国务院关于开展１９９５年税收财务物价大检查的通知
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国务院关于开展１９９５年税收财务物价大检查的通知
国务院
国务院关于开展1995年税收财务物价大检查的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
1994年的税收财务物价大检查，在各级人民政府的直接领导下，财政、国税、地税、物价、审计等有关部门互相配合，通力协作，取得了显著成效。但从目前情况看，经济领域中各种违法违纪的行为仍很普遍，有的还相当严重，一些单位和个人乘财税价格改革之机，巧立名目，偷
税骗税，哄抬物价，侵占和截留国家财政收入等。严重干扰了改革的顺利实施，危害了国家和群众利益，破坏了经济秩序，影响了社会稳定，必须采取坚决措施予以查处和纠正。为此，国务院决定，1995年继续在全国范围内开展税收财务物价大检查。现将有关事项通知如下：
一、检查的指导思想。根据社会主义市场经济条件下加强财税价格监督管理的要求，大检查要以有关法律、法规为依据，严肃依法查处各种偷税骗税、越权减免税、截留国家财政收入、乱涨价、乱收费等违法违纪的行为，切实防止国有财产流失，确保国家预算收支任务的完成和物价控
制目标的实现。在检查中，要把开展大检查与严肃财经法纪、加强廉政建设、抑制物价上涨、深化财税改革结合起来，使大检查更好地为改革开放、经济发展和社会稳定服务。
二、检查的时限。今年税收财务物价大检查从10月上旬开始，春节前结束。主要检查1995年发生的各种违反财税价格法纪问题，以及1994年发生的未检查或虽已检查但尚未纠正的违法违纪问题。对某些重大问题，如有必要，也可追溯到以前年度。
三、检查的方法和步骤。采取普遍发动单位自查和开展重点检查相结合，以重点检查为主的方法进行。整个大检查工作，可分为单位自查、重点检查和总结整改三个阶段。法制、舆论宣传和思想发动要贯穿于大检查的始终。在大检查后期，要针对检查中发现的一些带有普遍性、倾向性
的违法违纪问题和财税价格管理制度方面的漏洞，提出整改建制的意见和建议，促进改革，完善法规，健全制度，加强内部管理，堵塞违纪漏洞，实行标本兼治，以提高大检查的整体效应。
四、检查的范围。在大检查期间，所有企业、事业单位、国家机关、社会团体和个体工商户，都必须认真进行自查自纠，自查面必须达到100％；在普遍自查的基础上，各地区、各部门要抽调一批政治业务素质较好的人员组成检查组，选择部分行业和企业单位进行重点检查，重点检
查面不得少于40％。检查的重点单位是：（一）缴纳增值税、消费税和所得税的税源大户；（二）金融企业、保险企业和非银行金融机构；（三）各类证券公司、经济开发公司、外贸公司和有外贸经营自主权的企业，以及第三产业中一些管理比较混乱的企业；（四）群众反映比较强烈的
乱涨价、乱收费、乱罚款的部门；（五）规模较大、管理混乱的乡镇企业、私营企业；（六）各地区、各部门认为需要重点检查的其他企业和单位。
在这次大检查中，还要继续委托地方重点检查一部分设在当地的中央企业和单位，并按实际查补上交的违法违纪金额给地方财政适当分成。
五、检查的内容。在普遍检查企业、单位执行国家财税价格法律、法规情况的基础上，主要检查以下几个方面的内容：（一）擅自越权减税、免税、退税、包税，自行改变税率以及骗取出口退税等行为；（二）擅自把应缴中央财政的收入缴入地方财政或把应缴上级财政的收入缴入本级
财政的收入混库行为，以及违反规定乱退财政收入、乱提各种费用的行为；（三）采取非法手段印制、使用假发票、真票假开或倒卖发票等偷骗增值税、消费税、营业税和其他工商税收的行为；（四）违反财务会计制度，乱挤乱摊成本、随意核销费用、擅自冲减资本金、截留国家收入、偷
漏所得税的行为；（五）截留、转移国家和单位的收入，私设“小金库”的行为；（六）违反国家规定的开支标准和用途，随意支用各项财政资金，采取非法手段将预算内资金转为预算外资金、将国有财产转为集体或个人所有的行为；（七）违反国务院规定，擅自出台新的调价项目和经营
