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辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市城市建设档案管理办法

　（１９９６年３月１４日　鞍山市人民政府令第47号）


第一章　总则

　　第一条　为了加强全市城市建设档案的管理，有效地保护和利用城市建设档案，为改革开放和城市现代化建设服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市建设档案管理暂行规定》等有关法规、规章，结合本市情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称城市建设档案，是指在城市规划、建设和管理中形成的，具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同载体形式的文件材料。


　　第三条　各级人民政府和有关部门应当加强对城市建设档案工作的领导，把城市建设档案事业列入国民经济和社会发展计划，列入有关规章制度和有关人员的职责。


　　第四条　城市建设档案工作要按照统一领导、分级管理的原则，建立以城市建设档案馆为中心，各有关单位档案室为基础的城市建设档案网络，保证城市建设档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。

第二章　档案机构及其职责





　　第五条　鞍山市城乡建设委员会（下称市建委）主管全市城市建设档案管理工作。鞍山市城市建设档案管理处具体负责全市城建档案管理工作，业务上受市档案行政管理部门监督和指导。


　　第六条　市城市建设档案管理处主要职责是：
　　（一）贯彻执行城建档案工作的法规、方针和政策，制定城市建设档案工作的规章制度；
　　（二）制定本行政区域内的城市建设档案事业发展规划，业务标准和技术规范，并组织实施；
　　（三）对本行政区域内的城建档案馆和有关机关、团体、企事业单位和其它组织的城市建设档案工作，进行监督和指导；
　　（四）组织并指导本行政区域内的城市建设档案理论和科学技术研究，档案保护、档案教育、档案宣传、经验交流以及城市建设档案干部的培训工作；
　　（五）参加重点工程和地下管线工程竣工验收。


　　第七条　形成城市建设档案的各机关、团体、企事业单位和其它组织，负责统一管理本单位的城市建设档案，按规定向市城市建设档案馆移交城市建设档案，定期向城建档案管理部门报送城建档案统计报表。


　　第八条　城建档案馆的基本任务：
　　（一）接收和保管本城市重要的需永久和长期保管的城建档案资料；
　　（二）对接收进馆的档案资料进行科学管理，积极开展利用工作，为城市各项工作服务；
　　（三）根据城市规划、建设、管理和科研工作的需要，开展编研工作；
　　（四）根据城市建设工作的需要，做好有关资料的收集、整理、保管、利用工作，使城建档案馆成为城建档案资料的储存、利用、咨询、交流服务中心。

第三章　城市建设档案的范围和竣工图的管理





　　第九条　市城市规划区范围内的下列档案，属于城市建设档案：
　　（一）城市规划、土地档案；
　　（二）城市勘察、测绘档案；
　　（三）城市建设管理档案；
　　（四）道路、桥梁、隧道、涵洞、排水等市政设施档案；
　　（五）给水、供热、供电、电信、广播电视、照明、公共交通和环境卫生等公用设施档案；
　　（六）铁路、公路、航空等交通运输工程档案；
　　（七）工业建筑、民用建筑设计工程档案；
　　（八）房地产档案；
　　（九）园林绿化、名胜古迹档案；
　　（十）城市防地震（含地震）防水灾（含水利工程）防火灾，防污染（含环境保护）防空等防灾档案；
　　（十一）军事工程档案；
　　（十二）县区、村镇建设档案；
　　（十三）城市建设科研档案；
　　（十四）地下管线档案；
　　（十五）城市建设声像档案；
　　（十六）城市建设名人档案。


　　第十条　凡在城市规划区内的新建、改建、扩建续建工程，特别是地下建筑、管线结构、井巷、峒室、桥梁、遂道、水坝以及设备安装等隐蔽部位，都要编制竣工图。


　　第十一条　编制竣工图要执行以下要求：
　　（一）编制竣工总平面图和管线工程竣工图要采用城市统一坐标系和高程系实测数据，比例尺为五百分之一；
　　（二）图纸与文字数据修改后，要文图一致，与工程实际相符；
　　（三）利用施工图改绘竣工图时必须是图面清晰的新兰图；
　　（四）基础工程和地下管线工程必须重新绘制竣工图；
　　（五）竣工图一律加盖“竣工图”标志；
　　（六）大型工业与民用建筑工程，隐蔽工程应附有工程照片和实况录像等档案材料；
　　（七）编制竣工图必须坚持在施工过程中按照工程实体同时进行，不得事后伪造；
　　（八）大中型建设项目竣工图要编制一式四套，除使用单位留使外，要报送主管单位档案室、市城市档案馆和国家有关部门各一套。


