最高人民法院华东分院关于解答房屋纠纷及诉讼程序等问题的批复
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最高人民法院华东分院关于解答房屋纠纷及诉讼程序等问题的批复
最高人民法院
最高人民法院华东分院关于解答房屋纠纷及诉讼程序等问题的批复
1951年4月16日，最高人民法院
福建省人民法院：
你院1951年3月20日闽法行字第789号呈请解答关于房屋纠纷及诉讼程序等问题，经分别研究后，提出我院意见如下，以供参考：
（一）房屋代管人，未得原业主同意，私擅将房屋盗卖，此种买卖行为，原属无效，惟该项被盗卖的房屋，已辗转买卖，更易数主，且均系出于善意，并无过失，为保障房屋所有权人正当权益并兼顾善意承买人既得权利起见，应准许业主向现在房屋占有人进行诉追，并于审理时，票传原盗卖人一并到庭应讯，以确定其应负的刑民事责任。如果原盗卖人业已死亡，则只可就其被继承之财产取偿，如果盗卖人贫无所有，无力赔偿，既系实际情形，为谋社会经济秩序安定，城市房屋交易活泼起见，对于房屋原所有权人的正当权益，固应予以保护，而房屋善意买受人，既确系出于善意，并且无过失等情，亦应予以适当之照顾或补偿。
（二）产业代管人，乘原业主旅居国外，伪造契约，将代管产业变卖，此种不法行为，显应令负刑事责任。原业主返国，向该管法院提起确认所有权之诉，自属合法。虽原契约业已遗失，无法证明产权，此系确定证据问题，在审理时，可详细调查研究，根据多方面所得资料，综合分析，作出判断，不必为一造所提出的证据所囿。
（三）房屋既系兄弟数人所共有，则在处分该项共有财产时，自应征得全体共有人之同意，其行为方属有效。如果一部分共有人未得全体共有人同意，代为签字或并无签字，私擅出卖，则其他共有人提起诉讼，确认其共有产业的所有权，这是合法的，人民法院应为公平合理的判决。
（四）承典人未得出典人同意，将出典物变卖，应先审究典权契约内容是否公平合理，又是否在设定典权当时，订明如出典人于典权期满后，不于一定期限内备价回赎即可由承典人自由处分，或出典人于典权到期后，长时间不主张权利，是否已抛弃其典权，在实际审理此类案件时，应予以缜密研究。如果典权契约内容，显失公平或承典人变卖出典物，确系违反出典人的本意，自许原出典人依法诉追回赎。
（五）沦陷期中汉奸、日寇、台人等假借敌伪势力，恃强买卖房屋，于法不能发生买卖效力，至于在抗战胜利前和胜利初，用贱价出卖或冒名向伪政府登记，此种行为，更属不法，原业主现在提起诉讼，确认所有权，当然合法。
（六）民事上诉案件，因当事人所在不明，以公示方法作为送达，其有效期间，各地情形，尚未一致。一般均在公告上记明：自送达公示之翌日起，三十日内为有效期间。可参照适用。
四川省人民政府办公厅关于印发四川省城乡环境综合整治工作行政过错责任追究办法（试行）的通知
四川省人民政府办公厅
四川省人民政府办公厅关于印发四川省城乡环境综合整治工作行政过错责任追究办法（试行）的通知
川办发[2009]13号
各市（州）、扩权试点县（市）人民政府，省直各部门：
《四川省城乡环境综合整治工作行政过错责任追究办法（试行）》已经省政府同意，现予印发，请遵照执行。
二○○九年三月二日
四川省城乡环境综合整治工作行政过错责任追究办法（试行）
第一条 为尽快有效推进全省城乡环境综合整治工作，提高行政效能，改善人居和发展环境，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》（省政府令第193号）等有关法律、法规及制度规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于与城乡环境综合整治有关的各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织及其工作人员。
第三条 有关行政机关、组织及其负责人有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对城乡环境综合整治工作部署、执行、督促检查不力，致使城乡环境综合整治工作不能顺利开展的；
