福建省科学技术奖励办法

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黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省人民政府办公厅关于印发安全生产应急两个管理办法的通知

黑政办发〔2008〕32号


大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

　　《黑龙江省安全生产事故应急预案管理办法》和《黑龙江省安全生产应急救援基地管理办法》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月二十一日



黑龙江省安全生产事故应急预案管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为进一步规范和加强安全生产事故应急预案管理，充分发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用，为安全生产应急救援工作提供技术保障，有效应对各类安全生产事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《黑龙江省安全生产条例》和《黑龙江省安全生产事故灾难应急预案》，制定本办法。

　　第二条　县级以上政府及有关部门，中省直各单位，各生产经营单位的安全生产事故应急预案制定、评估、修订、发布、备案、培训、演练、监督管理，适用本办法。

　　第三条　安全生产事故应急预案实行分类管理、分级负责、属地为主的原则，建立应急预案评估和备案管理制度。

　　省级安全生产监督管理部门负责全省安全生产事故应急预案的综合监督管理。地市、县（市、区）、省农垦总局、省森工总局安全生产监督管理部门负责本地区、本系统安全生产事故应急预案的综合监督管理。

　　县级以上政府及有关部门，中省直各单位，各生产经营单位主要负责人是本地区、本单位安全生产应急管理工作第一责任人，负责组织领导安全生产事故应急预案制定、评估、修订、发布、备案、培训、演练和监督管理工作，落实应急预案确定的各项措施。

　　第二章　应急预案制定与发布

　　第四条　安全生产事故应急预案的制定，应按照《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和《黑龙江省安全生产事故灾难应急预案》等有关要求进行。

　　县级以上政府及有关部门，中省直各单位，各生产经营单位制定的安全生产事故应急预案应当相互衔接，形成体系，满足应急管理与应急救援需要。

　　第五条　县级以上政府安全生产事故应急预案的制定。由安全生产监督管理部门提出，政府应急管理部门组织有关人员评估和论证，报同级政府审批、发布。

　　县级以上政府各有关部门安全生产事故应急预案的制定。由政府各有关部门组织有关人员制定、评估和论证，报同级政府有关部门负责人审批、发布。

　　各生产经营单位制定的安全生产事故应急预案，应聘请安全生产监管部门相关人员和有关专家进行评估和论证，由单位主要负责人审批并予以公布。

　　第六条　安全生产事故应急预案应明确以下内容：

　　（一）制定的目的、依据和原则，适用范围和分类分级等，预案的管理和生效等内容，并与相关应急预案衔接，形成应急预案体系。应急预案正文前应有目录，以便检索和使用。

　　（二）应急处置领导机构、组织体系、办事机构和相关工作机构职责等，应急预案体系图、应急处置工作流程图和应急处置联系人、联系方式等内容。

　　（三）建立应对突发事故的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等运行机制，根据事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势划分预警级别，建立预警信息发布机制。

　　（四）按照平战结合、资源共享的原则，对人力资源、财力保障、物资保障、通信保障等作出规定或说明。

　　（五）宣传教育、培训、演练和奖惩等管理规定。

　　第七条　安全生产事故应急预案不符合要求的，安全生产监督管理部门不得向生产经营单位核发安全生产许可证。

　　第八条　举办文化、体育、经贸、庆典等大型活动，主办单位应制定突发事件应急预案，并在活动举办前１０天将应急预案报上级主管部门和当地公安部门备案，同时报当地安全生产监督管理部门备案。

　　第九条　安全生产事故应急预案应依据有关法律、法规和国家标准、行业标准的修改变动情况，单位安全生产条件的变化情况，应急预案演练、事故救援及总结评估过程中发现的问题等及时修订。修订后的安全生产事故应急预案应及时印发有关单位和相关人员。

　　县级以上政府及有关部门制定的安全生产事故应急预案应每３年修订１次；生产经营单位制定的安全生产事故应急预案应每２年修订１次。

第三章　应急预案管理

　　第十条　安全生产事故应急预案实行分类管理、分级备案制度。备案管理单位应加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。