粮、棉、化肥等重要商品的乱涨价行为；（八）违反国家价格法律、法规和政策，在医疗、教育、铁路运输等方面乱收费的行为；（九）有行政性收费和罚没收入的单位截留、挪用应上交财政收入的行为；（十）各地区、各部门认为需要重点检查的其他问题。
对于缓缴、拖欠税款的问题，各地区、各部门也要结合开展大检查认真进行清理，抓紧催收。
六、检查出违纪问题的处理原则。对大检查中查出的各种违反财税价格法纪的问题，要严格按照现行的法律、法规和“自查从宽，被查从严，实事求是，宽严适度”的原则进行处理。凡属自查出来的问题，可以从宽处理；凡属重点检查中查出来的问题，特别是屡查屡犯、明知故犯的问
题，要依法从严处理。对有严重违法违纪行为的单位负责人和直接责任人，除按规定给予经济处罚外，还要给予必要的纪律处分，构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。各地区、各部门都应选择几个违法违纪典型案件公开曝光，以震慑违法违纪者，推动大检查不断深入发展。
无论是自查还是重点检查出来的应交违法违纪款项，必须及时足额地上缴国库。如有故意拖延不交或拒不交库的，由银行依法协助划拨扣缴。
对于清查出来的缓缴、欠交的税款，必须立即上缴国库。
七、大检查的组织领导。这次大检查，在国务院和地方各级政府的直接领导和统一部署下进行。各地区、各部门都要建立健全大检查领导小组，并指定一名领导干部负责大检查工作。各级财政、国税、地税、物价、审计、工商行政管理、监察等部门要积极投入大检查工作。各级政府的
大检查办公室是本级政府组织实施大检查的办事机构，具体负责组织协调大检查中的各项工作。国务院将继续派出由部级干部带队的大检查工作组，分赴各地指导和推动工作；地方各级政府也要派出相应的大检查工作组进行督促和检查。
在这次大检查中，各地区、各部门要充分发挥会计师事务所、审计事务所等社会中介机构的作用，尽量让他们多检查一些企业和单位，并对其提出严格要求，进行严格考核，促使他们不断提高政策业务水平，为逐步强化社会监督创造条件。
在大检查期间，要继续邀请人大代表、政协委员和民主党派成员参加大检查工作。
开展1995年税收财务物价大检查的具体实施办法和政策规定，由财政部会同国家计委、国家税务总局等有关部门另行制定；大检查中查出的各类违反财税价格法纪的问题，由大检查办公室商有关部门提出处理意见，依法进行处理。
大检查工作结束后的总结，由各省、自治区、直辖市人民政府报国务院，同时抄送财政部、国家计委和国家税务总局。
1995年9月21日
关于清理和制止乱建围墙的规定
北京市政府 市规划局
关于清理和制止乱建围墙的规定
市政府 市规划局
为认真贯彻执行中共中央、国务院关于对《北京城市建设总体规划方案》批复精神和《规划方案》，加强城市规划管理，整顿市容，现对修建围墙的问题，作如下规定：
一、各单位非经批准，一律不得擅自修建围墙。确属必须修建的，要提出申请，报经规划管理部门审查批准后，方得动工。在城区、近郊区和远郊区重点建设的规划城镇与规划风景区范围内修建围墙，由市规划局审查批准；其他地区由所在区、县规划管理部门审查批准。
二、为了有利于城市观瞻，如必需建围墙的，一般应建空透的铁栏杆围墙，不建封闭的砖石围墙，要注意美观，与街景协调，并要做出设计，经批准后照图施工。
三、本规定下达后未经批准擅自修建围墙的，要追究建设单位和施工单位领导人的责任，并依照北京市城市建设规划管理的有关规定处理。
四、各有关区、县、局对已经建成和正在施工的围墙要进行一次整顿，根据具体情况，区别对待，按本规定第一项的要求补办审批手续。
1983年10月25日
国家中医药管理局关于印发《中医药继续教育规定》及《国家中医药管理局中医药继续教育基地管理办法》的通知
国家中医药管理局
国家中医药管理局关于印发《中医药继续教育规定》及《国家中医药管理局中医药继续教育基地管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅（局）、中医（药）管理局，局各直属单位：