（二）无不可抗拒力因素不能如期完成城乡环境综合整治的主要任务和目标，工作效能低下，城乡市容环境面貌无有效改善的；
（三）对因城乡环境综合整治不力而引发的重大安全责任事故及重大突发公共事件瞒报、谎报、漏报、缓报或者防范、救援、处置不当的；
（四）违法占用、挪用城镇基础设施建设资金或城乡环境综合整治专项资金的；
（五）对灾区城乡过渡安置点、农村和城镇恢复重建的公用设施、环境基础设施的配套建设和管理不安排、不部署、不检查、不落实，致使发生疫情或灾区群众集体上访的；
（六）对有关行政机关或部门依法提出的《执法监督建议书》不依法办理并给予回复的。
第四条 有关行政主管部门、组织及其工作人员在行政审批中有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：（一）违反城乡规划、环境保护或经济技术管理规定审批建（构）筑物等建设项目，影响市容市貌整洁、污染环境或者妨碍城市公共交通的；（二）违反城乡规划、环境保护审批市场、摊点、商业建筑、娱乐场所等设施建设及布点，对主要景点景区、宾馆、居民小区、公园、车站、码头、广场等旅游线路和公共场所环境造成影响的；（三）违反城乡总体规划审批发放《选址意见书》和《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》的。
第五条 有关行政机关、部门、组织及其工作人员在实施其他行政管理工作过程中有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对无证经营、超范围经营和超场所经营的行为管理整治不力，致使乱摆乱卖现象严重，影响市场、街道环境整洁和妨碍交通的；
（二）对机动车和非机动车乱停乱放以及车辆和行人的交通违法行为管理整治不力，导致交通秩序混乱，严重影响城镇交通顺畅的；
（三）对乱扔乱倒垃圾、在公共场所放养宠物等影响公共环境卫生行为管理整治不力，造成公共场所环境卫生脏乱现象严重的；
（四）对乱设乱贴广告以及其他乱挂乱刻乱画行为管理整治不力，影响市容市貌和公共场所环境整洁的；
（五）对施工现场未封闭、噪声扰民和扬尘污染等违规施工行为，以及不及时清运、乱堆乱倒建筑垃圾或在运输途中撒漏建筑垃圾的行为管理整治不力，长期影响街道、市容环境整治和周边居民生活环境的；
（六）对城镇小街小巷的改造不力，影响居民生产生活和城镇整体形象的；
（七）对违法建（构）筑物整治拆除不力，影响市容市貌整洁或妨碍道路交通的；
（八）城镇物业管理不规范的；
（九）对“城中村”整治不力的；
（十）城乡污水处理、垃圾处理设施建设进展缓慢，管理不力，超标排放，未完成治污减排目标的；
（十一）因城乡环境综合整治不力，受到人大代表、政协委员质询、批评的。
第六条 行政过错责任追究的处理方式：
（一）责令作出检查；
（二）暂扣、吊销行政执法证件；
（三）通报批评；
（四）限期调离工作岗位；
（五）告诫、诫勉；
（六）责令辞职；
（七）辞退、解聘。
以上处理方式可以单独使用，也可合并使用。
行政过错行为构成违纪的，依法依纪给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第七条对违反本规定实施行政过错责任追究的提起、调查、责任认定、处理、权利救济等工作程序，依照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》和《四川省行政机关责任追究制度》等有关规定执行。
第八条本办法自印发之日起施行。
司法部关于组建省级司法鉴定协调指导机构和规范面向社会服务的司法鉴定工作的通知
司法部
司法部关于组建省级司法鉴定协调指导机构和规范面向社会服务的司法鉴定工作的通知
司法部
各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：
