并报告工作；市政府工作部门受市政府的委托，向市人民代表大会及其常务委员会汇报某一方面的工作。
第九条 副市长按分工负责处理分管工作；受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
第十条 秘书长在市长领导下，协助市长协调市政府日常工作，领导和主持市政府办公室工作。
第十一条 市长外出期间，由负责常务工作的副市长代行市长职责。
第十二条 市政府各委（办、局）实行主任、局长负责制，由主任、局长领导本部门的工作。
市审计局在市政府和省审计厅双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 履行政府职能
第十三条 市政府及各工作部门要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十四条 健全宏观调控体系，运用经济、法律和必要的行政手段，引导和调控经济运行，转变经济发展方式，调整优化经济结构，提高经济增长质量和效益，促进全市经济又好又快发展。
第十五条 加强市场监管职能，特别加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序，完善质量、价格监督机制，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
第十六条 认真履行社会管理职能，强化政府促进就业职能，完善社会保障体系，高度重视民生问题。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，依法管理和规范社会组织、社会事务，培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定。依法建立健全各类突发公共事件应急管理机制，完善各类应急预案，提高政府预防和应对突发事件的能力。
第十七条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，整合优化公共资源，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。建立健全公共产品和服务的监管与绩效评估制度。提高教育服务水平，增强科技服务能力，完善公共卫生服务体系，丰富群众文化体育生活。
第四章 科学民主决策
第十八条 市政府及各工作部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十九条 全市经济和社会发展计划、财政预决算草案、城乡发展规划、政府规范性文件、经济调节和改革开放的政策措施，社会管理事务、大型项目、重大支出和关系社会稳定及其他紧急事项等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
第二十条 市政府各工作部门、各县（市、区）提请市政府讨论决定的重大决策事项，必须以全市的基础性、战略性研究或发展规划为依据，深入调查研究，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或由法制机构作合法性论证。涉及相关部门的，应充分协商，广泛征求意见，提出建议方案；涉及县（市、区）的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，应向社会公开征求意见，必要时应当举行听证会。
第二十一条 政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，听取市人大常委会、政协常委会、各民主党派、工商联、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议，报经市委原则同意。
第二十二条 要加强工作的计划性、系统性和预见性。提出年度重点工作目标，公开全市性会议和制发重要规范性文件，形成市政府年度工作安排。
第二十三条 市政府各工作部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 依法行政
第二十四条 市政府及各工作部门要进一步强化法治观念，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，严格依法行使行政权，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十五条 市政府根据经济社会发展需要，适时制定、修改或废止不相适应的规范性文件，确保规范性文件的质量。
第二十六条 市政府及各工作部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府的决定、命令。市政府各工作部门制定的规范性文件应当及时报市政府审查备案。审查备案的具体工作由市政府法制机构负责。
第二十七条 市政府各工作部门在本部门职权范围内制定发布规范性文件。涉及两个及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中涉及群众切身利益、社会关注度高的事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的重要规范性文件，发布前须经市政府批准。
