南京市惩治卖淫嫖娼暂行办法
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南京市惩治卖淫嫖娼暂行办法
江苏省人大常委会
南京市惩治卖淫嫖娼暂行办法
江苏省人大常委会
（1990年11月23日南京市第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议制定 1991年3月3日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
第一条 为加强社会主义精神文明建设，维护社会治安，严禁卖淫嫖娼活动，保障公民身心健康，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 妇女以营利或收取财物为目的，与嫖娼男子发生性关系，是卖淫行为。
男子以给付财物为手段，与卖淫妇女发生性关系，是嫖娼行为。
卖淫嫖娼活动包括：卖淫、嫖宿，强迫妇女卖淫，以及介绍、引诱、容留他人卖淫、嫖宿。
卖淫嫖娼活动是违法行为，应严厉禁止，并依法惩治。
第三条 以营利为目的，强迫妇女卖淫，介绍、引诱、容留妇女卖淫构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节特别严重的，依照全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》处罚。
嫖宿不满十四岁幼女的，以强奸罪论处。
第四条 对下列人员依照国务院关于劳动教养的规定实行劳动教养，可以并处五千元以下罚款：
（一）曾因卖淫、嫖娼被公安机关处罚或教育过，又再次卖淫、嫖娼的；
（二）虽未被公安机关处罚或教育过，但是在较长时间内卖淫、嫖娼，恶习较深的；
（三）以营利为目的，介绍、引诱、容留他人卖淫、嫖娼，情节较轻的；
（四）明知自已患有性病，仍卖淫、嫖娼，不够追究刑事责任的。
对应予以劳动教养，但患有性病的人员，可先行收容治疗，再送劳动教养。其收容治疗时间应折抵劳动教养期限。
第五条 卖淫、嫖娼以及介绍、引诱、容留他人卖淫、嫖娼，尚不够劳动教养的，由公安机关处以十五日以下拘留、警告、责令具结悔过，可并处五千元以下罚款。
有下列情形之一的，依前款规定从重处罚：
（一）成年人对不满十八岁的人卖淫或嫖宿的；
（二）以职业便利进行卖淫或嫖娼活动的；
（三）介绍、容留不满十八岁的人卖淫或嫖宿的。
第六条 提供车船等作为卖淫、嫖娼场所或明知其进行卖淫、嫖娼活动而故意接纳卖淫、嫖娼人员的，视其情节轻重，分别以本办法第三条或第四条或第五条给予外罚，并扣押或吊销行车证、驾驶证等，由工商行政管理机关吊销营业执照。
第七条 宾馆、旅社、饭店、招待所以及舞厅、酒吧、咖啡馆等，因未履行管理职责，发生卖淫嫖娼活动的，由公安机关对该单位予以警告，责令限期整顿或停业整顿，并处以二千元以上，五千元以下罚款。
前款所列单位以卖淫嫖娼活动招徕顾客的，除按前款规定处罚外，由工商行政管理机关吊销营业执照。
单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，对卖淫嫖娼活动放任不管的，由公安机关处以警告或二百元以下罚款；纵容包庇，由公安机关处以十五日以下拘留，并处五千元以下罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八条 卖淫嫖娼活动所得的一切财物，由公安机关依法没收。
第九条 国家工作人员、企业事业单位职工进行卖淫嫖娼活动的，除按本规定处罚外，由所在单位或主管部门给予行政处分。
第十条 卖淫、嫖娼人员有下列情形之一的，应予收容教育：
（一）患有性病的；
（二）多次卖淫、嫖娼的；
（三）虽非多次卖淫、嫖娼，但情节较重的。
第十一条 对下列卖淫、嫖娼人员不予收容教育：
（一）不满十六岁的；
（二）怀孕或哺乳期不满一年的；
（三）除性病外，患有其他严重传染性疾病的；
（四）间歇性精神病人，盲、聋、哑人员。
上述人员进行卖淫、嫖娼活动被外罚后，应通知其所在单位，或居（村）民委员会，或监护人领回严加管教。其中不满十六岁的人可送工读学校进行教育。
第十二条 收容教育是对卖淫、嫖娼人员进行法制教育与性病治疗的一种行政强制措施。