司法鉴定制度是我国司法制度的重要组成部分，是健全司法制度、保障司法公正的基础性建设。这次国务院机构改革“三定”方案中赋予了司法部负责“指导面向社会服务的司法鉴定工作”的新职能。改革司法鉴定管理体制，加强司法鉴定法治建设，逐步建立起统一、科学、规范的司
法鉴定新体制，实现司法鉴定的科学、高效与公正是司法鉴定工作的奋斗目标。司法行政机关作为面向社会服务的司法鉴定工作的业务主管机关，履行好国家赋予的职能是一个新的重要课题，各级司法行政机关要在“依法治国、建设社会主义法治国家”基本方略的指引下，认真研究当前面
向社会服务的司法鉴定工作面临的突出问题，努力推进面向社会服务的司法鉴定事业的发展。
目前，一些省、自治区、直辖市已陆续成立了司法鉴定（工作）委员会，对地方司法鉴定工作开展协调、指导与监督。有的已通过地方人大制定了地方司法鉴定管理条例，将司法鉴定工作纳入法制化轨道。司法部拟组建国家司法鉴定工作管理委员会，并将通过有关司法鉴定宏观管理方
面的部颁规章。各省级司法行政机关也应紧紧抓住今年地方机构改革的机遇，力争在今年年末和明年年初完成省级司法鉴定工作管理委员会的组建工作，在管理面向社会服务的司法鉴定工作上有所作为。
一、要加快组建省级司法鉴定工作管理委员会的步伐。今年上半年司法部已批转了三个省市建立司法鉴定管理机构的意见和规范，为各地提供了样板。各省、自治区、直辖市司法厅（局）应当根据本地司法鉴定工作的实际情况，学习先进省市的经验，加快建立司法鉴定协调指导机制，
组建省级司法鉴定工作管理委员会。
省级司法鉴定工作管理委员会应由省级涉及司法鉴定业务的有关院、厅、局领导与教学、科研和政法部门的资深司法鉴定专家和法学专家共同组成。管理委员会办公室应设在司法行政机关，已设在其他机关的，应在本通知下发后予以调整。各省、自治区、直辖市司法厅（局）可根据本
地实际情况在省级司法鉴定工作管理委员会下设立若干专家（业）鉴定委员会。
省级司法鉴定工作管理委员会及其专家（业）鉴定委员会的职责是：根据国家司法制度改革与发展的需要，制定本地司法鉴定工作改革与发展的发展战略；根据本地司法实践的需要确定组建相关专家（业）鉴定委员会，并指导各专家（业）鉴定委员会各项工作的开展；指导、协调本地
区各司法鉴定机构的鉴定工作；负责本地区重大、复杂、疑难、争议等案件鉴定的协调工作；受本地区司法行政机关的委托负责司法鉴定人员鉴定资格考核的初审工作；负责本地区司法鉴定的终局鉴定；完成司法部、国家司法鉴定工作管理委员会和本地区有关部门交办的其他与司法鉴定有
关的任务。
省级司法鉴定工作管理委员会的组建要切实贯彻全局性、统一性、协作性要求，要通过管理委员会的组建为今后司法鉴定工作的改革与发展创造良好的条件，形成推进司法鉴定改革与发展的合力。
二、积极开展面向社会服务的司法鉴定的协调与指导工作。司法鉴定工作管理委员会及专家（业）委员会成立后，要积极开展工作，特别要抓住在本辖区内有影响的案件，集中力量，做好司法鉴定工作，从中总结经验，探索规律，编写案例，开展交流和培训，争取在较短的时间内使面
向社会服务的司法鉴定工作步入法制轨道。在抓好典型案件鉴定工作的同时，对本辖区内传统司法鉴定领域的鉴定工作情况进行深入调查研究，掌握态势，科学分析，提出对策，规划总体布局，进行分类指导；对行业司法鉴定领域进行排查摸底，为今后规范行业司法鉴定工作奠定基础。
三、大力加强面向社会服务的司法鉴定工作的制度建设。加强面向社会服务的司法鉴定的制度建设是确保司法鉴定工作科学、高效与公正的前提和基础。在国家统一的司法鉴定法律出台之前，各省、自治区、直辖市司法行政机关要抓住有利时机，主动争取省、自治区、直辖市党委、政
府领导和支持，紧紧依靠地方人大，大胆借鉴一些省份及国外司法鉴定工作的先进经验，充分发挥专家、学者的智慧，加快地方司法鉴定工作立法步伐，力争今明两年全国有一半左右省份通过司法鉴定工作（管理）条例，规范本地的司法鉴定工作。
各省、自治区、直辖市在司法鉴定工作的法治建设过程中，要注意把握当代司法鉴定工作的发展规律，根据全局性、前瞻性、科学性原则，统筹把握，突出重点，力争对现行司法鉴定体制逐步有所突破。
1999年8月24日
