国家烟草专卖局关于印发《2004年烟叶收购工作的要求和纪律》的通知
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国家烟草专卖局关于印发《2004年烟叶收购工作的要求和纪律》的通知
国家环境保护总局
国家烟草专卖局关于印发《2004年烟叶收购工作的要求和纪律》的通知
国烟办[2004]437号
各省级局（公司）、工业公司
为保持良好的烟叶收购秩序，提高对烟农的服务水平，严肃收购纪律，严格执行国家有关烟叶的专卖管理规定和烟叶收购政策，根据《烟草行业行政处分暂行规定》和行业各项规章制度，国家局制定了《2004年烟叶收购工作的要求和纪律》，现印发给你们，请认真组织实施，确保烟叶收购工作的顺利进行。
二00四年七月八日
2004年烟叶收购工作的要求和纪律
为保持良好的烟叶收购秩序，提高对烟农服务水平，严肃收购纪律，严格执行国家有关烟叶的专卖管理规定和烟叶收购政策，现对烟叶收购工作提出以下要求和纪律。
一、七条要求
1．严格按合同收购，制止超计划收购。合同内烟叶要全部收购，无合同、超合同的烟叶一律不准收购。
2．完善服务措施，提高服务质量。要全面推行收购预检制，完善预检方案，技术员分片入户，帮助烟农分级。继续推行约时定点、分期分批的交售方式。有条件的产区要组织运输工具，帮助烟农售烟。增强对烟农的服务意识，完善服务措施，改进服务质量，提高烟农满意度。
3．严格执行价格政策，及时兑现烟农货款。按国家烟叶收购价格和调拨价格收购、调拨烟叶，坚决制止价外补贴和加价收购。要当场兑现烟农烟叶款，严禁“打白条”。
4．坚持烟叶国家标准，确保等级质量。要强化对验级员的培训、教育和管理，对样收购，不准提级、压级收购。全面推行封闭收购、密码验级制度。严格执行烟叶购销合同，提高烟叶工商交接等级质量。
5．强化专卖管理。严格执行烟叶专卖管理规定，严禁跨区收购，严厉打击内外勾结，坚决杜绝体外循环。
6．加强监督检查。成立烟叶收购工作督查组和质量检查组，检查国家各项收购政策的落实，协调毗邻边界收购秩序，检查收购和工商交接等级质量。烟叶收购工作要接受社会监督。
7．健全领导责任制。各单位主要领导是烟叶收购工作的第一责任人，要把收购工作作为当前主要任务亲自抓，分管领导具体抓。要建立收购工作预警机制，及时处理突发事件，杜绝恶性事件。
二、五条纪律
1．严禁不按合同收购，违者一经查实，视情节轻重，对直接责任者人给予记过、记大过、降级、撤职处分；对负有领导责任者给予记过、记大过处分。
2．严禁跨区收购，违者一经查实，视情节轻重，对直接责任者人给予记过、记大过、降级、撤职处分；对负有领导责任者给予记过、记大过处分。
3．严禁加价收购，违者一经查实，视情节轻重，对负有领导责任者给予记过、记大过、降级、撤职处分。
4．严禁内外勾结，体外循环，非法从系统外收购烟叶，违者一经查实，视情节轻重，对直接责任者给予撤职、留用察看、开除处分；对负有领导责任者给予记大过、降级、撤职、留用察看处分。
5．严禁降低标准收购烟叶，凡执行国家烟叶标准不到位、收购等级合格率和工商交接等级合格率严重偏低的，全行业通报批评，视情节轻重，分别给予直接责任者和负有领导责任者记过、记大过、降级、撤职处分。
聊城市人民政府办公室关于印发《聊城市规划区内村（居）民自建自用房屋建设规划管理暂行办法》的通知
山东省聊城市人民政府办公室
聊城市人民政府办公室关于印发《聊城市规划区内村（居）民自建自用房屋建设规划管理暂行办法》的通知
聊政办发〔2009〕21号
各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：
《聊城市规划区内村(居)民自建自用房屋建设规划管理暂行办法》已经第18次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
聊城市人民政府办公室
二○○九年四月二日
聊城市规划区内村(居)民自建自用房屋
建设规划管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强规划区内村(居)民自建自用房屋建设规划管理，保证城乡规划的顺利实施，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 聊城市规划区范围内，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的村(居)民自建自用房屋（以下简称民房）的建设规划管理适用本办法。