设立南京市收容教育所，由市公安局主管，负责对卖淫、嫖娼人员实行收容教育。
第十三条 对需收容教育的人员，由区、县级公安机关作出收容教育决定，下达《收容教育决定书》，交所在地公安派出所执行。
收容教育的时间为六个月至一年。根据被收容教育人员的悔改表现和性病治疗情况，经市公安机关批准，收容教育时间可以适当缩短或延长，但延长的时间最长不得超过三个月。
收容教育期满，由南京市收容教育所发给解除收容教育通知书，并通知其家属或所在单位领回。
第十四条 查获的卖淫、嫖娼人员一律由公安机关送交卫生部门指定的医疗机构强制进行性病检查。对患有性病的进行强制治疗。检查治疗费用由本人或其家庭支付。
第十五条 外国人或其他入境人员进行卖淫嫖娼活动的，依照本法第三条或第五条处罚。患有性病的，处罚执行完毕后，根据国家有关规定责令限期离境。
第十六条 对阻碍执法人员查处卖淫嫖娼活动的，或对检举人、证人、执法人员打击报复的，依照有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 任何组织和公民都有权制止、检举、揭发卖淫嫖娼活动。对制止、检举、揭发有功的单位和个人，应予表扬和奖励。
第十八条 对收容教育不服的，当事人可在接到决定书后的十五日内向上一级公安机关申请复议，上一级公安机关应当在接到复议申请书后二个月内作出复议决定。对复议决定不服的，被收容教育人可在接到复议决定书后十五日内向人民法院提起诉讼。复议和诉讼期间不停止决定的执
行。
第十九条 本办法具体应用中的问题由南京市公安局负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起施行。
1991年3月10日
关于编制2004年度安全生产科技计划的通知
国家安全生产监督管理局
国家安全生产监督管理局司函
安监管司技装函字（2003）54号
关于编制2004年度安全生产科技计划的通知
各省、自治区、直辖市安全生产监督管理局机构，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，各有关企事业单位：
根据《国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局关于加强安全生产科技管理工作的意见》（以下简称《科技管理意见》）精神，现决定编制国家局2004年度安全生产科技计划，请各单位按照《科技管理意见》的要求,做好2004年度安全生产科技计划的编制工作，现将有关事宜通知如下：
一、申报范围
⒈已列入国家局2003年度安全生产科技发展计划未完成的科技项目；
⒉2003年度新列入国家相关科技计划的安全生产科技项目；
⒊各有关单位自筹资金开展的、属于安全生产领域具有较高技术水平的科技项目，可自愿申请列入国家局指导性计划。
二、申报要求
⒈对于已列入国家局2003年度安全生产科技发展指导性计划的科技项目，各主管单位要对所分管的项目执行情况进行总结，并填报《项目执行情况总结表》（格式见附件一）；
已列入2003年度安全生产科技发展指导性计划，由于客观原因难以完成的科技项目，由承担单位提出申请，经主管单位审查同意后，可不再列入2004年度安全生产科技发展指导性计划；
⒉2003年度列入国家有关科技计划的安全生产科技项目，申请列入2004年度安全生产科技计划的，应提供有关部门批准立项的建议书(或可行性研究报告)和项目任务书(合同)等立项材料；
⒊申请列入2004年度安全生产科技发展指导性计划的安全生产科技项目，须提交《立项申请报告》和《项目建议书》（格式见附件二）等申报材料，由各主管单位初审合格后，向国家局推荐；
⒋新申请列入2004年度安全生产科技计划的各类项目，各申报单位应填写《2004年度安全生产科技计划项目表》（格式见附件三）；
⒌根据《科技管理意见》的精神，安全生产科技计划的项目主管单位为各省(自治区、直辖市)安全生产监督管理机构、各省级煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处、中央所属企业和教育部所属的高等院校。项目执行情况总结表、项目申报材料、国家有关科技计划的立项材料和2004年度安全生产科技计划项目表(书面材料1份和软盘)由各主管单位于2003年12月15日前统一报送国家局信息与技术装备保障司。
