关于下达《３０种化学原料药定点供应管理办法》（试行）的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-21 21:41:15 浏览:8407
来源:法律资料网
关于下达《３０种化学原料药定点供应管理办法》（试行）的通知
国家医药管理局
关于下达《30种化学原料药定点供应管理办法》（试行）的通知
国家医药管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市医药管理局（总公司）：
化学原料药逐步实行定点生产、定点供应，对稳定和理顺产需关系，搞好原料药和制剂生产、提高药品质量、搞活大中型企业、加强行业管理，都将起着重要作用。
中国医药工业公司拟订了《三十种化学原料药定点供应管理办法》（试行），经过部分省、区、市医药工业公司和不设医药工业公司的省、区、市医药管理局（总公司）的充分酝酿，并经全国化学医药供销工作会议讨论通过，现将试行办法印发给你们，希组织有关部门试行。在试行中
，各省、自治区、直辖市及计划单列市医药管理局（总公司）要切实抓好以下几项工作：
一、搞好指令性计划管理。三十种化学原料药实行指令性计划管理，计划一经制订，就必须认真执行。主管部门要加强对企业指令性计划完成情况的检查。调整计划要有报批手续。
二、搞好为实现指令性计划和定点供应的协调配套工作。加强价格管理和合理安排内外销。同时，原材料、能源、设备等供应工作，按物资渠道都要给以配合，促进定点供应工作的顺利进行。
三、加强组织领导和政治思想工作。在定点供应工作中，要处理好局部与全局的关系，以保证定点供应工作健康发展。
定点供应工作是一项新的工作，要及时总结经验，在试行过程中，有什么问题请及时反映，以便修改补充，使之逐步完善。
附件：三十种化学原料药定点供应管理办法（试行）
办法
药品是人民防病治病，康复保健，计划生育以及战备、疫情、灾情所需的特殊商品。除麻醉药、精神药、计划生育药按国家有关规定进行专项管理外，对三十种量大面广，医疗必需，出口比重较大的指令性计划品种实行定点供应。
一、定点供应的原则
第一条 在增强大中型企业活力，加强宏观间接控制的原则下，为稳定产需关系，逐步做到定点生产，定点供应。凡列入定点生产的企业都属定点供货单位。
第二条 各省、自治区、直辖市医药工业公司和不设医药工业公司的省、自治区、直辖市医药管理局（总公司）的职能机构（以下均简称医药工业公司），根据历史供需关系确认所在区域内制剂定点单位（需方单位），并组织需方参加订货活动。
二、定点供应比例
第三条 要严格按照指令性计划控制产品产量，在国家下达的出口计划外，以品种产量约70％的比例，安排定点供应。其余量包括中国医药工业公司为战备、疫情、灾情及全国平衡，省、自治区、直辖市医药工业公司作省内外调剂（但均不得出口）与生产单位自销量，根据不同情况
由中国医药工业公司组织三方协商留用比例。留用部分经分配、调剂、自销后，经双方同意，其数量也可加入定点供应的范围。地方计划外出口，只能视原料供应情况超产解决。
三、定点实施办法
第四条 供需双方分别提出流向及要货企业及数量（要考虑长短线的平衡），由省、自治区、直辖市医药工业公司汇总上报，经中国医药工业公司协调平衡，确定品种流向表。各省、自治区、直辖市医药工业公司根据供需双方要求对所在省、自治区、直辖市的制剂企业进行指标分割。
第五条 按历史情况和运输流向合理的原则确定定点供应，但需方可以有2～3个供应点。
第六条 供需双方根据分割的指标，签订定点供应协议书，原则上由供货单位与需方（制剂生产单位）直接签订，由中国医药工业公司和需方省、自治区、直辖市主管单位鉴证，省、自治区、直辖市医药工业公司也可作为需方单位签订协议。根据协议，供需双方每半年签订一次分月订
货合同。
四、定点供需协议期
