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卫生部、公安部、监察部、食品药品监管局


卫生部、公安部、监察部、食品药品监管局、关于进一步加强非法采供血液和单采血浆案件查办工作的通知

卫监督发〔2004〕382号



各省、自治区、直辖市卫生厅局、公安厅局、监察厅局、食品药品监管局，新疆生产建设兵团卫生局：

根据《国务院办公厅关于印发非法采供血液和单采血浆专项整治工作方案的通知》（国办发〔2004〕44号）和卫生部、公安部、监察部、食品药品监管局《关于印发非法采供血液和单采血浆专项整治工作实施方案的通知》（卫监督发〔2004〕174号）要求，各地认真组织落实，积极开展自查自纠和执法检查，严肃查办大案要案，取得了一定成效。

根据对各地上报情况的统计，截至目前全国共立案85件，其中行政案件76件，刑事案件9件；处罚违法违规采供血机构和医疗机构61家，其中依法吊销、注销采供血机构6家；规划调整关闭采供血机构46家；对50余名相关责任人员进行了党纪政纪责任追究；抓获涉嫌刑事犯罪人员23人，其中检察机关正式批捕13人，取保候审5人，刑事拘留2人，3人正在检察院审理起诉之中。上述措施和行动有力地推进了专项整治工作的深入开展，对规范采供血秩序起到了积极作用。但是各地专项整治工作进展不平衡，有的地方专项整治领导小组各成员部门之间配合不力，行政机关与司法机关之间的联系工作机制不够健全，致使专项整治工作中信息沟通不畅，案件调查移送不及时，查处不力，影响了对非法采供血违法犯罪活动的打击力度和效果。

为进一步加强案件查处工作协调机制，加大对违法行为和犯罪分子的打击力度，特通知如下：

一、加强配合，进一步增强整治合力

开展非法采供血液和单采血浆专项整治工作，是国务院规范采供血工作秩序的重大举措，各级卫生、公安、监察、食品药品监管部门一定要从打击非法采供血和保障血液制品安全的大局出发，充分发挥各自职能作用，相互支持，密切配合，加强联合执法。各部门要加强工作联系，及时互通案件线索和办理进展情况，准确、及时查明违法犯罪事实，切实解决涉嫌犯罪案件移送中存在的突出问题，实现行政执法与刑事执法的有效衔接，提高工作效率，依法严肃追究有关责任人员的法律责任，确保专项整治工作取得实效。

二、突出重点，加大案件查办力度

目前专项整治工作已进入关键时期，直接关系到专项整治工作的成效，要进一步发动群众，掌握案件线索，加强案件查处工作。

各级卫生行政部门要进一步加强对采供血各个环节的监管，重点加强血源管理，血液质量控制，规范采供血行为，狠抓冒名顶替献血，杜绝跨区域、超量频繁采集原料血浆行为。对血源管理混乱、违规操作等问题要限期整改，对不符合规定设立和整改后仍不合格的采供血机构，要依法坚决予以关闭。从前一阶段各地专项整治案件查处情况看，专项整治期间部分省、自治区、直辖市仍然有一些医疗机构（尤其是偏远地区的基层医疗机构），在不具备任何检测条件的情况下，擅自非法自采自供临床用血。各地要坚决杜绝上述行为，重视对医疗机构临床用血情况的监督，组织人员对医疗机构（尤其是偏远地区的基层医疗机构）临床用血进行拉网式检查，杜绝医疗机构的非法自采自供血液行为，消除血液安全隐患。

各级公安机关要把从重从快严厉打击组织他人卖血（浆）或以暴力胁迫及其他方式迫使他人卖血（浆）的“血头”、“血霸”等违法犯罪分子作为工作重点，坚决取缔非法采供血液和原料血浆的窝点。加强案件侦办工作，对构成刑事案件的，迅速立案侦办，对涉嫌犯罪的，尽快移送检察机关依法处理。

各级监察机关要严肃查处有关违纪违法案件，严肃责任追究，维护行政纪律。对卫生、食品药品监管部门移交的涉及国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员的违纪违法案件要认真调查处理；对不重视专项整治、工作不力或推诿扯皮，造成采供血机构秩序混乱，非法采供血问题严重的，要追究地方政府和有关部门领导的责任。严肃查办国家工作人员收受贿赂，包庇、纵容、支持非法采供血的案件。

各级食品药品监管部门要进一步加强对血液制品生产单位的跟踪检查，及时查处血液制品生产企业违法采集、收购原料血浆的行为，严厉打击非法生产、销售一次性无菌医疗器械。

三、做好案件移送工作

卫生、食品药品监管等行政部门发现的涉及行政监察对象违纪违法的案件，要及时移送监察机关；对涉嫌犯罪的案件，要及时移送公安司法机关。全国专项整治办公室已与最高人民法院和最高人民检察院进行了沟通，拟在年内对部分省市非法采供血案件情况进行调查研究，加强打击血液违法犯罪的司法解释工作。各地在案件查处工作中，该移送司法机关的案件，要及时移送，争取司法部门早介入，尽快进入司法程序。

各地要认真执行国务院关于《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和最高人民检察院关于《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，凡是达到刑事立案标准的，在移送公安机关的同时，要向人民检察院备案；公安机关在接到其他部门案件材料和建议后，要及时进行审查，对应立案侦查的，应及时立案，并通知原移送单位；经审查不予立案的，应说明理由并将材料退回原移送单位。卫生、食品药品监管部门在检查过程中，发现涉及原料血浆问题的，要及时沟通情况，联手查清污染血浆的来源和去向，控制危害传播。

四、建立案件信息通报制度，加强信息沟通，及时上报案件查处情况

各级卫生、公安、监察、食品药品监管部门在专项整治工作中要加强信息沟通，共同研究非法采供血液（浆）违法犯罪活动的规律、特点，及时发现新情况、新问题，不断总结经验，提出对策。卫生部门要发挥好牵头作用，及时将整治工作情况向政府领导汇报，定期组织有关部门互通工作情况，统一认识，协调解决疑难问题。有关部门在查处过程中和结案之后，要及时向当地专项整治工作办公室通报有关案件情况。各省（区、市）直辖市专项整治办公室要向全国专项整治办公室报送有关案件详细的调查情况和查处结果。





卫 生 部

公 安 部

监 察 部

食品药品监管局

二○○四年十一月十七日