　　县级以上政府制定、修订的安全生产事故应急预案和专项安全生产事故应急预案，应报上一级政府备案。

　　县级以上政府有关部门制定、修订的安全生产事故应急预案和专项安全生产事故应急预案，应报同级政府安全生产监督管理部门和上级主管部门备案。

　　生产经营单位制定、修订的安全生产事故应急预案，应报所在地县级以上政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，并告知相关单位。

　　中央管理企业和省属企业制定、修订的安全生产事故应急预案，应报所在地政府安全生产监督管理部门、省政府安全生产监督管理部门和上级主管部门备案。

　　第十一条　县级以上政府安全生产监督管理部门应建立安全生产应急预案数据库，实行分类存档，便于应急预案调阅和使用。

　　第十二条　县级以上政府及有关部门，中省直各单位，各生产经营单位应根据实际需要，制定应急培训教育计划，加强对单位负责人、应急管理人员及职工的应急培训教育。每年应组织１次应急培训和应急宣传教育，提高从业人员和公众的应急能力。

　　第十三条　县级以上政府，中省直各有关单位和各类生产经营单位，应根据实际需要，制定应急演练计划，定期组织应急演练，加强对演练情况的总结分析，不断提升应急水平。

　　县级以上政府有关部门每年应组织１次联合应急演练。高危企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织１次应急演练，促进各单位的协调配合和职责落实。

　　第十四条　县级以上政府安全生产应急救援指挥中心应建立健全应急响应联动机制，确保联动信息真实可靠、应急响应联络畅通。

　　第十五条　各生产经营单位应将安全生产事故应急预案的制定、备案、培训、演练纳入安全生产管理的重要内容，加强组织领导，使安全生产事故应急预案具有科学性、针对性和可操作性。

　　第十六条　县级以上政府安全生产监督管理部门和生产经营单位主管部门应将安全生产事故应急预案的制定、备案、演练等作为安全生产监管监察和行业管理的重要内容，加强监督管理。每年至少组织开展１次监督检查，确保各级、各类安全生产事故应急预案在应对突发事故时真正发挥作用。

　　第十七条　生产经营单位应当制定、完善安全生产事故应急预案，定期组织演练，签订应急救援协议。未按规定履行职责的，依据有关法律法规，追究有关单位和相关人员的责任。

　　第十八条　发生安全生产事故时，应根据事故的类别、危害程度等情况，及时启动相关安全生产事故应急预案。对由于未及时启动安全生产事故应急预案或未制定、修订安全生产事故应急预案，未履行应急管理职责，导致次生、衍生事故发生，造成事故损失扩大等严重后果的，依据有关法律法规，追究相关责任人的法律责任。



黑龙江省安全生产应急救援基地管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为进一步加强我省安全生产应急救援体系建设，提高应对安全生产事故综合能力，规范安全生产应急救援队伍管理，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔２００６〕２４号），制定本办法。

　　第二条　省安全生产应急救援指挥中心依托企业现有应急救援队伍组建的省级安全生产应急救援基地、骨干专业救援队伍和救援培训基地（以下简称基地），适用本办法。

　　第三条　基地实行统一领导、分级负责、属地为主的管理原则。

　　省安全生产应急救援指挥中心负责对全省基地的综合指导、协调和管理。

　　各地市安全生产应急救援指挥机构，负责对本行政区域内基地的指导、协调和管理。

　　第四条　基地在省安全生产应急救援指挥中心及地市安全生产应急救援指挥机构的指导下，开展预防性安全检查、隐患排查和预案演练等工作。承担本单位、协议服务单位和指派的抢险救援任务。

第二章　基地建设

　　第五条　省安全生产应急救援指挥中心按照统筹规划、整合资源、突出重点、规范管理的原则，依托行业或领域中基础条件较好、管理水平较高、应急能力较强的重点企业救援队伍和特种专业救援组，组建省级安全生产应急救援基地。

　　第六条　县级以上政府应根据当地经济社会发展和安全生产工作的需要，整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍，加强救援队伍的建设与管理，发展多种形式的救援组织，提高应对安全生产突发事件的能力。

　　大中型企业特别是高危行业和重点领域的企业要建立专职或者兼职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援。鼓励和支持机关、团体、企业、事业单位以及居（村）民组织建立多种形式的专（兼）职救护队（消防队）。鼓励全社会捐助、支持救援队伍的建设。

