关于印发《非处方药和医疗器械产品包装及广告中使用奥林匹克标志管理办法》的通知

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财政部、劳动保障部、公安部、教育部、人口计生委


财政部、劳动保障部、公安部、教育部、人口计生委关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知

2003年12月25日　　财预〔2003〕561号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、劳动保障厅(局)、公安厅(局)、教育厅(局)、人口计生委：
　　根据《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》(中发〔2003〕3号)的精神，为进一步做好农民进城务工就业的管理与服务工作，保障有关部门用于农民工管理和服务的必要经费，现就有关问题通知如下：
　　一、充分认识农民工管理和服务工作的重要意义
　　将劳动力输入地政府涉及农民工的治安管理、计划生育、社区管理等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围，是党中央、国务院的重要指示。对于推动“三农”问题的解决，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展，全面建设小康社会具有重大意义。地方各有关部门要高度重视农民进城务工就业问题，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真学习和领会中央十六届三中全会精神，积极稳妥地贯彻落实“要加快城镇化进程，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，为农民创造更多就业机会”的要求，坚持以人为本的原则，带着深厚的感情做好农民工的管理和服务工作。
　　各有关部门要转变观念，按照输入地属地管理的原则，将对农民工的管理服务纳入输入地公共管理和服务工作范围。要认真研究农民进城务工带来的新问题，按照行政改革的总体要求，重新审视相关管理服务行为的合理性和有效性。要本着勤俭办一切事业的原则，合并重复设置的机构，压缩不必要的开支，整合管理服务队伍。
　　二、建立农民工管理和服务工作的经费保障机制
　　地方各级财政部门要将涉及农民工的治安管理、计划生育、劳动就业、子女教育等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围。要适应农民工输入的新形势，合理核定各部门用于农民工管理和服务的支出成本，按照现行财政供给渠道，在预算中予以安排，保障有关部门行使职能的必要经费。对于有关部门按国家规定继续保留的涉及农民工的收费项目，如治安联防费、暂住人口登记证工本费等要纳入财政预算管理。对农民工集中、财政压力大的区、街道、乡镇，上级财政要加大支持力度，帮助区、街道、乡(镇)解决农民工管理工作经费不足问题，缓解基层财政的困难。
　　三、改革警力配置方式，推进流动人口社会化管理
　　各地公安机关在警力配置上要向基层和一线倾斜，充实公安派出所警力，增加一线社区民警警力，使其有足够的力量管理流动人口。要适应新形势的要求，积极推行流动人口社会化管理，由政府根据暂住人口管理工作实际需要，本着精干、效能的原则，兼顾财力可能配备一定数量的协管员，协助做好流动人口管理和服务工作。
　　四、逐步推进农民工就业管理服务工作
　　各地劳动保障部门要按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，进一步清理限制农民进城务工就业的歧视性政策，努力营造城乡劳动者公平就业的政策环境。对招用农民工的企业，要加强用工登记备案和劳动合同管理，开展劳动保障行政监察，及时处理劳资纠纷，依法维护农民工合法权益。要指导公共就业服务机构，积极开展信息引导、职业介绍、劳务派遣、劳动保障事务代理等就业服务，为农民进城务工就业创造有利条件。
　　五、提供方便、快捷的计划生育服务
　　各地人口与计划生育部门要从国家社会经济发展的大局出发，坚持改革创新，更新管理与服务理念，按照“以现居住地管理为主”的原则和“同管理，同服务，同考核”工作要求，积极探索建立统一、协调、规范的工作机制，切实做好流动人口计划生育管理与服务工作。要按照精干、高效的原则建立流动人口计划生育工作队伍，加强部门预算管理，优化支出结构，确保法律法规规定的免费避孕节育技术服务等支出项目所必需的经费，为流动人口提供方便、快捷的计划生育技术服务。
　　六、保障农民工子女享受义务教育的权利
　　各地教育行政部门要配合政府有关部门认真贯彻执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》(国办发〔2003〕78号)精神，建立并完善保障进城务工就业农民子女义务教育的工作制度和经费筹措保障机制。教育行政部门要将进城务工就业农民子女义务教育工作纳入当地普及九年义务教育工作范畴，充分发挥全日制公办中小学的接受主渠道作用，加强对接受进城务工就业农民子女义务教育为主的社会力量所办学校的扶持和管理，指导和督促中小学认真做好接受就学和教育教学工作。积极采取措施，切实减轻进城务工就业农民子女教育费用负担，做到收费与当地学生一视同仁。

山东省人民政府


山东省人民政府令

第186号

　　《山东省地方储备粮管理办法》已经2006年5月31日省政府第68次常务会议通过，现予公布，自2006年8月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　韩寓群　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月十四日　　

