关于律师担任企业法律顾问的若干规定

上一篇: 吉林省人民陪审员选举办法
下一篇: 天津市商业行业管理规定（1997年修正）

农业部办公厅


农业部办公厅关于印发《农业部行政审批综合办公大厅工作人员管理办法》的通知

农办办[2012]61号


为认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》的通知（中办发[2011]22号）和部常务会议精神，进一步规范行政审批行为，提高行政审批服务质量，办公厅组织制定了《农业部行政审批综合办公大厅工作人员管理办法》。现印发你们，请遵照执行。





农业部办公厅

2012年12月4日




农业部行政审批综合办公大厅工作人员管理办法



第一章 总则

第一条 为加强行政审批综合办公大厅工作人员（以下简称大厅工作人员）管理，提高政务服务质量和水平，切实做到依法审批、高效审批、责任审批、廉洁审批，打造农业部第一窗口、第一形象，依据《农业部关于进一步做好政务公开和政务服务工作的意见》、《农业部行政审批综合办公工作规则》、《农业部行政审批综合办公管理办法》等有关规定，特制定本办法。

第二条 大厅工作人员，是指由各行政许可承办司局依据有关规定，选派至大厅负责行政许可申请的咨询、受理、督办、办结、回复等工作的人员。

第三条 大厅工作人员在大厅工作期间，实行办公厅与派出单位双重管理，以办公厅为主。

办公厅负责大厅工作人员的日常管理、年度考核。

派出单位负责大厅工作人员的业务指导、人事劳资管理。

第四条 大厅工作人员原则上不再承担原单位工作。



第二章　　　　　 人员选派与管理

第五条 派出单位应把大厅工作人员选派作为青年干部锻炼成长的重要途径，切实关注、关心并解决其实际困难。

第六条 大厅工作人员原则上应为派出单位正式在编人员，并具有2年以上审批工作经历的优秀年轻干部。具体应具备以下条件：

（一）具有较强的法治意识，了解本行业发展及管理的相关法律法规、政策及专业知识，并认真执行，严格落实。

（二）具有较强的服务意识，爱岗敬业，恪尽职守，能够以积极的态度、扎实的作风，为申请人提供优质高效的服务。

（三）具有较强的责任意识，甘于奉献，勇于担当，能够较好地发挥大厅与行政许可承办司局的桥梁纽带作用。

（四）具有较强的团队意识，组织纪律性强，能够服从大局，积极协作，善于沟通。

第七条 大厅工作人员实行轮换制度，周期为一年。

办公厅每年11月发出人员选派通知，12月组织下一年度大厅工作人员进行培训。

新选派的大厅工作人员于12月最后一周到大厅上岗实习，进行工作交接。次年1月1日正式到岗。

第八条 大厅工作人员实行AB角补位制度。A角因特殊情况不能到岗时，应提前1个工作日报行政审批综合办公室负责人同意，并通知B角及时补位，做好工作衔接。

第九条 大厅工作人员中的中共党员或共青团员，应于到岗后1个月内，将党团组织关系转入办公厅机关党委或团支部统一管理。

申请加入中国共产党或中国共产主义青年团的大厅工作人员，向办公厅机关党委或团支部递交申请书，由办公厅机关党委或团支部负责教育和培养。



第三章 人员培训与调研

第十条 办公厅负责大厅工作人员的岗前法制培训、技能培训、礼仪培训及日常业务培训。每半年组织一次集中培训和交流。

第十一条 派出单位负责大厅工作人员的行业管理政策培训和专业知识培训。实时通报最新审批政策及动态变化，并进行培训和解读。

第十二条 办公厅会同派出单位每年至少组织大厅工作人员开展1次、时间不少于1周的基层实践调研。调研结束后，调研组至少撰写1篇调研报告，每位调研组成员写一篇心得体会。

派出单位应在大厅工作人员到岗前，对没有基层工作经验的人员安排1次不少于2周的基层锻炼。

第十三条 建立申请人联系点制度，并结合基层实践调研，广泛听取申请人意见。

第十四条 大厅工作人员应对每个月的工作情况进行总结分析，提出针对性意见建议，并于下月5日前撰写行政审批综合办公月报，经行政审批综合办公室负责人审定后报各行政许可承办司局和派出单位。