　　各地市、县（市、区）政府组建的专（兼）职应急救援队伍，可以单独组建，也可以与国家级、省级基地联合组建。

　　第七条　按事权划分原则，基地的建设与运行经费由省政府、地方政府和依托的单位、企业共同承担。大型、特殊应急救援装备，由省安全生产应急救援指挥中心根据安全生产应急救援工作的需要统一装备。各地市、县（市、区）政府和基地依托单位要制定应急建设规划，加大资金投入力度，加强基地建设，保障应急救援工作所需的经费、技术装备和其他各项条件。

　　第八条　根据相关规定向签订救援服务协议单位收取服务费。

第三章　基地管理

　　第九条　依托重点单位、大中型企业现有救援队伍组建的基地，其隶属关系、单位性质、管理体制均保持不变。

　　第十条　基地主管单位不得随意撤销基地。因主管单位被撤销或者分立、合并以及其他情况，确需撤销或重新组建救援队伍的，应报经省安全生产应急救援指挥中心备案，并将省安全生产应急救援指挥中心投入的装备、器材按规定进行处理后方可进行。

　　第十一条　基地主管单位应加强对基地的监督管理，督促基地和救援人员执行国家、省、市有关法律法规和各种规章制度。

　　第十二条　基地的应急救援指挥车、工程救险车应当按照国家有关规定喷涂标志图案，安装警报器、标志灯具。在执行应急救援任务时，根据相关规定使用警报器、标志灯具。

　　第十三条　基地在省内跨地市调动执行救援任务时，由省安全生产应急救援指挥中心下达调派命令。

　　基地在地市内跨县（市、区）调动执行救援任务时，由地市安全生产应急救援指挥机构下达调派命令。

第四章　基地职责

　　第十四条　基地要坚持“险时搞救援，平时搞防范”的工作方针，贯彻“预防与应急并重，常态与非常态结合”的应急工作原则，履行以下职责：

　　（—）承担本单位、签订救援服务协议单位和安全生产应急救援指挥机构指派的应急救援任务。

　　（二）开展预防性安全检查、隐患排查和应急预案演练，熟悉本单位、签订救援服务协议单位道路交通、作业环境、场所和应急预案、处置方案、救援物资储备等情况。

　　（三）开展应急救援知识培训，宣传事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高生产经营单位从业人员避险救助能力，指导应急预案和现场处置方案的制定，落实应急预案演练等相关技术服务工作。

　　（四）执行应急救援任务结束后，在１５日内形成救援总结评估报告，并报送当地安全生产应急救援指挥机构。重特大事故的救援总结评估报告，应同时上报省安全生产应急救援指挥中心。

　　每半年向省安全生产应急救援指挥中心和当地安全生产应急救援指挥机构报送救援工作总结报告，不得拒报、迟报、虚报、瞒报、伪造和篡改救援基础资料。

　　（五）依法应当履行的其他职责。第十五条　基地应建立相应的管理机构和规章制度，并做好工作记录。

　　第十六条　基地应定期维护、保养救援装备、器材，确保完好。

　　第十七条　基地应定期组织救援人员开展技术培训、体能和技能训练、应急预案演练，保持和提高基地的实战能力。

第五章　奖　　惩

　　第十八条　在应急管理和应急救援工作中表现突出、成绩显著的基地及个人，由主管单位、上级主管部门或地方政府、安全生产应急救援指挥机构给予表彰和奖励。

　　县级以上政府对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。

　　第十九条　基地在接到报警或安全生产应急救援指挥机构调派指令后，应立即赶赴事故现场，服从指挥、实施救援。救援过程中，不得迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息。对失职渎职、延误救援造成严重后果的，按照相关法律法规及有关规定追究相关人员的责任。


建设部 国家体改委 等


关于发布《全民所有制建筑安装企业转换经营机制实施办法》的通知
1993年2月23日，建设部、国家体改委、国务院经贸办

各省、自治区、直辖市、计划单列市建委（建设厅）、体改委（办）、经委（计经委、生产委），国务院各有关部门：
根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的规定，现发布《全民所有制建筑安装企业转换经营机制实施办法》，请遵照执行。