山东省地方储备粮管理办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为加强地方储备粮管理，有效调控粮食市场，确保粮食安全，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称地方储备粮，是指省、设区的市及以下人民政府储备的用于调节本行政区域粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的粮食和食用油。

　　第三条　在本省行政区域内从事或者参与地方储备粮经营、管理与监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。

　　第四条　省发展改革部门、省粮食行政管理部门应当会同省财政部门拟订全省地方储备粮规模、总体布局和动用的宏观调控意见，报省人民政府批准，并对地方储备粮的管理进行指导和协调。

　　设区的市及以下发展改革部门、粮食行政管理部门应当会同同级财政部门拟订当地地方储备粮规模、总体布局和动用的调控意见，报同级人民政府批准，并对地方储备粮的管理进行指导和协调。

　　第五条　各级粮食行政管理部门负责本级储备粮的管理工作。

　　省粮食行政管理部门负责对设区的市及以下地方储备粮进行监管。

　　第六条　各级财政部门负责安排同级地方储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，并负责地方储备粮财务执行情况的监督检查工作。

　　第七条　农业发展银行负责安排地方储备粮的贷款及相应的信贷监管工作。

　　第八条　任何单位和个人发现地方储备粮经营管理中存在违法行为时，均有权向粮食行政管理等有关部门举报。

　　粮食行政管理等有关部门接到举报后，应当及时组织查处；举报事项超出本部门职责范围的，应当及时移送其他部门。

第二章　收　购

　　第九条　储备粮的收购、销售计划，由粮食行政管理部门根据同级人民政府批准的地方储备粮储存规模、品种和总体布局提出建议，经发展改革部门、财政部门审核同意后，由发展改革部门、粮食行政管理部门会同财政部门和农业发展银行共同下达。

　　粮食行政管理部门应当将地方储备粮收购、销售计划的具体执行情况，及时报送发展改革部门和财政部门备案，并抄送农业发展银行。

　　第十条　收购入库的地方储备粮应当达到国家和省规定的质量标准。

　　承担地方储备粮储存任务的企业（以下简称承储企业）应当优先收购新粮。

　　第十一条　承储企业应当按照财政部门核定的地方储备粮入库成本核算。

　　任何单位和个人不得擅自更改地方储备粮入库成本。

　　第十二条　农业发展银行应当按照收购计划，及时、足额向承储企业安排地方储备粮收购资金。

　　承储企业应当在农业发展银行开立基本账户，接受农业发展银行的信贷监管，确保地方储备粮收购资金安全。

　　地方储备粮收购资金应当专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。

第三章　储　存

　　第十三条　储存地方储备粮应当遵循合理布局、规模存放的原则，实行集中储存。

　　除不宜集中储存的情形外，地方储备粮应当集中储存于专门从事储备粮存储业务的企业，也可依照本办法的规定由具备条件的其他国有粮食仓储企业代储。

　　第十四条　承储企业应当具备下列条件：

　　（一）仓库容量和仓储条件符合国家和省规定的标准和技术规范；

　　（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；

　　（三）具有符合国家标准的地方储备粮质量等级检测仪器和场所，具备检测地方储备粮储存期间仓库内温度、水分和害虫密度的条件；

　　（四）具有相应资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；

　　（五）经营管理和信誉良好，无违法经营记录。

　　粮食行政管理部门应当根据地方储备粮的总体布局和方案，从符合前款规定条件的承储企业中，择优选定承储企业。

　　第十五条　承储企业应当对地方储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证地方储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。

　　第十六条　承储企业应当建立健全地方储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。

　　第十七条　承储企业不得实施下列行为：

　　（一）将地方储备粮业务与其他商业性业务混合经营；

　　（二）虚报、瞒报地方储备粮的数量；

　　（三）在地方储备粮中掺杂掺假、以次充好；

　　（四）擅自串换地方储备粮的品种、变更地方储备粮的储存地点；

　　（五）因延误轮换或者管理不善造成地方储备粮陈化、霉变；

　　（六）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价补贴，骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴；

　　（七）以地方储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。

　　第十八条　承储企业被依法撤销、解散或者破产的，其储存的地方储备粮由粮食行政管理部门安排另行储存。

　　第十九条　承储企业发现地方储备粮数量、质量和储存安全存在问题时，应当及时处理；不能处理的，应当及时报告粮食行政管理部门。

第四章　轮　换

　　第二十条　实行地方储备粮均衡轮换制度。

　　承储企业应当严格执行由发展改革部门、粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行共同下达的地方储备粮年度轮换计划。