第七条 定点供应保持两年不变（1986～1987），每季度进行一次情况分析，每半年可根据情况变化，少量局部调整定点供应量，调整幅度不得超过±20％。以上期的定点供应量作为调整基数，协议到期后，如双方同意，可自动延长两年。
五、定点单位应履行的义务
第八条 供需双方签订的协议和合同，应严格执行。中国医药工业公司和省、自治区、直辖市医药工业公司负责监督、检查协议和合同的执行情况。除人力不可抗拒因素外，对无故破坏协议者应进行通报批评，直至采取取消定点生产、定点供应资格等一切行政手段。
第九条 对疫情、灾情、战备等紧急用药的指令性调拨，应及时执行，不得延误。
第十条 在执行合同时，应先省外后省内，对边远地区和少数民族地区要优先供货。
第十一条 各企业应注意市场信息，以优质产品，优质服务，使产品适应市场需要，反对经营中的各种不正之风。
六、价格管理
第十二条 充分发挥价格的杠杆作用，价格浮动应限制在国家物价政策允许的范围之内，以利于调节生产，搞好供应。为稳定市场，根据需要，各级主管单位积极组织同品种的企业联合，协调价格，以保证参加定点品种价格的稳定。
七、定点供应的品种
第十三条 青霉素、链霉素、氯霉素、利福平、氨苄青霉素、洁霉素、磺胺嘧啶、结晶磺胺、磺胺脒、磺胺二甲基嘧啶、甲氧苄胺嘧啶、磺胺甲基异恶唑、阿斯匹林、非那西丁、咖啡因、氨基比林、安乃近、扑热息痛、布洛芬、维生素Ｂ1、维生素Ｃ、维生素Ｅ、磷酸氯喹、磷酸哌嗪
、乙胺丁醇、对氨基水杨酸钠、麻黄素、葡萄糖酸钙、黄连素、葡萄糖。
第十四条 三十种以外的品种，由省、自治区、直辖市医药工业公司和工厂组织。参照以上办法，搞好定点供应工作。
1986年3月24日
我国劳动合同法第八十二条规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。” 司法实践中，如何适用该条款的“二倍工资”，有诸多不同理解，造成了颇多困境，本文尝试着对这一问题进行一些探讨。
“二倍工资”的起止期限问题
劳动合同法实施条例第六条规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿。前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。”第七条规定：“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。”基于以上法条，人们对二倍工资的期限主要有以下两种争议：
1．二倍工资的起算有没有上限
认为有上限者认为，起算时间用工之日起满一个月的次日，至满一年之日为止，最多十一个月二倍工资。认为没有上限者则认为，起算时间用工之日起满一个月的次日，至满一年的当日用人单位被视为同劳动者签订了无固定期限劳动合同，并应当立即同劳动者补签劳动合同，否则，用人单位必须继续向劳动者支付二倍工资，也就是说至签订书面合同时为止。
这两种争议的焦点在于劳动合同法第八十二条规定中“应当签订的无固定期限劳动合同”是特指书面劳动合同还是泛指一切形式的劳动合同？是否包括劳动合同法实施条例第七条中规定的“视为签订的无固定期限劳动合同”？
笔者认为，第二种观点更符合立法精神。因为劳动合同法的立法主旨就是为了督促用人单位同劳动者签订书面的劳动合同，从而明确双方的权利关系，最大限度地保护弱势群体劳动者的合法权益。如果一概“视为签订无固定期限劳动合同”而对该种合同的具体内容是什么不加以明确，就会给用人单位留下钻法律空子的机会，显然不利于保护作为弱势群体的劳动者的合法权益。并且劳动合同法实施条例第七条规定“应当立即与劳动者补订书面劳动合同”，如果失去了二倍工资的约束，即使用人单位不立即与劳动者补订书面劳动合同，也不用承担什么责任，那么该条款的规定岂不是形同虚设！
2．劳动合同到期未续签劳动合同算不算二倍工资