全民所有制建筑安装企业转换经营机制实施办法

第一章 总 则
第一条 为了促进全民所有制建筑安装企业（以下简称企业）转换经营机制，增强企业活力，提高企业经济效益，振兴建筑业，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，制定本实施办法。
第二条 企业转换经营机制的目标是：使企业适应社会主义市场经济要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。
第三条 围绕转换企业经营机制，各级建设行政主管部门和有关部门必须转变职能，改革管理企业的方式，发育和完善建筑市场，搞好各项配套改革，为企业创造良好的外部环境。
第四条 企业中的一切组织和全体职工都应当为实现企业转换经营机制的目标和《企业法》规定的企业根本任务开展工作。

第二章 企业经营权
第五条 企业按照国家规定，可选择各种形式的承包经营责任制或其它资产经营形式，报政府主管部门批准后实行。有条件的企业经批准可以试行股份制，小型企业可以试行个人租赁经营。
第六条 企业享有生产经营决策权
企业按建设行政主管部门批准的资质等级允许承包的工程范围，自主做出经营决策，选择承包对象，确定承包方式。可以自主决定调整生产经营范围，跨行业、跨地区从事生产经营活动，具备能力的企业经过批准可以进行房地产开发和经营。
企业对所承建的国家重点建设项目，应予以优先安排。企业在实施国家重点建设项目时，有权要求在资金、材料供应等方面给予保证，并与建设单位签订工程承包合同。对于建设资金不足、物资供应短缺的工程，企业有权按照合同规定追究违约责任，并有权调整施工进度，如由企业垫付资金，企业有权要求建设单位按时偿还本金和利息。
第七条 企业享有建筑产品、劳务承包定价权。
企业可在国家主管部门颁布的工程造价计价规则的指导下，根据市场供求变化情况和使用单位对工期、质量的特殊要求，自主制定工程投标报价。工程的承包价格应由企业与工程发包单位本着公平、合理的原则，通过投标竞争在双方签订的工程承包合同中确定。在工程施工中，如发生工程量变化、设计变更等，企业有权要求按有关规定调整预、决算。
企业开发建造的商品房，可按国家有关规定和市场调节因素定价。
企业提供的维修、技术协作等劳务，由企业自主定价。
第八条 企业享有产品销售权。
企业开发的商品房、开办的多种经营和第三产业产品、有权自主销售。国家有规定的，从其规定。
第九条 企业享有承包工程所需物资采购权。
企业对工程承包合同中规定的由企业负责采购的物资可自行选择供货单位、供货形式和供货办法，自行签订定货合同。企业有权拒绝设计单位、建设单位和其他部门以任何方式为企业指定建筑材料的供货单位和供货渠道。
建设单位按照工程承包合同规定供应的建筑材料，其质量、品种、规格不符合要求的，企业有权拒收；不能按时供应的，可以由建设单位提供采购资金，由企业按实际需要在市场代为采购，并按国家有关规定，由企业商建设单位解决有关费用。
国家指令性计划供应的物资，企业有权与生产企业或其他供货方签订合同，明确供货时间和质量等。
企业根据生产实际需要，可自主进行物资调剂。
第十条 企业享有对外经营权。
企业技术能力和经营管理水平等条件具备的，经有关部门批准，可享有对外经营权，可以直接在境外承揽工程，提供劳务，出口建筑材料、设备，进口自用的建筑材料、设备。
未获得对外经营权的企业，可自行选择各种有对外经营权的建筑企业、工贸企业从事对外承包和劳务输出，并参与同外商的谈判。
有对外经营权的企业，有权根据业务需要，确定本企业经常出入境的业务人员名额，报政府主管部门批准。政府有关部门对企业经常出入境人员的出入境，实行一次性审批、一年内多次有效的办法。
第十一条 企业享有投资决策权。
企业依照法律和国务院有关规定，有权以留用资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等向国内各地区、各行业的企事业单位投资、购买和持有其他企业的股份。经政府有关部门批准也可向境外投资或者在境外开办企业。
企业从事生产性建设，需要银行贷款或者向社会发行债券的，按照国家有关规定，报政府有关部门会同银行审批或者由银行审批。需要使用境外贷款的，报政府有关部门审批。
企业根据其经济效益和承受能力，可以增提新技术（新产品）开发基金，报主管部门和财政部门备案。