制定机关要定期对规范性文件进行清理。需要修改、废止的，应当及时修改、废止；继续执行的，应当予以公布。未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第二十八条 提请市政府讨论的法规、规章草案，由市政府法制机构审查或组织起草，解释工作由市政府法制机构承办。
第二十九条 全面落实依法行政责任制、评议考核制和执法过错或错案责任追究制，有法必依、违法必究、公正执法、文明执法。严格实行行政复议工作责任制、评议考核制和复议过错责任制。
第六章 监督机制
第三十条 市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督，认真负责地向其报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规范性文件。自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。接受社会各界的监督，不断改进工作。
第三十一条 市政府各工作部门要依照有关法律规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题要认真查处和整改，并向市政府报告。
第三十二条 加强全市行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各工作部门要严格执行行政复议和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规和规章的规范性文件，纠正违法或不当行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
第三十三条 市政府及各工作部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，要积极主动地查处和整改，并在一定范围内反馈或公布。
第三十四条 市政府及各工作部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，严格实行信访责任制，有效防范和化解社会矛盾。市政府领导同志及各工作部门负责人要亲自阅批人民群众来信，认真执行人民群众来访领导接待日制度，并实行包案办理制度。
第三十五条 市政府及各工作部门要推行首问负责制度、限时办结制度和责任追究制度，加强行政效能监察，创新绩效评估机制，提高政府执行力和公信力。
第三十六条 实施政务公开，对政府重要决策、重大事项和重要工作进展情况以及非涉密政务信息，要通过《酒泉政报》、酒泉市人民政府公众信息网、召开新闻发布会等形式及时公布，便于群众知情、参与和监督，增强政府工作透明度。
第七章 会议制度
第三十七条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市政府专题会议制度。
第三十八条 市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长和市政府工作部门的委（办、局）主任、局长组成，由市长召集主持。
市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要指示、决议、决定和重要会议精神。
（二）讨论和决定市政府工作中的重大事项，部署市政府重大改革措施或其他重要工作。
（三）通报国内外、省内外重大事件和全市政治经济社会形势。
（四）部署半年或年度工作。
（五）讨论通过依法需要由市政府全体会议决定的其他重要事项。
市政府全体会议原则每半年召开一次，特殊情况下可不定期召开，根据需要可安排市政府副秘书长、办公室副主任，市政府各直属机构和市级有关单位（含省与地方双重领导单位）、县（市、区）政府主要负责人列席会议。必要时可邀请市委、市人大、市政协、市法院、市检察院、各民主党派、工商联、各人民团体负责人列席。
第三十九条 市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或受市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）研究讨论向省政府和市委报告请示的重大事项及事关全市经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大改革方案。
（二）讨论提请市人大或市人大常委会审议的政府工作报告、国民经济和社会发展规划、财政预算以及执行情况的报告和其他事项；研究分配预算内专项经费。
（三）研究制定或修订规范性文件、促进地方经济社会发展的政策与措施。
（四）研究部署阶段性重点工作，分析经济社会发展情况，听取市政府有关部门和单位重要工作汇报。
（五）研究提出对重大事件的处理意见，讨论以市政府名义组织的重大活动、重要工作会议方案。
（六）讨论研究政府自身建设方面的重大问题。
（七）讨论决定对政府系统单位以及单位正副处级行政领导的奖惩和人事任免事项。
（八）其他需要市政府常务会议讨论的事项。