　　第十二条　工程的建设和施工单位在签定合同时，要明确编制竣工图的责任和期限，并作为工程验收条件之一。竣工图不完整、不准确、不符合归档要求的，不能交工验收。


　　第十三条　工程档案保证金的交纳与管理：
　　（一）城市规划区内的一切建设工程、管线工程，要向城市建设档案馆交纳工程档案保证金，其标准为单项工程概算总投资额的百分之二，单项工程概算总投资在一千万元以上的为百分之一，最高限额为十五万元；
　　（二）工程档案保证金由城建档案馆专户存储，不准挪作他用，其利息用于城建档案事业发展基金；
　　（三）工程档案保证金要于工程项目审批前交纳，否则，规划管理部门不予办理建筑执照许可证；
　　（四）工程档案按期报送并经验收合格的保证金如数退还，逾期报送经验收合格的没收保证金的２０－５０％，逾期报送经验收不合格的责令重新报送并没收保证金的５０－８０％，没收的款项用于工程竣工档案的补测，补绘。

第四章　城市建设档案的管理





　　第十四条　城市建设档案，实行由工程技术部门平时立卷归档制度。小型工程竣工后及时归档；大中型工程、设备仪器安装工程和科研项目按阶段立卷。工程技术部门要做好工程技术文件的形成、积累、整理和归档工作。


　　第十五条　向城建档案馆报送的城建档案必须是内容完整，准确，图形清晰，字迹工整的原件。


　　第十六条　依据各类城建档案的形成规律和利用需要，各种建筑工程和管线工程的档案要于工程竣工后六个月内移交城建档案馆；城市基础材料、规划、土地、房产、环保、城建、公用、人防、设计、科研等档案自形成之日起在本单位保管二年后移交城建档案馆。


　　第十七条　中直、省直以及其他驻鞍机关、团体部队、事业单位，应按规定向市城市建设档案馆移交建设工程和管线工程档案。


　　第十八条　凡向城市建设档案馆移交建设工程档案的单位，应建立健全图纸更改、补充制度，更改、补充图纸，必须履行审批手续，并向城市建设档案馆补交变更图。


　　第十九条　城市建设档案管理部门或单位要做好接收、收集城市建设档案工作，对接收的档案应及时分类、登记、鉴定、整理、编目和排列上架。


　　第二十条　城市建设档案管理部门或单位应建立健全接收、鉴定、保管、统计、借阅、保密、安全等项制度和岗位责任制度。


　　第二十一条　城市建设档案管理部门或单位应健全检索工具，编写参考资料，研制综合或专题信息软件，开发信息资源，进入市场经济，做到超前、优质、高效地为社会服务。


　　第二十二条　城市建设档案管理部门或单位要有适应需要的专用库房，设有防火、防盗、防潮、防晒、防尘、防污染、防虫蛀、防高温等设施，确保档案安全。


　　第二十三条　城市建设档案管理部门或单位应定期检查城市建设档案安全情况，对破损、变质、褪色、字迹变形、线条不清的档案要采取补救措施，进行修裱、复制。对失、泄密的要及时查清责任，及时处理，确保档案完好无损。


　　第二十四条　销毁城市建设档案应指定专人负责，登记造册，经城市建设档案管理部门复核，单位领导审定后，报上级主管机关备案，防止错销和失密。

第五章　奖励与处罚





　　第二十五条　在城建档案的收集、整理、保护和提供利用等方面成绩显著的单位或个人，由各级人民政府给予奖励。


　　第二十六条　有下列行为之一，根据情节轻重，市城建档案管理部门可以建议直接责任者所在单位对其给予行政处分；对造成损失的，可以根据档案的价值和数量，责令赔偿损失；对触犯刑律的依法追究其刑事责任：
　　（一）工程竣工后，未如期移交城市建设档案的；
　　（二）拒绝向城市建设档案馆（室）移交的或移交的档案不符合质量要求的；
　　（三）编制的竣工图与建筑工程不符的；
　　（四）泄露城市建设档案机密的；
　　（五）造成城市建设档案损坏、丢失的；
　　（六）不交纳工程保证金的。