为贯彻落实全国中医药继续教育工作会议精神，加强对中医药继续教育的行业管理，使中医药继续教育工作更好地适应中医药事业改革与发展的需要，现将我局制定的《中医药继续教育规定》和《国家中医药管理局中医药继续教育基地管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○二年七月十一日
中医药继续教育规定
第一章 总 则
第一条 为了贯彻“科教兴国”战略，推动中医药继续教育发展，提高中医药专业技术人员素质，适应科学技术和中医药事业发展的需要，根据国家有关法律法规，制定本规定。
第二条 中医药继续教育是对已完成专业基础教育的中医药专业技术人员进行的终身教育活动。其任务是使中医药专业技术人员保持高尚的职业道德，不断增新、补充、拓展专业知识和提高业务技能，提高创新能力和专业技术水平。
第三条 中医药继续教育的对象，是受聘初级（师）以上专业技术职务从事专业技术工作的中医药专业技术人员。
第四条 参加和接受继续教育是中医药专业技术人员的权利和义务。
第二章 组织管理
第五条 中医药继续教育实行行业管理。国家中医药管理局在国家继续教育行政管理部门的指导下，负责中医药继续教育的宏观管理，结合行业实际，确定中医药继续教育发展目标和规划，制定中医药继续教育有关规定。
地方各级中医药行政管理部门负责本地区中医药继续教育的管理，制定本地区中医药继续教育发展规划并组织实施。
第六条 国家中医药管理局中医药继续教育工作领导协调小组，负责领导全国中医药继续教育工作。
第七条 建立国家中医药管理局中医药继续教育委员会和各省、自治区、直辖市中医药继续教育委员会，分别管理和指导全国和本地区的中医药继续教育工作。
第八条 国家中医药管理局中医药继续教育委员会在国家中医药管理局中医药继续教育工作领导协调小组的领导下，管理和指导全国中医药继续教育工作。其职能是：
（一）研究中医药继续教育的政策，提出中医药继续教育的发展规划和实施计划；
（二）制定中医药继续教育项目认可办法和学分授予办法；
（三）评审和公布国家级中医药继续教育项目，并对项目的实施进行指导、检查和评价；
（四）负责国家中医药管理局中医药继续教育基地的评审和业务指导；
（五）负责中医药继续教育的教学指导，编制中医药继续教育科目指南，组织编写有关的文字材料、声像教材和教学资料；
（六）负责中医药继续教育的现代远程教育的组织实施，组织开发现代远程教育软件；
（七）对各省、自治区、直辖市中医药继续教育工作进行检查和指导。
第九条 各省、自治区、直辖市中医药继续教育委员会在本省、区、市中医药行政管理部门的领导下，管理和指导本地区中医药继续教育工作。其职能是：
（一）研究和提出本地区中医药继续教育发展规划和实施办法；
（二）评审和公布省、区、市级中医药继续教育项目，并向国家中医药管理局中医药继续教育委员会推荐国家级中医药继续教育项目；
（三）负责本省、区、市中医药继续教育基地的评审和业务指导；
（四）组织编写中医药继续教育的文字材料、声像教材和教学资料，组织实施本地区中医药继续教育的现代远程教育；
（五）对本地区中医药继续教育工作进行检查、指导和评价。
第十条 地（市）、县两级成立中医药继续教育领导小组，负责本地区中医药继续教育的管理和实施。
第十一条 中医药机构要有管理部门或专人管理中医药继续教育工作，在上级主管部门的指导下，根据实际需要，组织本单位的中医药继续教育活动，提供必要的条件。
第三章 内容和形式
第十二条 中医药继续教育的内容要适应中医药专业技术人员的实际情况和发展需要，注意先进性、实用性和针对性。应注重中医药学术的继承，以学习中医药专业领域的新理论、新技术、新方法、新信息为重点。
第十三条 不同层次中医药专业技术人员主要结合本职工作接受相应的继续教育。
初级中医药专业技术人员主要接受专业培训，充实专业知识，培养独立从事中医药专业技术工作及继承的能力。从事临床医疗工作的初级中医专业技术人员，主要接受中医住院医师规范化培训。