市政府常务会议原则上一般每月召开1-2次，具体根据实际情况确定。如遇重特大紧急情况或其他特殊情况，市长或受市长委托负责常务工作的副市长可以决定即时召开或延迟召开会议。出席人数应超过应到人数的二分之一。根据需要安排市政府副秘书长、办公室副主任，市监察局、市财政局、市政府督查室、市政府研究室、市政府法制办和与议题有关的市直部门、县（市、区）政府主要负责人列席会议。
第四十条 提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市长、副市长、市长助理和秘书长书面批示提出，归纳后经秘书长审核报市长确定。会议通知和有关材料一般应在会前三天送达参会人员。对提交会议研究的事项，应安排讨论时间，参会人员充分发表个人意见，由会议主持人归纳集中作出决定。会议组织工作由市政府办公室负责，对会议拟定的事项，应提出建议方案。
第四十一条 确因特殊原因，市政府领导同志不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，要向会议主持人请假，经批准同意后告知市政府办公室；市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员不能参会的，应提前填写请假报告单送市政府办公室，由市政府办公室汇总后报会议主持人审批。
未经批准不得缺席或由他人代替出席。
第四十二条 市政府全体会议和市政府常务会议的纪要，由办公室负责拟定，经秘书长审核后呈市长或受市长委托负责常务工作的副市长签发。新闻稿件由市政府办公室负责审核，秘书长审定。
第四十三条 市政府专题会议由市政府领导或受市政府领导委托的秘书长、副秘书长主持召开，主要任务是协调处理市政府日常工作中的重要问题和不需要提请市政府常务会议研究讨论的专项事宜。专题会议纪要，由参加会议的秘书长或副秘书长审核后，报主持会议的市政府领导或秘书长签发；凡涉及机构调整、人员编制、资金安排、重大项目等事项的专题会议纪要，经市政府分管领导审核后，报经市长签发。
第四十四条 以市政府名义召开的全市性会议，须经市政府常务会议讨论决定，或经分管副市长审核，报市长审批。市政府各工作部门、各单位负责人应按会议通知要求出席；因故不能出席的，应提出请假，未准批准不得缺席或由他人代替出席。
第四十五条 市政府各工作部门、直属机构召开的全市性会议，一般每年召开一次，并于会前15日报市政府办公室审批，原则上不以市政府或市政府办公室名义召开，不邀请各县（市、区）政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。
第四十六条 市政府及各工作部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批，注重实效。会议要尽可能利用现代通讯技术手段召开。
第八章 公文审批
第四十七条 各县（市、区）和市政府工作部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《甘肃省国家行政机关公文处理实施细则》的规定。除紧急重大事项、突发事件和必须直接报送的绝密事项外，公文一律送市政府办公室按规定程序统一办理，不得越级报送、多头分送，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。
第四十八条 市政府各工作部门报送市政府的请示性公文和批转的规范性文件，不得夹带涉及机构编制和经费安排等事项，凡夹带涉及以上事项的公文和规范性文件，一律退回重新上报。否则不呈送市政府领导签批，不提请市政府研究。
有关机构编制和经费安排的事项，按规定程序专题报批。
第四十九条 各县（市、区）和市政府工作部门报送市政府的请示性公文，由市政府秘书长按照市政府领导同志分工分批，涉及两个或两个以上部门的事项，分管领导分别分批，重大事项报市长审批。如属有关部门职权范围内且能明确答复的问题，由市政府秘书长或分管副秘书长分批后直接转交有关部门办理。部门间如有意见分歧，不能在职权范围内答复的事项，要提出办理建议报市政府办公室，由秘书长呈市政府领导审定。
第五十条 市政府制定的规范性文件，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人事任免文件，由市长签发。
第五十一条 以市政府名义向省政府或省政府办公厅上报的请示性公文和报告，经市政府分管领导或秘书长审核后，由市长或受市长委托负责常务工作的副市长签发；向省政府有关部门报送的请示性公文，经分管副秘书长审核后，由市政府分管领导或秘书长签发。以市政府名义下发的政务类公文，由市政府分管领导签发，重大事项报市长签发；常规事项的发文，可由秘书长签发。
以市政府办公室名义下发的政务类公文，由秘书长、分管副秘书长或副主任签发，签注“经市政府同意”字样的，需报请市政府分管领导或秘书长同意。以市政府办公室名义下发的事务类函件可由秘书长或副秘书长、副主任签发，一般事务函件可由副秘书长、副主任签发。涉及人财物及重大事项的，需报请秘书长同意后印发。
第五十二条 市政府及工作部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务以及贯彻省政府部门有关工作部署的，由部门自行发文或联合发文。报送市政府审批的公文，由市政府办公室负责审核，符合要求的公文，按市政府领导分工呈批。充分运用全市电子公文传输系统，减少纸质公文数量，提高公文办理时效。