本办法所称规划区是指东昌府区行政辖区范围。
本办法所称民房是指规划区内，独立拥有土地使用权属的本村村（居）民个人（家庭）投资，新建、扩建、改建、翻建、维修加固仅供其本人（家庭）居住生活的低层建筑。
第三条 民房建设规划管理实行核发村（居）民私有房屋建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证制度。
在城市、镇规划建成区内进行民房建设的，应当向市城乡规划主管部门申请办理村（居）民私有房屋建设工程规划许可证。
在乡、村庄规划区内进行民房建设，确需占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续后，向市城乡规划主管部门申请办理乡村建设规划许可证。使用原有宅基地进行民房建设的，应当向市城乡规划主管部门申请办理乡村建设规划许可证；在山东省出台实施《中华人民共和国城乡规划法》办法之后，按山东省的有关规定执行。
第二章 区域划分及规划管理
第四条 按照民房建设分类管理的原则，以及民房建设工程所在地点与城乡规划实施的关联程度，将聊城市规划区分为三类区域，即：规划建成区、城市发展备用地和郊区。（具体范围见附图）
（一）规划建成区是指2004年山东省人民政府批准的聊城市城市总体规划（2001-2020年）（以下简称聊城市城市总体规划）确定的远期规划建设用地范围（包括特别控制区和特别控制区以外的区域）和凤凰工业园。
特别控制区是指建设路以南、湖南路以北、昌润路以东、徒骇河以西的区域；辽河路以南、湖南路以北、徒骇河以东、小湄河以西的区域；湖南路以南、南外环路以北、京九铁路以东、光岳路以西的区域；以及徒骇河两侧规划控制的区域。
凤凰工业园是指南外环路以南、纬四路以北、二干渠以东、中华路以西的区域。
（二）城市发展备用地是指聊城市城市总体规划确定的外环路以内、远期规划建设用地以外的区域。
（三）郊区是指聊城市城市总体规划确定的规划区以内、外环路以外的除凤凰工业园外的区域。
第五条 规划区内民房建设的规划管理：
（一）规划建成区
特别控制区和凤凰工业园以内区域，村(居)民只能对现有危房进行维修加固。
远期规划建设用地范围以内、特别控制区以外的区域，完成新村规划的，允许村（居）民按规划进行自建自用房屋建设；未完成新村规划的，村（居）民只能对现有危房进行维修加固或原面积翻建一层房屋。
（二）城市发展备用地
允许该区域内村庄进行新村规划。完成新村规划的，村（居）民按规划进行自建自用房屋建设；未完成新村规划的，村（居）民只能对现有危房进行维修加固或原面积翻建一层房屋。
（三）郊区
鼓励村庄进行新村规划。完成新村规划的，村（居）民按规划进行自建自用房屋建设；未完成新村规划的，村（居）民只能对现有危房进行维修加固或原面积翻建一层房屋．
村（居）民在统一规划的中心村或村（居）民小区建房的，按照经批准的详细规划规定的各项规划技术指标执行。
第六条 新建民房层高不得超过3.5米，在平地情况下，室内标高与室外标高高差一般不得大于0.45米，室外地坪一般应当与城市道路和街区道路相衔接，远离道路和无道路标高依据时，应当与周围邻居标高相平衡，不得影响排水。
第三章 审批程序及标准
第七条 规划区内民房建设的规划审批程序：
（一）村（居）民向市城乡规划主管部门提出颁发村（居）民私有房屋建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证的申请，并提交以下资料：
1．申请书；
2．土地使用来源或权属证明的原件及复印件；
3．家庭常住人口证件和户主身份证件原件及复印件；
4．房屋宅基地四邻的意见；
5．村（居）委或社区的意见；
6.乡、镇人民政府或街道办事处的意见。
（二）市城乡规划主管部门应当在受理申请之日起20日内审核上述资料，对符合规划要求的，应当依照法定程序、期限作出行政许可决定,并颁发证件。对不符合规划要求的，应当书面作出不予行政许可决定。
第八条 规划区内民房建设的规划审批标准:
（一）宅基地面积为166平方米(含)以内的，办理建筑面积不得超过宅基地面积的2/3。
（二）由于历史等原因，宅基地面积超过166平方米的：166平方米以内，办理建筑面积按本条第一款处理；超出166平方米部分，办理建筑面积不得超过宅基地面积的1/2。
（三）按照新村规划建设二层楼房的，办理楼房占地面积不得超过宅基地面积的3/5。
第九条 规划区内民房建设的规划批后管理：
（一）工程动工前，应当申请市城乡规划主管部门或其委派的有关单位人员现场验线，验线合格后，方可施工。