中级中医药专业技术人员主要增新和拓展专业知识，完善知识结构，进一步提高中医药专业技能及继承能力。
高级中医药专业技术人员主要学习本学科和相关学科发展的前沿知识和技术，重点提高创新能力。
第十四条 中医药继续教育要坚持理论联系实际、按需施教、讲求实效的原则，根据学习对象等具体情况的不同采取培训班、进修班、研修班、学术讲座、学术会议、网络教育、业务考察、撰写论著以及有计划、有组织、有考核的自学等方式组织实施。
老中医药专家学术经验继承工作等专门人才培养作为实施中医药继续教育的形式，纳入中医药继续教育管理。
第十五条 国家中医药管理局和省级中医药行政管理部门及其他相关部门定期将认可的中医药继续教育项目，按学科专业分类公布，供各地中医药专业技术人员选择参加。
中医药继续教育项目包括授予Ⅰ类学分的国家级、省级项目和授予Ⅱ类学分的其他形式的继续教育活动。
第四章 实施和考核
第十六条 中医药继续教育的实施主要依靠基层中医药机构。鼓励各种形式的联合办学，提倡中医药专业技术人员就近、就地学习。
第十七条 依托中医药医疗、教育、科研机构以及具备条件的其它单位，建立中医药继续教育基地，逐步健全和完善中医药继续教育网络。
第十八条 发挥各级中医药学术团体作用。中医药学术团体应在中医药行政管理部门的指导、协调下，开展中医药继续教育研究、咨询和教学指导，并组织实施有关的中医药继续教育活动。
第十九条 按照专兼职结合、以兼职为主的原则，建设中医药继续教育师资队伍。选聘具有较高专业技术水平和丰富实践经验的专业技术人员担任中医药继续教育的教师。
第二十条 对中医药专业技术人员接受继续教育的考核实行学分制。中医药继续教育对象参加继续教育活动所获继续教育学分，中级以上专业技术人员每年不少于25学分，初级专业技术人员每年不少于20学分。学分的计算和授予，按照国家中医药管理局中医药继续教育委员会颁发的有关规定执行。
第二十一条 建立中医药继续教育登记制度。记载中医药专业技术人员接受继续教育的基本情况，包括接受继续教育活动的项目名称、内容、形式、学分数、考核结果等，作为中医药专业技术人员接受继续教育的有效凭证和考核的重要内容。登记工作由接受中医药继续教育专业技术人员所在单位管理，登记手册由本人保存。
第二十二条 建立中医药继续教育统计制度。定期统计各地、各单位开展中医药继续教育工作的基本情况，包括继续教育活动的内容、形式、参加人数、经费使用等，以加强对中医药继续教育工作的监督和检查。
第二十三条 建立中医药继续教育评价制度。制定评价指标，对开展中医药继续教育的情况和效果，举办中医药继续教育项目的质量和效益，以及个人学习效果等实施评价。
第二十四条 中医药专业技术人员接受继续教育并获得规定的学分，作为年度考核、取得高一级专业技术资格、接受相应专业技术职务聘任和执业再注册的必备条件之一。单位开展中医药继续教育工作的情况，作为领导干部政绩考核的重要内容之一。
第二十五条 对认真执行本规定，在中医药继续教育工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第五章 经 费
第二十六条 中医药继续教育所需经费实行多渠道、多途径筹集。各级中医药行政管理部门应将中医药继续教育经费列入预算。各中医药机构要保证中医药专业技术人员参加继续教育的必要经费。中医药专业技术人员本人也应承担一定的学习费用。
第二十七条 举办经批准认可的中医药继续教育项目，可根据国家有关规定收取合理的学习费用。
第六章 附 则
第二十八条 本规定所称的中医药专业技术人员指中医药、中西医结合、民族医药专业技术人员。
第二十九条 住院医师阶段的继续教育，按照国家中医药管理局颁布的《中医住院医师培训试行办法》和《中医住院医师规范化培训大纲》的要求进行。
第三十条 本规定由国家中医药管理局负责解释。各省、自治区、直辖市中医药行政管理部门可参照本规定，结合本地实际，制定实施细则。