第五十三条 市政府及工作部门公文办理工作严格实行限时办结制度，严格按规范程序办理，不得逆向流转。各部门对市政府批办的公文要积极承办，不得拖延。涉及面大或一时不能办结的，要向市政府办公室说明原因。
第九章 督查落实
第五十四条 市政府领导成员及各工作部门负责人必须坚决贯彻落实市政府的重大决策和工作部署，深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。
第五十五条 市政府及各工作部门对职权范围内的事项要按程序和时限要求积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理。对市政府领导批示件，应在10个工作日内办结，向市政府办公室反馈办理结果；涉及两个及两个以上部门办理的批示件，牵头部门要协同相关部门在20个工作日内办结，向市政府办公室反馈办理结果。
第五十六条 市政府及各工作部门要组织开展督促检查活动。对市政府的重大决策和专项工作部署，要定期开展督查，及时反馈执行情况；对年度目标任务和工作部署，要在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府与各县（市、区）政府、市政府各工作部门签订年度工作责任书，每半年进行一次督促检查，年底进行考核奖惩；对于市政府安排的阶段性工作，市政府办公室、督查室要定期检查落实，适时进行通报。
第五十七条 属部门职权范围内的事务或经市政府授权由部门办理的事务，必须积极办理，不得行政不作为，推诿扯皮。涉及几个部门或各县（市、区）政府的事项，主办部门要在主动协商或征求县（市、区）政府的意见后办理。
第五十八条 市政府工作实行问责制，开展绩效评估。有责必问，有错必究。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任。对越权办事、以权谋私等违规、违纪和违法行为，要严肃查处。
第十章 公务活动
第五十九条 市政府领导在市内调研、考察工作，轻车简从，根据工作需要，可安排有关部门负责同志随行。各县（市、区）要简化接待，尽量减少陪同人员，严格控制接待标准，不搞边界迎送。
市政府各工作部门负责人的调研活动按此原则办理。
第六十条 除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导一般不为各地、各部门、各单位的会议、活动等发贺信、贺电或题词，不出席一般性的礼仪活动。确需参加的活动，应事先报市政府办公室，秘书长提出意见，由市长或受市长委托负责常务工作的副市长确定。
第六十一条 上级部门领导来酒，有关部门和单位应向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导报告后，按规定安排接待。
第六十二条 改进对会议和市政府领导公务活动的宣传报道。坚持精简务实，注重宣传效果，多报道对工作有指导意义和群众关心的实质性内容。市政府召开的会议，市政府领导到基层考察、调研和出席重要活动，需要报道的，由市政府办公室安排。市政府领导讲话稿件需要公开发表的，由市政府办公室安排刊发。市政府领导的重要外事活动，可发新闻通稿。
第六十三条 市政府领导出访，由市政府报省政府审批。
市政府工作部门及其他机构负责人出访，由市政府外事办公室审核后，报市政府分管领导审批，其中主要负责人出访需报市长审批。
第六十四条 市政府领导会见来访的外宾，由市政府外事办公室提出请示，送市政府办公室按规定呈报审批。
第十一章 作风纪律
第六十五条 市政府组成人员要勤奋好学、学以致用，密切关注国际国内和全市政治、经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断学习新知识，丰富新经验，提高执政能力。
第六十六条 市政府组成人员要树立“无功就是过错、从政必须有为”的理念，发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，真抓实干，务求实效，强化责任感和紧迫感，在抓好落实上下功夫。
第六十七条 市政府组成人员要顾全大局、令行禁止，自觉维护政府权威，确保政令统一。对市政府的决定必须坚决执行，如有不同意见可在市政府内部提出。在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，须经市政府主要领导同意。
第六十八条 市政府组成人员要坚持原则，秉公用权，严格遵守廉政建设有关规定，树立规范服务、廉洁从政、从严执政的新政风。
第六十九条 副市长、市长助理、秘书长和各部门主要负责人离酒参加公务活动，应事先报告市长，享受公休假及因病因事请假必须向市长履行请销假手续；部门副职离酒外出或享受公休假及因病因事请假，需向市政府分管领导报告或履行请销假手续。
第七十条 市政府及各工作部门的领导干部要以身作则，自觉遵守廉洁自律各项规定，管好配偶、子女和身边工作人员，抓好分管系统、部门和单位的廉政建设，坚决杜绝违纪违规现象发生。
第七十一条 本规则由市政府办公室负责解释。
第七十二条 本规则自发布之日起施行，市政府2004年发布的《酒泉市人民政府工作规则》同时废止。