如果用人单位从用工之日起就未与劳动者签订劳动合同，应该支付二倍工资，对此没有异议。问题是现实中存在着双方已经签订了一份劳动合同，当这份劳动合同到期终止以后，用人单位继续用工，但却不同劳动者续签劳动合同的现象。对此问题，存在着两种不同的看法：一种观点认为，二倍工资仅限于第一次不签劳动合同的情形，继续用工属于对第一次用工的自然延续，没有必要支付双倍工资。另一种观点认为，劳动合同终止后继续用工的，第一次的劳动合同关系已经完全终止，继续用工的属于新的劳动合同关系确定，应当支付双倍工资。
笔者同意第二种观点，因为在法律上没有任何法律明确确认继续用工属于第一次用工的延续使用第一次劳动合同的约定，一旦双方发生争议，劳动者的权益将得不到保障。如果适用二倍工资将更符合立法者本意，督促用人单位积极同劳动者签订劳动合同，明确双方权利，更有利于保障劳动者的权益。
“二倍工资”的计算标准问题
这一问题有两种不同的观点：一种观点认为，双倍工资应当按照二倍工资计算期间应发的所有工资确定，不做任何排除。另一种观点认为，双倍工资计算标准，以劳动者正常出勤下的基本工资为准，不应包括加班工资、销售提成之类的非固定收入，但可以包括固定的福利性补贴，如奖金、津贴等。
笔者认为，这个问题可以参照1990年国家统计局发布的《关于工资总额组成的规定》（以下简称《规定》）来办理。《规定》第三条规定，工资总额是指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。第四条规定，工资总额由下列六个部分组成：计时工资；计件工资；奖金；津贴和补贴；加班加点工资；特殊情况下支付的工资。”第十一条规定，下列各项不列入工资总额的范围：根据国务院发布的有关规定颁发的发明创造奖、自然科学奖、科学技术进步奖和支付的合理化建议和技术改进奖以及支付给运动员、教练员的奖金；有关劳动保险和职工福利方面的各项费用；有关离休、退休、退职人员待遇的各项支出；劳动保护的各项支出；稿费、讲课费及其他专门工作报酬；出差伙食补助费、误餐补助、调动工作的旅费和安家费；对自带工具、牲畜来企业工作职工所支付的工具、牲畜等的补偿费用；实行租赁经营单位的承租人的风险性补偿收入；对购买本企业股票和债券的职工所支付的股息（包括股金分红）和利息；劳动合同制职工解除劳动合同时由企业支付的医疗补助费、生活补助费等；因录用临时工而在工资以外向提供劳动力单位支付的手续费或管理费；支付给家庭工人的加工费和按加工订货办法支付给承包单位的发包费用；支付给参加企业劳动的在校学生的补贴；计划生育独生子女补贴。从以上条文可以看出，《规定》既有对工资组成必要项的描述，又有对工资组成排除项的描述，完全可以作为司法实践中裁决的依据。
（作者系河南省夏邑县人民法院院长）
酒泉市人民政府关于印发《酒泉市区经济适用住房管理实施细则》的通知
甘肃省酒泉市人民政府
酒泉市人民政府关于印发《酒泉市区经济适用住房管理实施细则》的通知
酒政发〔2006〕68号
肃州区人民政府，市政府各部门，市直各单位，中央省属驻酒各单位：
《酒泉市区经济适用住房管理实施细则》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二OO六年五月二十三日
酒泉市区经济适用住房管理实施细则
第一条 为进一步规范酒泉市区经济适用住房建设、交易和管理行为，加快经济适用住房的建设，改善城镇中低收入家庭的住房条件，根据《酒泉市经济适用住房管理暂行办法》的规定，特制定本细则。
第二条 酒泉市区范围内（以下简称辖区）经济适用住房的建设和管理适用本细则。
第三条 市房地产管理局负责本辖区内经济适用住房的实施和管理工作。其主要职责是：研究制定经济适用住房建设和供应政策，会同市发改、国土、规划等部门做好经济适用住房建设规划和项目储备计划的编制、报批，研究拟定并组织实施经济适用住房年度建设计划，做好经济适用住房开发招投标、建设、购买对象资格审查、销售的监督管理等工作。