第三十一条 本规定自发布之日起30日后施行。1997年3月31日国家中医药管理局发布的《中医药继续教育暂行规定》同时废止。
国家中医药管理局
中医药继续教育基地管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强国家中医药管理局中医药继续教育基地（以下简称“继续教育基地”）的管理，提高继续教育基地的办学质量和效益，推动中医药继续教育发展，依据《中医药继续教育规定》，特制定本办法。
第二条 继续教育基地是面向行业实施中医药继续教育的办学单位。其主要任务是实施国家级中医药继续教育项目，培训中高级中医药专业技术人员。
第三条 继续教育基地建在具有相应学科优势的中医药医疗、教育、科研机构及具备条件的其它单位。
第二章 继续教育基地条件
第四条 继续教育基地必须同时具备以下基本条件：
（一）具有国务院学位委员会认定的硕士、博士授权点，或国家级、局级重点学科，或国家级、局级重点实验室，或国家中医药管理局重点专科（专病）。
（二）近五年内获得至少一项省级以上科技奖励，或承担至少一项省级以上科研课题。
（三）近三年内举办过省级以上中医药继续教育项目。
（四）具有能满足培训需要、相对稳定的继续教育师资队伍，具有举办一定规模的培训班、研修班的教学生活用房和相关设施。
（五）具有明确的继续教育基地管理部门和健全的继续教育基地管理制度。
第三章 继续教育基地申请、审批程序
第五条 由申请单位提出申请，填写《国家中医药管理局中医药继续教育基地申请表》，经所在地省（自治区、直辖市）中医药行政管理部门审核后，报国家中医药管理局中医药继续教育委员会（以下简称“局继续教育委员会”）。
第六条 局继续教育委员会组织专家进行评审，由国家中医药管理局审核、公布。
第四章 继续教育基地管理与职责
第七条 继续教育基地由所在单位管理，接受国家中医药管理局和所在地省（自治区、直辖市）中医药行政管理部门的指导。
第八条 继续教育基地要逐年制定实施中医药继续教育项目和举办中医药继续教育活动的计划。
继续教育基地实施经局继续教育委员会核定学科的国家级中医药继续教育项目（以下简称“国家级项目”）应逐年报局继续教育委员会备案。
实施其它学科的国家级项目，须向局继续教育委员会申报，经批准后组织实施。
第九条 继续教育基地实施中医药继续教育项目和举办中医药继续教育活动，应加强教学质量监控，不断提高办学水平，办出特色。
第十条 继续教育基地应积极开发制作多媒体教学课件，创造条件实施中医药继续教育网络项目。
第十一条 继续教育基地按照专兼职结合、以兼职为主的原则，择优聘任具有较高专业水平和丰富实践经验的专业技术人员担任继续教育教师，逐步建设一支相对稳定的中医药继续教育师资队伍。
第十二条 继续教育基地举办中医药继续教育活动，应按国家中医药管理局《中医药继续教育学分授予办法》的规定授予学分。学分证书严格按照中医药继续教育项目证书颁发的有关规定办理。
第十三条 继续教育基地要加强经费管理，保证专款专用。
经费实行多途径筹集。实施中医药继续教育项目和举办中医药继续教育活动可根据国家有关规定，收取合理的学习费用。
第五章 检查评价
第十四条 继续教育基地要对工作情况进行年度总结，并对所实施的国家级项目逐一进行评价。工作总结和评价材料报局继续教育委员会及所在地省（自治区、直辖市）中医药继续教育委员会。
第十五条 继续教育基地实行动态管理。局继续教育委员会每三年对继续教育基地评价一次，内容主要包括继续教育基地条件、管理和教学质量等。凡管理不善、教学质量差、办学水平不高的继续教育基地，限期整改，逾期达不到要求的，由局继续教育委员会报国家中医药管理局审核后，取消资格。
第六章 附 则
第十六条 本办法由国家中医药管理局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起30日后施行。1992年12月16日国家中医药管理局发布的《全国中医药进修教育基地管理暂行办法》同时废止。