　　第二十一条　承储企业应当定期检测地方储备粮的品质。经鉴定不宜储存的，应当及时轮换。

　　承储企业在地方储备粮轮换过程中，空库时间不得超过4个月；确需延长空库时间的，应当报经粮食行政管理部门批准。

　　粮食行政管理部门应当将地方储备粮年度轮换计划的具体执行情况及时报发展改革部门和财政部门备案，并抄送农业发展银行。

　　第二十二条　地方储备粮轮换的具体办法，由省发展改革部门、粮食行政管理部门会同财政部门制定，并征求农业发展银行的意见。

　　第二十三条　地方储备粮的收购、销售、轮换应当通过规范的粮食交易市场公开进行，也可以通过本级人民政府规定的其他方式进行。

　　第五章　动　用

　　第二十四条　县级以上人民政府应当制定粮食安全应急预案，完善地方储备粮的动用预警机制。

　　发展改革部门、粮食行政管理部门应当按照粮食安全应急预案的要求，适时提出动用地方储备粮的建议。

　　第二十五条　有下列情形之一的，可以动用地方储备粮：

　　（一）本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；

　　（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；

　　（三）县级以上人民政府认为需要动用的其他情形。

　　第二十六条　动用地方储备粮，由发展改革部门、粮食行政管理部门会同财政部门提出动用方案，报本级人民政府批准，并抄送同级农业发展银行。

　　动用方案应当包括动用地方储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

　　第二十七条　地方储备粮的所有权属同级人民政府，任何单位和个人不得擅自动用。

　　第二十八条　动用地方储备粮应当遵循下列原则：

　　（一）优先动用县级储备粮；

　　（二）县级储备粮不足的，由县级人民政府申请动用市级储备粮；

　　（三）市级储备粮不足的，由设区的市人民政府申请动用省级储备粮。

　　第二十九条　发展改革部门、粮食行政管理部门应当根据本级人民政府批准的地方储备粮动用方案下达动用命令。

　　省、设区的市人民政府可以在紧急状态下下达动用下级人民政府储存的地方储备粮的命令。

　　任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变地方储备粮动用命令。

　　第六章　法律责任

　　第三十条　粮食行政管理部门应当依法对承储企业执行本办法及有关粮食法律、法规、规章情况进行监督检查，并可以在监督检查过程中行使下列职权：

　　（一）进入承储企业检查地方储备粮的数量、质量和储存安全状况；

　　（二）向有关单位和人员了解地方储备粮收购、年度轮换计划及动用命令的执行情况；

　　（三）调阅地方储备粮经营管理的有关资料、凭证；

　　（四）依法查处违法行为。

　　第三十一条　国家机关和农业发展银行的工作人员，有下列行为之一的，分别按有关规定给予警告直至撤职的处分；情节严重的，给予降级直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不及时下达地方储备粮收购、年度轮换计划，造成较大损失的；

　　（二）发现承储企业不再具备地方储备粮承储条件又不及时取消承储任务的；

　　（三）接到举报、发现违法行为不及时查处的；

　　（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

　　第三十二条　承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由粮食行政管理部门责令限期改正；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）入库的地方储备粮不符合国家和省规定的质量等级和标准要求的；

　　（二）对地方储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，或者地方储备粮账账不符、账实不符的；

　　（三）发现地方储备粮的数量、质量和储存安全问题不及时处理，或者处理不了又不及时报告的。

　　第三十三条　承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由粮食行政管理部门责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员给予降级直至开除的处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）虚报、瞒报地方储备粮数量的；

　　（二）在地方储备粮中掺杂掺假、以次充好的；

　　（三）擅自串换地方储备粮品种或者变更储存地点的；

　　（四）造成地方储备粮陈化、霉变的；

　　（五）拒不执行或者擅自改变地方储备粮收购、年度轮换计划和动用命令的；

　　（六）擅自动用地方储备粮的；

　　（七）以地方储备粮对外进行担保或者清偿债务的。

　　第三十四条　承储企业违反本办法规定，以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的，由粮食行政管理部门和财政部门按照各自职责责令限期改正、退回骗取的地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员给予降级直至开除的处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条　承储企业将地方储备粮业务与其他商业性业务混合经营的，由粮食行政管理部门责令限期改正；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员给予警告直至降级的处分；造成地方储备粮损失的，对直接负责的主管人员给予撤职直至开除的处分。

　　第三十六条　违反本办法规定，挤占、截留、挪用地方储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴，或者擅自更改地方储备粮入库成本的，由粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则

　　第三十七条　本办法自2006年8月1日起施行。