联 系 人： 朱凤山 林 岚
联系电话：010-64463177，64463167
邮政地址：北京东城区和平里北街21号 100713
电子信箱：aqkj@chinasafety.gov.cn
二ΟΟ三年十月十七日
附件一：
2003年度安全生产科技发展指导性计划
项目执行情况总结表
项目名称 主管单位
主要承担单位 项目完成时间
项目完成情况 按原计划完成 基本按原计划完成 未完成原计划任务
目标有无调整 有重大调整 部分目标调整 未调整
项目执行情况总结：（详细说明项目研究内容和目标完成情况，技术上取得的突破，应用效果等情况。已完成的项目，要说明项目的验收或鉴定情况，项目的技术水平和推广应用情况；未完成的项目要说明项目预计完成时间，项目执行过程中存在的问题以及解决问题的办法；因客观原因无法继续执行的项目，应说明原因）
附件二：
安全生产科技发展指导性计划项目
立项建议书(封面格式)
项目名称：
申请单位名称（盖章）：
主管单位名称：
申报时间：
联系电话：
联系人姓名：
E-mail:
年 月 日
建议书内容格式
一、立项必要性
二、与本项目有关的国内技术现状和发展趋势
三、主要研究内容、技术关键和考核目标
四、承担单位前期科研基础情况
五、自筹资金落实情况
六、项目完成后的技术水平、应用前景和经济、社会效益分析
七、项目申请单位意见(须单位负责人签字和盖章)
八、主管单位审查意见(须单位负责人签字和盖章)
附件三：
2004年度安全生产科技计划项目表
主管单位（盖章）：
序号 项目名称 编号 类别 主要研究内容及目标 起止时间 主要完成单位 主要协作单位
联系人： 电话（含区号）： 传真： 电子信箱：
单位地址： 邮政编码:
注：1、编号：为该项目在各类计划中的编号；
2、类别：是指项目的立项计划类别，如国家科技攻关、科技部技术开发专项、指导性计划等；
3、主要研究内容及目标：是指本项目的主要研究内容、关键技术及考核目标，应详细写明。
【摘要】随着经济的快速发展，不可避免地形成了大量的债权债务关系。而不能及时有效清理的债权债务关系又将演变为三角债，连环债等。这不仅使交易方利益难以实现，而且破坏市场经济稳步发展。为了确保债权的实现，保护交易安全，各国民法大多设立了债的保全制度，代位权制度就是其中重要的一项。也正因为代位权制度的设立可以解决现实生活中大量存在的“三角债”问题，代位权被越来越多的人所主张。文章就代位权制度设立的背景及意义，代位权的基本理论，代位权行使及结果归属,以及我国代位权制度的现在及对其完善建议等问题进行浅析，并结合相关理论，提出自己的初步认识。
【关键词】代位权；入库规则；优先受偿；举证责任
一、代位权制度设立的背景及意义
随着经济的快速发展，各种市场主体之间的债务纠纷也随之增加。不少债务人为了逃避债务，故意不行使自己的债权，甚至放弃自己的债权。这样不仅损害了债权人的合法利益，也对我国的市场秩序及商业道德造成了严重的影响。为了确保市场交易能有序进行，加强对债权人利益的保护。我国《中华人民共和国合同法》第73条规定：“因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于债务人自身的除外。”代位权是指当债务人怠于行使其对第三人享有的到期债权而对债权人造成损害的，债权人为保全自己的债权，可以向法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权的权利。代位权的行使范围以债权人的债权为限。债权人行使代位权的必要费用，由债务人负担。同时，最高人民法院出台的《合同法解释》对代位权制度作出了更具体的阐释，正式确立了代位权制度。
代位权制度的意义是在于对债权人合法利益的保护，这是我国合同法规定的一项崭新的法律制度。
二、代位权制度的基本理论
（一）代位权制度的起源
对于代位权制度的起源，存在不同的观点。我国一些学者认为代位权制度起源于罗马法。但不容忽视的是，在1804年的《法国民法典》中规定的：“债权人得行使债务人的一切权利和诉讼，但权利和诉讼专属于债务人个人者，不在此限。”这一立法才真正对许多国家的立法都造成了影响,因此，笔者赞同，代位权制度应该正式确立于《法国民法典》。