企业遵照国家产业政策，用留利安排生产性建设项目或者补充流动资金的，经税务部门批准，可以退还企业再投资部分已交纳所得税的40％的税款。
按照国家有关固定资产折旧的规定，企业有权选择具体的折旧办法，确定加速折旧的幅度。
第十二条 企业享有自主支配和统筹使用资金权。
企业对所掌握的资金，可以根据生产经营的实际需要，进行自主支配，统筹使用。
企业有权拒绝任何部门和单位无偿调拨企业留用资金或者强令企业以折旧费、大修理费补交上交利润。
第十三条 企业享有资产处置权。
企业根据生产经营的需要，对一般固定资产可自主决定出租、抵押或者有偿转让。对大型施工机械或重要建筑物可以出租、经政府主管部门批准，也可以抵押、有偿转让。
企业处置固定资产，应当依照国家有关规定进行评估。
第十四条 企业享有联营、兼并权。
企业有权按照下列方式与勘察设计单位、科研教学单位、物资供应单位以及其他企业（包括国外和港澳台企业）、事业单位联营或联合承包。
（一）与其他企业、事业单位组成集约经营管理的工程总承包企业集团，形成新的经济实体，独立承担民事责任。具备法人条件的，经政府有关部门核准登记，取得法人资格；
（二）与其他企业、事业单位共同经营，联营各方按出资比例或协议的约定，承担民事责任；
（三）一方提供技术管理、装备，另一方成建制地提供劳务，在一个工程上或在多项工程中长期联营，订立合同确定双方权利、义务，组成总分包联营，各自承担民事责任。
企业按照自愿、有偿的原则，可以兼并其他企业，报政府主管部门备案。
第十五条 企业享有劳动用工权。
企业有权决定用工形式。企业根据生产特点，可以实行合同化管理或者全员劳动合同制。企业可以与职工签订有固定期限、无固定期限或者以完成特定任务为期限的劳动合同。企业与职工按照合同规定，享有权利和承担义务。法律和国务院已有规定的，从其规定。
企业可选定经批准的长期合作的劳务基地，并帮助他们进行技术培训，使企业有稳定的、素质较高的用工来源。任何单位或个人均不得强制企业定向招收或安排劳动用工。
第十六条 企业享有人事管理权。
企业按照德才兼备、任人唯贤的原则和责任与权利相统一的要求，自主行使人事管理权。
企业可按公开、平等、竞争、择优的原则，对技术人员和管理人员实行聘用制、考核制。对被解聘或者未聘用的技术和管理人员，可以安排其他工作，包括到工人岗位上工作。企业可以从优秀工人中选聘管理人员和技术人员。经政府有关部门批准，企业可以招聘境外技术人员、管理人员。
企业有权根据实际需要，设置在本企业内有效的专业技术职务。按国家统一规定评定的具有专业技术职称的人员，其职务和待遇由企业自主决定。
企业中层行政管理人员和工程项目经理，由经理（厂长）任免（聘任、解聘）。副经理级（副厂长级）行政管理人员，由经理（厂长）按国家规定提请企业主管部门任免（聘任、解聘）或经企业主管部门授权，由经理（厂长）任免（聘任、解聘），报主管部门备案。法律另有规定的除外。
第十七条 企业享有工资、奖金分配权。
企业有权在按规定提取的工资含量总额（或工资总额）内自主使用、自主分配工资和奖金。
企业有权制定职工的晋级增薪、降级减薪的办法，自主决定晋级增薪、降级减薪的条件和时间。
企业可根据职工的劳动技能、劳动强度、劳动责任、劳动条件和实际贡献（包括完成工程的数量、质量、材料消耗、安全作业的状况以及其他适应建筑产品生产特点的实绩）决定工资、奖金分配档次。企业可根据实际情况确定本企业实行计件工资制、岗位技能工资制或其他工资、奖金分配形式。对有突出贡献的科技人员和职工可以实行特殊奖励。
除国务院另有规定外，企业有权拒绝任何部门和单位提出的，由企业对职工发放奖金和晋级增薪的要求。
第十八条 企业享有内部机构设置权。
企业有权根据建筑行业的特点，本着精简、效能的原则，设立、调整和撤销内部机构，决定企业的人员编制。有权拒绝任何部门和单位提出的设置对口机构、规定人员编制和级别的要求。法律另有规定和国务院有特殊规定的，从其规定。
第十九条 企业享有拒绝摊派权。
企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力。企业有权拒绝建设单位要求企业无偿修建合同以外的工程，或提供设备、材料和劳务等。企业可以向审计部门或政府其他有关部门控告、检举、揭发摊派行为，要求作出处理。
除法律和国务院另有规定的以外，企业有权抵制任何部门或单位对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核。