（二）工程竣工后，村（居）民应当向市城乡规划主管部门或其委派的有关单位人员申请规划验收。
第十条 村（居）民私有房屋建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证规定的内容不得擅自变更。确需变更的，必须经市城乡规划主管部门同意并依法办理变更手续。
第十一条 乡、镇人民政府（街道办事处）及村（居）委、社区对村（居）民提交的申报材料应严格审查，确保真实有效。村（居）民的申报材料如存在虚报、不实等现象，由市城乡规划主管部门对作出的行政许可予以撤销，村（居）民将负担由此造成的一切后果。
第四章 法律责任
第十二条 未取得村（居）民私有房屋建设工程规划许可证或者未按照村（居）民私有房屋建设工程规划许可证的规定进行建设的，由市城乡规划主管部门或者市城市管理行政执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5％以上10％以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10％以下的罚款。
第十三条 未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第十四条 市城乡规划主管部门或者市城市管理行政执法部门的规划管理工作人员在对规划区内民房建设进行检查时，应当持有市政府核发的行政执法证件。被检查者应当予以配合，不得妨碍和阻挠检查活动。
第十五条 市城乡规划主管部门或者市城市管理行政执法部门的规划管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取贿赂者，由其所在单位、上级主管机关或监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 对殴打、谩骂、阻挠市城乡规划主管部门或者市城市管理行政执法部门的规划管理工作人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以治安处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第十七条 本办法自公布之日起施行。
命案必破 先要必立
毛立新
公安机关推行“命案必破”，既体现了对公民生命权的高度珍视，也有助于震慑严重犯罪、维护社会治安，本是件大好事。但物极必反，由于不切实际地追求过高“破案率”，反而引发了一些新的问题，“命案不立”就是其一。对一些原本应当立案查明的可疑死亡事件，一些地方公安机关却绕着走，动辄草率以“事故”、“自杀”等定性结案。这样，虽然看起来命案的“破案率”提高了，但却是给“命案必破”打了个大大的折扣，是一种严重的弄虚作假、不负责任。
近来，两位公民的可疑死亡引起了各界关注，公安机关不立案的做法也备受质疑。一起是海南省琼山市云露派出所原所长吴卫飞十年前与一个女子裸死车库里，警方认定系一氧化碳中毒死亡而不予立案。死者家属则怀疑其被人谋害，日前再次到海南省公安厅上访。（《南国都市报》9月1日）另一起是今年5月6日，人民大学女生周燕芬在江西南昌实习期间被发现缢死于出租屋内，警方将案件定性为自杀而不予立案。（9月1日《京华时报》）且不论两人死因到底为何，单是事件本身疑点重重，就足以说明确有立案侦查的必要。人不能死的不明不白，这是死者亲属的合理要求，也应是公安机关的应尽职责。因而，公安机关理应立案侦查，以查明真相、消除疑惑、惩罚犯罪、维护正义。
与这些地方“有案不立”相比，南京公安局在“命案必破”中推行“有案推定”的做法，则体现了警方的责任意识和敬业精神，值得提倡。运用这种方法，当失踪案件发生时，警方根据分析查证，认为存在发案可能时，即以案件思路进行侦破，而非简单地查找。据统计，今年以来，南京警方通过对报失踪人员及时开展细致、艰苦的查证工作，该市先后侦破14起杀人分尸、焚尸、埋尸的隐案。（《法制日报》8月16日）南京警方用“有案推定”为“命案必破”开辟案源，并杜绝“有案不立”，确有高明之处。
看来，要实现“命案必破”，首要的挑战的尚不在于警方侦查能力的高低，而在于能否做到“命案必立”，在于是否有科学认真的态度和高度负责的精神。当前，“命案必破”仍在深入进行中，警方竭尽全力挑战破案极限，值得赞赏。但首要的一步，还须先接受“命案必立”的考验，决不允许让“有案不立”为“命案必破”掺水份、打折扣。
（作者系中国人民公安大学博士研究生）