第四章 工作标准与纪律

第十五条 规范着装。统一工作服装，春秋冬季着西装套服、长袖衬衣和黑色皮鞋，夏季着西裤（西服裙）、短袖衬衣和黑色皮鞋，并在西装或衬衣左上方佩戴胸卡。

第十六条 规范用语。在接听电话、接待来人、办理业务时使用规范性用语，做到来有迎声，问有答声，走有送声。

第十七条 规范接待。接待申请人时，精神饱满,主动热情,百问不厌。申请人出现误解或提出异议时，认真倾听，顾全大局，耐心做好解释说明，不与申请人发生争吵。

第十八条 规范受理。严格按照行政许可法、农业部行政审批综合办公办事指南、工作规范等相关要求，对申请材料进行初审，在规定时限内做出相应处理。

第十九条 规范回复。行政审批业务承办司局和单位将审批结果送交大厅后，及时进行办结材料检查和系统办结处理，按受理时约定的方式将审批结果回复申请人。

第二十条 因申请量骤增等特殊原因，大厅工作人员无法按时限要求完成任务时，应及时向行政审批综合办公室负责人报告，由行政审批综合办公室协调有关单位协助处理。

第二十一条 严格遵守对外业务办理时间要求，不迟到，不早退，不擅自离岗。因故需要离岗超过30分钟，应向行政审批综合办公室负责人请假。

第二十二条 保持工作区域整洁，维护大厅办公环境。妥善保管和使用行政审批专用印章及计算机等各类办公设备，严禁安装使用与本窗口业务无关的各种软件，确保各种办公设备安全正常运行；下班时应关闭计算机和各类电器设备及电源。

第二十三条 加强业务资料的管理，保持资料存放有序、安全，交接手续完善，责任明确，确保业务资料、交接凭证完整。

第二十四条 严格遵守保密规定，不得泄露各窗口计算机及申请人的密码、数据等资料。未经允许或未经规定程序批准，不得泄露任何申请信息。

第二十五条 自觉遵守党风廉政建设有关规定，不在公务活动中接受礼品、礼金和有价证券，不参加与公务活动有关的吃请和娱乐活动，不利用工作之便谋取私利。



第五章 服务标兵评选

第二十六条 按照公平、公正、公开的原则，以行政审批大厅服务评价系统、行政审批电子监察系统为支撑，对大厅工作人员的德、能、勤、绩、廉进行综合考核评价，评选出季度服务标兵和年度服务标兵。

第二十七条 标兵评选以日常考核为主，采取指标评分与民主测评相结合的方式进行。

第二十八条 季度服务标兵每季度评选一次，每次3名。得分相同时，可同时荣获季度服务标兵称号。对获得季度服务标兵称号的，在下一季度第二周的周一例会上颁发“服务标兵”流动奖牌。

第二十九条 获得两次以上（含两次）季度服务标兵称号的，按季度考核结果累积总分排列，评出1名年度服务标兵。

第三十条 获得“季度服务标兵”和“年度服务标兵”称号的，在年终考核中予以通报表扬，并作为年度考核等次评定的重要依据。



第六章 年度考核

第三十一条 大厅工作人员实行统一独立考核，不参加派出单位年度考核。

第三十二条 考核工作坚持客观公正、民主公开与注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的考核方式。

第三十三条 考核以考核对象的岗位职责和所承担的工作任务为基本依据。考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

第三十四条 评定为优秀等次的人数不超过参加年度考核总人数的20%。优秀指标不占用派出单位指标。

第三十五条 年度考核按照以下程序进行：

（一）考核准备及动员

每年12月中旬，制定考核工作方案并动员部署。大厅工作人员进行年度工作总结和自我评价，撰写述职报告，填写《年度考核登记表》。

（二）组成考评小组

考评小组由办公厅分管行政审批综合办公工作的负责同志，相关司局综合处或业务处处长，行政审批综合办公室正式在编人员组成。

（三）个人述职

大厅工作人员向全体工作人员述职。

（四）民主测评

考评小组及大厅工作人员进行无记名投票，实行两级综合测评，并按照考核工作的相关要求进行结果统计。

（五）提出考核等次建议

考评小组根据测评结果，提出考核等次建议，将大厅工作人员书面鉴定材料和考核等次建议报办公厅领导审定后，将优秀等次建议人选报人事劳动司审核。

（六）结果公示

根据人事劳动司审核意见，对拟评定为优秀等次的人员按规定的范围和时限进行公示，并将公示情况报人事劳动司。

（七）结果反馈

办公厅将考核结果通知本人及派出单位。派出单位负责将考核登记表归入本人档案。

第三十六条 窗口工作人员的考核结果，作为派出单位在干部选拔任用、技术职称评定、奖金收入分配等方面的重要依据。



第七章 附则

第三十七条 本办法由农业部办公厅负责解释。

第三十八条 本办法自颁布之日起施行。




附件：
农办办[2012]61号.CEB


http://www.moa.gov.cn/govpublic/BGT/201212/P020121210376843229211.ceb
我看美国法律文化
—— 读《历史深处的忧虑》之感悟
长春铁路运输法院 林号兵