第三章 企业自负盈亏的责任
第二十条 企业以国家授予其经营管理的财产，承担民事责任。
经理（厂长）对企业盈亏负有直接经营责任；职工按照企业内部经济责任制，对企业盈亏也负有相应责任。
第二十一条 企业必须建立分配约束机制和监督机制。
企业工资含量总额，应按政府有关部门核定的工资含量包干系数提取。企业必须坚持按工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度的原则决定职工收入的增减。企业工资含量的使用，必须与工程质量等承包指标挂钩，建立健全保证质量、按时竣工和增进效益的分配机制。企业应当每年从工资含量总额（或工资总额）比上年增加的部分中，提取不少于10％的数额，连同节余的工资含量一并作为工资储备基金，由企业自主使用。工资储备基金累计达到本企业一年工资总额的，不再提取。企业职工的工资、奖金、津贴、补贴以及其他工资性收入，都应当纳入工资总额。亏损企业发放的工资总额不得超过企业主管部门核定的工资总额。
第二十二条 企业连续三年完成上交任务，并实现企业财产增殖的，企业主管部门对经理（厂长）或公司级领导给予相应奖励，奖金由决定奖励的部门拨付。
亏损企业的新任经理（厂长）在规定期限内，实现扭亏增盈目标的，企业主管部门应当给予经理（厂长）或公司级（厂级）领导相应的奖励，奖金由决定奖励的部门拨付。
第二十三条 实行承包经营责任制的企业，未完成上交利润任务的，应当以企业风险抵押金、工资储备基金、留利补交。
实行租赁经营责任制的企业，承租方在承租期内达不到租赁经营合同规定的经营总目标或者欠交租金时，应当以企业的风险保证金、预支的生活费或者承租成员的年度收入抵补，不足部分，由承租方、保证人提供的担保财产抵补。
第二十四条 企业由于经营管理不善造成经营性亏损的，经理（厂长）、其他公司级（厂级）领导和职工应当根据责任大小，承担相应的责任。
企业一年经营亏损的，应当适当核减企业工资含量系数或工资总额。除一线生产工人按完成实物量计发奖金、项目经理及其管理班子按规定完成承包任务的仍按项目承包合同获得奖励外，经理（厂长）、其他公司级（厂级）领导和其他责任人员一律不得领取奖金。亏损严重的，还应当根据责任大小，相应降低经理（厂长）、其他公司级（厂级）领导和职工的工资。
企业连续两年经营亏损，亏损额继续增加的，应当核减企业工资含量系数或工资总额。除企业不得发放奖金外，应根据责任大小，适当降低经理（厂长）、其他公司级（厂级）领导及职工的工资。同时，对企业的领导班子可以进行必要的调整；对公司级（厂级）领导可以免职或者降级、降职。
对本办法施行前企业长期积累的亏损，经清产核资后，依照国务院有关规定另行处理。
第二十五条 企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，定期进行财产盘点和审计，做到帐实相符，如实反映企业经营成果，不得造成利润虚增或虚盈实亏，确保企业财产的保值、增殖。
企业应当依照国家规定，建立资产负债和损益考核制度，编制年度财务会计报表，报财政主管部门审批。有条件的，经登记注册的会计师事务所或者审计事务所审查后，报财政主管部门审核。
企业必须依照国家有关规定，准确核算成本，足额提取折旧费、大修理费和补充流动资金。以不提或少提折旧费和大修理费，少计成本或者挂帐不摊等手段，造成利润虚增或者虚盈实亏的，有关部门应当责令企业用留用资金补足。
企业的生产性折旧费、大修理费、技术装备基金、新技术开发基金以及处置生产性固定资产所得收入，不得用于发放工资、奖金或者增加集体福利。