市发改、国土、规划、建设、物价等部门，按照各自工作职责，负责经济适用住房的有关工作。市发改委负责经济适用住房计划管理，负责审批、下达经济适用住房年度计划，做好建设投资计划执行情况的监督检查；市规划局负责经济适用住房建设项目的规划选址，确定规划设计条件，审定规划设计方案，做好规划设计方案的监督实施；市建设局负责建设项目的招投标、工程质量管理等工作；市国土资源局负责经济适用住房建设项目用地预审、征地报批和土地供应，核发《建设用地批准书》，办理《国有土地使用权证》；市物价局会同市房地产部门负责经济适用住房市场价格的制定、发布以及经济适用住房销售基准价格、租金标准的审批、公布、监督执行，做好经济适用住房建设项目收费的监督管理。
第四条 辖区内经济适用住房建设项目按照以下程序审批确定：
1、申请修建经济适用住房的建设单位或房地产开发企业向市房地产管理局提出书面申请，说明拟建经济适用住房的地点、占地面积、拟建规模以及开工、竣工时间。并附下列资料（复印件）：
①申请单位的营业执照或法人代码证；
②房地产开发企业资质等级证书；
③房地产开发企业近三年来的开发业绩；
④银行出具的资信证明；
⑤其它相关资料。
2、市房地产管理局在市发改委下达的经济适用住房年度建设计划内，在规定期限内作出同意修建或者不同意修建的答复。对不同意的，应当书面说明理由。
市房地产管理局应当根据国家有关规定，推行通过招投标的方式确定开发建设单位。参与投标的房地产开发企业必须具有三级以上资质、相应的资本金、良好的开发业绩和社会信誉。
3、申请单位持市房管局审批文件或《中标通知书》向市规划局、国土资源局申请办理规划及建设用地审批手续。
4、申请单位持市房管局核发的《中标通知书》或关于同意修建经济适用住房的计划批件以及市规划局核发的《建设用地规划许可证》、市国土资源局核发的《国有土地使用权证》等资料向市发改委申请办理项目立项审批手续。
5、建设单位或房地产开发企业取得项目立项批准文件后，按照基本建设程序规定做好施工方案设计、建设工程招标等工作，组织进行开发建设。有关部门凭市发改委的立项批准文件予以落实经济适用住房的优惠政策。
第五条 经济适用住房的建设要严格控制在中小套型，中套住房建筑面积不得突破80平方米，小套住房建筑面积不得突破60平方米。经济适用住房竣工后，经综合验收合格方可交付使用。
第六条 本辖区内严格控制集资、合作建房，确需集资、合作建房的，应向市房地产管理局提交本细则第四条第㈠款规定的资料，办理审批手续，并严格按照建设部等有关部委《经济适用住房管理办法》第六章的规定实施。
集资、合作建房纳入经济适用住房建设计划和用地计划管理。
第七条 确定经济适用住房的价格应当以保本微利为原则，其销售基准价格和浮动幅度由市物价主管部门按照《经济适用房价格管理办法》（国家计委计价格[2002]2503号）的规定确定；其租金标准由市物价主管部门会同经济适用住房主管部门在综合考虑建设、管理成本和不高于3％利润的基础上确定。
经济适用住房销售基准价格应当在项目开工之前确定，并向社会进行公示。
第八条 经济适用住房销售实行明码标价，并接受价格主管部门的监督管理。销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。
第九条 经济适用住房实行收费卡制度，各有关部门收取费用时，必须填写价格主管部门核发的交费登记卡。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。
第十条 符合下列条件的无房户或住房困难户，可以申请购买经济适用住房：
1、具有本市城市常住户口；
2、双职工家庭年收入在3万元以下；
3、无房户或家庭人均住房建筑面积低于16平方米；没有享受过福利分房政策或虽享受过福利分房政策但住房面积没有达到规定标准的军队转业干部和退伍军人、烈军属、教师、公务员（包括执行国家工资标准的事业单位职员、专业技术人员、工人）；辖区内城市房屋拆迁安置对象。