　　第二十七条　城建档案管理工作人员未经批准擅自提供、抄录、公布、限制、利用的重要城建档案内容或因玩忽职守造成损失的，亦应按上述规定给予以严肃处理。

第六章　附则




　　第二十八条　海城市、台安县、岫岩县可根据本办法制定具体实施方法。


　　第二十九条　本办法实施中的具体问题由鞍山市城乡建设委员会负责解释。


　　第三十条　本办法自发布之日起施行。


甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令
第97号



　　《甘肃省排污许可证管理办法》已经2013年2月17日省人民政府第2次常务会议讨论通过，现予公布，自2013年5月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　刘伟平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月21日



甘肃省排污许可证管理办法



第一章　总　则

　　第一条　为了加强对污染源的监督管理，控制和减少排污总量，规范排污许可行为，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《甘肃省环境保护条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本省行政区域内排污许可证的核发、管理工作，适用本办法。

　　第三条　有下列行为的企事业单位和个体经营者（以下简称排污者），应当取得排污许可证：

　　（一）排放大气污染物的；

　　（二）排放工业废水、医疗污水和餐饮污水的；

　　（三）运营城乡污水和工业废水集中处理设施的；

　　（四）经营规模化畜禽养殖场和养殖小区的；

　　（五）其他应当取得排污许可证的行为。

　　第四条　县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内排污许可的监督管理工作。

　　县级以上人民政府有关部门按照各自职责，做好与排污许可有关的工作。

　　第五条　县级以上人民政府应当将排污许可管理工作所需经费列入部门预算,予以保障。

　　第六条　排污许可证管理遵循浓度控制与总量控制相结合的原则，严格控制污染物排放总量。

　　第七条　鼓励排污者采取可行的经济、技术或者管理等手段，实施清洁生产，持续削减其污染物排放强度、浓度和总量。削减的污染物排放总量指标经环境保护行政主管部门确认，可以储存，供其自身发展使用，也可以根据环境质量和主要污染物总量控制目标，在确保完成总量控制任务要求的前提下实施有偿转让。

第二章　申请和受理

　　第八条　申领排污许可证，应当具备下列条件：

　　（一）建设项目环境影响评价文件经环境保护行政主管部门审核同意；

　　（二）污染防治设施经环境保护行政主管部门验收合格；

　　（三）生产能力、工艺、设备、产品符合国家和地方现行产业政策要求；

　　（四）有维持污染防治设施正常运行的管理制度和技术能力；设施委托运行的，运营单位应当取得环境污染治理设施运营资质证书；

　　（五）按规定应当安装污染物排放自动监控仪器设备的排污者，已按照国家的标准、规范安装自动监控设备并与环境保护行政主管部门的监控设备联网；

　　（六）排放污染物符合环境功能区和所在区域污染物排放总量控制指标的要求；

　　（七）有应对突发环境事件的应急预案和设施、装备；

　　（八）有生产经营的合法主体资格、经营资格和资质；

　　（九）设置规范化的排污口；

　　（十）法律、法规规定的其他条件。

　　申领排污许可证应当填写申请登记表并提供有资质的法定环境监测机构出具的监测报告和前款规定的相关证明材料。

　　第九条　新建项目应当在试生产前三十日内申请临时排污许可证。建设项目竣工环境保护验收时，依法申请排污许可证。

　　第十条　环境保护行政主管部门对排污者提出的排污许可申请，材料齐全、符合法定形式且属于职责范围的，应当予以受理，出具书面受理凭证，并对排污情况进行现场核查；对材料不齐或者不符合法定形式的，应当一次性以书面形式告知申请人需补正的全部内容。对不属于职责范围的，应当即时做出不予受理的决定。

第三章　审核与发证

　　第十一条　排污许可控制指标由环境保护行政主管部门按照主要污染物总量控制指标和污染物浓度控制指标予以核定。

　　第十二条　省环境保护行政主管部门负责核发下列排污许可证：

　　（一）燃煤电厂，包括企业自备电厂、煤矸石电厂和热电联产电厂；

　　（二）国家重点监控的排放废气、废水企业以及污水处理厂；

　　市（州）、县（市、区）环境保护行政主管部门按照职责分工，核发本行政区域内除上款规定以外的排污许可证。

　　第十三条　环境保护行政主管部门应当自受理排污许可证申请之日起二十日内依法作出颁发或者不予颁发排污许可证的决定。对符合发证条件的排污者进行公示，公示期七天，公示期间无举报或者举报不实的，发放排污许可证。作出不予颁发决定的，应当书面告知并说明理由。