（二）代位权制度的性质
在理论界，关于代位权的性质也存在着诸多不同的观点。主要观点如下：
1．形成权说
张俊浩先生为代表，认为代位权应该属于形成权。因为债权人行使代位权并不以债务人的统一为基础，而且一旦债权人提起代位权就会引起代位权债务人与第三人之间的权利发生变更或者消灭。但笔者认为，所谓形成权是指，权利人得以自己一方的意思表示而使法律关系发生变化的权利。但是，在代位权诉讼中，代位权债权人原本并不是法律关系中的一方当事人，即代位权诉讼改变的仅是代位权债务人与第三人的法律关系[1]。因此，笔者不赞成采用形成权说。
2．管理权说
管理权说认为，债权人行使代位权只是为债务人行使权利。但笔者更赞同王利民教授的观点，即代位权不是管理权。在管理权中，很明显的一点是必须有被管理人的授权。但是，我们不难看出，在代位权诉讼中，并不存在债务人对债权人授权，债权人才能行使代位权诉讼。而且，笔者认为，代位权诉讼本身就是为了更好的保护债权人的合法利益，而不是为了替债务人管理财产[2]。
3．其他观点
除此之外还存在救济权说，代理权说，请求权说。代理权说。代理权说认为代位权并不是一种债权,而是属于广义的代理权。但不难发现债权人行使代位权是以自己名义行使,而与代理必须以被代理人名义行使的特征不相符合。因此，笔者认为代理权说不恰当;救济权说。救济权说认为，债权与代位权之间的关系是原权与救济权的关系。请求权说;请求权说认为，债权人的代位权是债权人请求次债务人向债务人清偿的权利，因此是代位权应属于请求权。
综上所述，关于代位权的性质，笔者赞同取请求权之说。请求权是指权利人得请求他人为特定行为的权利。从《合同法解释（一）》中规定来看，债权人可以请求次债务人直接向自己清偿。从这一点来看，代位权应具有请求权的功能。而且从我国现行的法律制度来看，代位权是债权人本身的固有权利，是基于代位权债权人本身的债权所固有的。是债权人对债务人的债权在效力上的扩张运用，亦即债权的效力由对债务人扩及次债务人，属于“债权相对性的例外”，但无论如何，都是基于代位权债权人本身的债权产生，是原债权的延伸。因此，笔者认为请求权之说更为妥当[3]。
（三）代位权的成立要件
代位权的成立，是代位权制度中的核心问题。为了保护债权人的利益，允许行使代位权。但同时，也必须明确代位权的成立要件，严格把关，不得任意行使代位权，以确保债务人及次债务人的合法权益。《合同法解释（一）》第十一条对此作出了明确的规定：（一）债权人对于债务人有合法的债权。（二）债务人对到期债权怠于行使，并对债权人产生侵害。（三）债务人的债权是非专属于债务人的自身的债权。（四）债务人对第三人的债权已经到期。对于代位权的成立要件，学者们还存在着不同的认识，有以史尚宽为代表的三要件说，王利明为代表的四要件说，崔建远为代表的五要件说。结合各学者的观点，笔者认为代位权的成立应具备以下四要件：
1．债权人与债务人、债务人与次债务人之间必须存在合法的债权债务关系
这是代位权成立的基础。虽然《合同法解释（一）》中规定“债权人对债务人有合法的债权”，但仍应对债务人与次债务人之间债权债务关系的合法性及其现实性进行审查。
理由如下：如果债务人对第三人的债权无效或不成立，债务人对第三人的实体权利就不存在，则代位权也就没有行使的依据。因此,债务人与次债务人之间应该存在合法的债权债务关系。同时，这里的“合法” 不是指经过严格审判程序的最终定性，而是法院受理起诉时所作出的判断。
2．债务人迟延履行到期债务且怠于行使到期债权
这里的“债务人怠于行使其到期债权”主要指债务人应行使其到期债权，否则将有消灭或者丧失的可能。根据《合同法解释（一）》的规定，是指债务人不履行其对债权人的到期债务，又不以诉讼方式或者仲裁方式向其债务人主张权利，债务人以诉讼或仲裁外方式向第三人主张权利不影响债权人主张权利。由此可知判断债务人是否怠于行使的标准是，债务人有没有向人民法院起诉或申请仲裁。如果有些债务人碍于与次债务人之间的业务关系等，没有采取诉讼与仲裁的形式，只是向此债务人提出清偿请求，这不影响债权人代位权的行使。
这规定既给“怠于行使”提供了一种明确的客观标准，又可避免债权人提起代位权诉讼后，债务人与次债务人恶意串通对抗债权人的代位权，使债权人的代位权形同虚设[4]。