第十一条 符合条件的家庭，只可购买一套经济适用住房。购买面积按家庭人均建筑面积不超过25平方米核准，原则上不得超过核准面积；家庭成员只有1人的，限购面积按50平方米计算。购买面积在核准面积以内的，按经济适用住房价格购买；购买面积超过核准面积的部分，按照市场价格购买。市场价格由市物价局会同市房地产管理局确定。
第十二条 超出以经济适用住房价格购买部分的价款，由开发建设单位在购房人办理产权登记之前向市房地产管理局缴纳，由市房地产管理局上缴市财政，专户储存，专项用于本市住房保障支出。未按规定缴纳差价款的，产权管理部门不予办理房屋产权登记。
第十三条 申请购房家庭住房建筑面积分摊人口及购房人口的计算，除同一户籍中主要家庭成员外，下列情况也可计算为分摊或购房人口：
1、配偶、未婚子女以及同住一处的夫妻双方的父母亲；
2、农业户口的配偶、未成年子女，并实际共同居住的；
3、现役义务兵原户口在同一户籍的。
下列情况不计算为分摊或购房人口：
1、空挂户口；
2、因某种原因将户口从他处迁来，与户主之间无法定赡养、扶养关系的；
3、劳教或劳改人员正在服刑的。
第十四条 申请家庭现住房建筑面积的计算以房屋产权证记载面积为准。
第十五条 申请购买经济适用住房的审批程序是：
1、申请人携下列资料向市房地产管理局提出申请：
①《购买经济适用住房申请表》；
②申请人身份证、家庭户口本；
③所在单位或街道办事处出具的收入证明；
④现住房产权证、租赁合同或所在单位、街道办事处出具的住房情况证明；
⑤需要提交的其它资料：退伍证、残疾证、工作证等。
2、市房地产管理局自收到购房申请之日起30日内会同有关部门调查、审查、公示，并作出批准或者不予批准的决定，在《经济适用住房申请表》上签署明确意见，注明可以购买的优惠面积或房价总额标准。不予批准的应当书面说明理由。
3、申请人持《住房申请表》办理购房手续。销售经济适用住房时，登记购房家庭数量小于实际供应量的，按照购房登记的先后顺序进行销售；登记购房家庭数量超出实际供应量的，可采取抽签或随机摇号等方式确定购房顺序，按照购房顺序公开选房，实行轮候。
市房地产管理局应当会同工商等部门通过推行统一格式的经济适用住房买卖合同，保障购房者的合法权益，并使购房者明确了解其权利和义务。
4、办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当对购买人的购买资格和条件进行核查，权属证书应当分别注明经济适用住房、划拨土地、优惠面积、购房金额、准予上市交易期限等内容。
第十六条 经济适用住房在取得房屋所有权证和土地使用证5年后，方可按市场价上市出售；出售时，应当按照《甘肃省已购公房和经济适用住房上市交易管理暂行办法》（甘房改组[2004]4号）的规定交纳税费。其中土地出让金由土地行政主管部门代征，专项用于住房补贴。
在限制上市交易期限内，因继承、离婚析产而发生房屋所有权转移的，经市房管部门核准后，允许办理交易过户手续。办理交易过户手续后，房产性质仍为经济适用住房，限制上市交易期从原取得房屋所有权证和土地使用证之日起计算。房管部门在房屋所有权证中注明“经济适用住房继承”、“经济适用住房离婚析产”、“准予上市交易期限”等相关内容。
因执行法院裁定、判决、调解等依法必须发生房屋所有权转移的，不受上市期限限制，但须按规定补交税费。
个人购买的经济适用住房在未补缴收益前不得用于出租经营。
第十七条 经济适用住房购买人以市场价出售经济适用住房后，不得再购买经济适用住房；如需换购，必须以届时经济适用住房价格出售给取得经济适用住房资格的家庭后，方可再次申请。
第十八条 本细则未尽事宜，按照《酒泉市经济适用住房管理暂行办法》和建设部《经济适用住房管理办法》的有关规定执行。
第十九条 本细则由市房地产管理局会同市发委、规划局、国土资源局负责解释。
第二十条 本细则自通知发布之日起施行。此前已经购买和签订买卖合同或协议的经济适用住房，仍按原有规定执行。