　　第十四条　排污许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。正本应当载明下列事项：

　　（一）持证单位名称、地址、法定代表人以及营业执照注册号、组织机构代码证号；

　　（二）排放主要污染物的种类、总量指标；

　　（三）有效期限；

　　（四）发证机关、发证日期和证书编号。

　　副本除载明正本规定事项外，还应当载明下列事项：

　　（一）排放口的数量，各排放口的编号、名称、位置，排放污染物的种类、数量、浓度、速率、方式、去向以及其他排放的特殊要求；

　　（二）污染物排放的执行标准；

　　（三）有总量控制任务的，还应当载明污染物排放总量控制指标、削减数量及时限；

　　（四）产生污染物的主要工艺、设备；

　　（五）污染物的处理方式；

　　（六）排污权交易情况；

　　（七）审验记录；

　　（八）现场执法检查记录；

　　（九）其他应当载明的事项。

　　第十五条　排污许可证的有效期限为三年。临时排污许可证的有效期限为试生产期限，最长不得超过一年。

　　在排污许可证有效期限内，排污者应当按照许可证的规定排污。

　　第十六条　排污许可证正本应当悬挂于主要办公场所或者主要生产经营场所。

　　禁止涂改、伪造、出租、出借、买卖或者以其他方式擅自转让排污许可证。

第四章　变更与注销

　　第十七条　有下列情形之一的，排污者应当向环境保护行政主管部门申请办理变更手续。

　　（一）排放污染物的种类、浓度、总量、排放方式、排放去向、污染防治设施运行等发生改变的，应当在发生改变前三十日内申请变更。

　　（二）排污者发生合并、分立、变更法人名称、地址或者法定代表人的，应当在变更登记之日起三十日内申请变更。

　　第十八条　排污者需要延续排污许可证有效期的，应当在有效期届满前三十日内向原发证机关提出延续申请。

　　环境保护行政主管部门应当对排污者提出的延续申请进行审查，符合延续条件的，应当在接到延续申请后二十日内办理延续手续；不符合延续条件的，不予延续，并书面告知申请人。

　　第十九条　有下列情形之一的，排污许可证有效期届满后，不予延续：

　　（一）生产能力、工艺、设备、产品被列入淘汰目录，属于强制淘汰范围且超过了淘汰期限的；

　　（二）排污者生产经营所在地的土地功能或者环境功能经过调整，不适宜在该区域继续排放污染物的；

　　（三）未按期完成总量控制目标任务的；

　　（四）法律、法规规定的其他情形。

　　第二十条　排污许可证发生遗失、损毁的，排污者应当在十五日内向环境保护行政主管部门申请补领。

第五章　监督管理

　　第二十一条　环境保护行政主管部门及其所属的环境监察机构应当通过监测监控和现场检查等方式，加强对排污者排污行为的监督检查，并将检查结果载入排污许可证副本。

　　第二十二条　排污者应当按照环境保护行政主管部门的规定于每年三月三十一日前提交上一年度实施排污许可情况的报告，环境保护行政主管部门应当在二十日内进行核实，并将结果载入排污许可证副本。

　　第二十三条　环境保护行政主管部门应当建立、健全排污许可证管理档案，并于每年五月三十一日前将上一年度排污许可证的审批颁发、撤销、注销等情况汇总报上一级环境保护行政主管部门备案。

　　环境保护、发展和改革、工商行政管理、住房和城乡建设、质量技术监督、金融、城市管理行政执法等有关部门应当建立执法信息互通共享机制，及时通报相关行政许可、监督管理、行政处罚等情况，有关部门应当依法将排污者办理和遵守排污许可证的情况作为监督管理的重要依据。

第六章　法律责任

　　第二十四条　未取得排污许可证排污的或者未按照排污许可证载明事项排污的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并依照有关法律法规的规定予以处罚。

　　第二十五条　排污者有以下行为的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处一万元以上十万元以下罚款；逾期不改正的，按未取得排污许可证排污予以处罚。

　　（一）未按规定办理排污许可证变更或者延续手续而继续排污的；

　　（二）涂改、出租、出借、伪造或者非法转让排污许可证的。

　　第二十六条　环境保护行政主管部门及其工作人员有以下情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

　　（一）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；

　　（二）对不具备申请条件的申请人颁发排污许可证的；

　　（三）超越法定职权颁发排污许可证的；

　　（四）违反法定程序颁发排污许可证的。

第七章　附　则

　　第二十七条　排污许可证和排污许可证申请登记表等由省环境保护行政主管部门统一规定格式并监制。

　　第二十八条　本办法自2013年5月1日起施行。