烟波浩渺的太平洋，阻断了绵绵延长的亚欧大陆和巍巍耸立的洛矶山。大洋的那一边就是遥远而又近切，陌生而又熟悉的美利坚。然而即使是在通信迅达的今天，我们对它的认识也极为有限。一株美国杉飘洋过海，经历了太平洋上的风暴，也只剩下一枝一叶。这些激起了我了解它的冲动。无意间翻读了“近距离看美国之二”《历史深处的忧虑》，忽然被那齿轮般紧密咬合的法律制度所震撼，不禁细细品味起来。
无疑，二百多年前创立这个国度的先驱们是一群旷世圣贤。他们从最贴近于人类本性的层面，从人类最朴素的欲望中提升出人类最永恒的诉求“人人生而平等”，并将此融入美国精神，又将它的实现定位于一个十分朴素而现实的高度。托马斯•杰斐逊在《独立宣言》中写到：“造物主赋予人类若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。”他们认为：在诸多权利中，每个人独立的，排除外部干扰的自由和个人利益是最基本的，也是亘古不变的。为此，人们结为社会，组成国家。作为群体的社会和国家是为个体而存在的，公利是普遍的私利的结合。这迥异于我们所持的这种群体依个体存在的个体文化。比较而言，二者存在着截然不同的发展逻辑：群体为个体存在叫群体服从于个体，个体依群体而存在则个体献身于群众；群体服从于个体则重个体进步，个体献身于群体则重群体发展；重个体进步而有公正，重群体发展而有效率；重公正而有民主，重效率而有专制，特殊的历史背景在美国先驱的心底深深地埋下了对专制的恐惧，从而导致了美国人对政府的极度不信任。
共同生活的人们秉持“人人生而平等”的原则，为了创造一个相互协调的共同自由而把平等原则制定为成员普遍遵守的契约。这种契约一部分成为各种社会观念，一部分通过国家机器上升为宪法以及其他法律。
这个法律形成的过程是异常艰辛的。
自然环境和社会环境的不同不可避免地造成了人们发展水平的差异，处于不同发展状况的人们由此形成了不同的利益，而利益的差别最终导致了相关契约具体内容的冲突。而在“人人生而平等”的原则下，这种冲突是不允许通过一方吸收另一方或通过一个外部力量协调解决的。因为，“一方吸收另一方”只意味着个人利益被无理侵蚀而不是正当所有；“一个外部力量协调”意味着违背历史规律，恣意践踏基本原则。所以，“只有说服，没有压服”。说服不了时，就要在“人人生而平”的原则下，由一方做出暂时的妥协。美国就是在这一系列的妥协之下，维持着有一个稳定而循序渐进的进步。
与之对应的，是一些地区自身并没有形成与此种契约相应的认识基础，而是迫于一定压力不得不诞生一个法律。这种情况下，整个系统一开始就有着一种“违法的”强烈冲动，这种法的目标可以定的非常高远，可以非常漂亮，但一触及现实就会面目全非，最终不是被束之高阁，就是成为文明的挡箭牌。
除立法之外，在推进法制发展上，美国也很有独到之处。通过“司法挑战”创造里程碑式案例就是其中之一。所谓“司法挑战”就是一部分法律精英对现有法律的历史缺陷产生质疑，并将起带入司法程序，参照现有法律，在法理上往前推，进一步推出新的立法论据；与此同时引起新一轮的大众辩论，在争取多数民众认同的基础上，引起新的立法。“司法挑战”是在现有的体制内寻求社会改革的一种形式，作为一种手段，它是技术含量极高又极为先进的。
众所周知，美国人十分讲究实用，他们认为：推进社会进步仅寄希望于伟人是要落空的，因为这样的人物总有许多利益要顾及，又常常受到各个方面的牵制，反不如制定技术性规范和可操作的制度细节，然后严格遵守。同理，与其对法官进行职业道德的思想教育，不如设定一个程序性的监督机制，使其在判决违规时有所顾忌，以及有一个重新审核的机会。
虽然，我对美国法律制度的了解极为泛泛，但仍然可以感觉到他们努力创造一个制度。这个新制度的目的旨在追求当时最大意义上的公正。对待一个具体事件的处理，它的整个过程也尽可能对全体人民公开。也正因为如此，人们才能对一个尚不完善的制度仍然持有信心。如果有一个足以超越制度的，凌驾于其上的力量暗中操纵，那么，这个社会的整个基础和信心极易土崩瓦解乃至灰飞湮灭。这一点非常值得正处于法律体系建设阶段的我国思考和借鉴。