第四章 企业的变更和终止
第二十六条 企业可以通过转产、停产整顿、合并、分立、解散、破产等方式，进行产业结构和组织结构调整，实现生产要素的合理配置和企业的优胜劣汰。
第二十七条 企业的专业或其多种经营的产品，不符合市场需要，应当改变专业或者转产。企业为获取更大的经济效益，根据市场预测和自身条件，可以自主改变专业和转产。
第二十八条 企业的变更和终止，应当依照法律、法规的规定，经工商行政管理部门核准登记，并向国有资产管理部门办理产权变更或者注销登记。其中合并或者兼并后的企业，应先经建设行政主管部门重新核发新的资质证书后，再办理工商行政管理手续。
第二十九条 为安置富余职工兴办的，独立核算、从事第三产业的企业，自开业之日起，实行两年免征、三年减半征收所得税。

第五章 企业和政府主管部门的关系
第三十条 按照政企职责分开的原则和政府规定的职责，建设行政主管部门会同有关部门依法对企业进行协调、监督和管理，为企业提供服务。
第三十一条 为确保企业财产所有权，企业主管部门会同有关部门行使下列职责：
（一）考核企业财产保值、增殖指标，对企业资产负债和损益情况进行审查和审计监督；
（二）根据国务院的有关规定，决定国家与企业之间财产收益的分配方式、比例或者定额；
（三）根据国务院的有关规定，决定、批准企业生产性建设项目，本办法第十一条规定由企业自主决定的投资项目除外；
（四）决定或者批准企业的资产经营形式和企业的设立、合并（不含兼并）、分立、终止、拍卖，批准企业提出的被兼并申请和破产申请；
（五）根据国务院的有关规定，审批企业财产的报损、冲减、核销及关键设备、成套设备或者重要建筑物的抵押、有偿转让，组织清算和收缴被撤销、解散企业的财产；
（六）依照法定条件和程序，决定或者批准企业经理（厂长）的任免（聘任、解聘）和奖惩；
（七）制订企业财产管理办法，并对执行情况进行监督、检查；
（八）维护企业依法行使经营权，保障企业的生产经营活动不受干预，协助企业解决实际困难。
第三十二条 建设行政主管部门应当采取下列措施，加强行业管理：
（一）制定建筑业发展规划和产业政策，使建筑业生产能力与国民经济建设需求相适应，引导企业组织结构的调整，促进建筑业整体素质的提高；
（二）会同有关部门调整现行建筑产品价格政策，建立能够反映市场需求变化，符合价值规律的建筑产品价格体系；
（三）发育和完善建筑市场体系，为建筑安装企业公平竞争创造良好的外部条件；
（四）加强建筑安装企业资质管理，实行资质等级的动态管理办法；
（五）推动技术进步，开展技术和业务培训，指导企业建立和完善经营管理制度，为企业决策和经营活动提供信息、咨询等服务。
第三十三条 建设行政主管部门应当会同有关部门改革现行建筑产品价格管理制度，加强对建筑产品价格水平的调控和引导，制订工程造价的计价规则，逐步建立由市场形成价格的机制。
目前仍实行预算管理制度的，建设行政主管部门应会同有关部门采取下列措施，维护企业的合法权益：
（一）对预算定额中的人工费标准、材料和设备（包括配件）价格以及其他各项费用标准，实行动态管理，及时进行调整，使建筑产品成本构成要素的价格与市场价格水平相一致。
（二）为维护国家和企业的利益，对工程项目的不同投资来源或工程类别，实行在计划利润基础上的差别利润率。
第三十四条 建设行政主管部门应当会同有关部门采取下列措施培育和完善建筑市场：
（一）建立和完善建筑市场规章，规范建筑市场和承发包双方的行为；
（二）加强市场管理，制止违法经营和不正当竞争；
（三）建立健全建筑市场纠纷调解仲裁机构；
（四）按照国际惯例，建立工程索赔制度。
第三十五条 建设行政主管部门应当协同有关部门采取下列措施建立和完善社会保障体系：
（一）建立和完善养老保险制度，实行基本养老保险、企业补充养老保险、职工个人储蓄养老保险相结合的制度。
（二）建立和完善医疗保险、工伤保险和生育保险等保险制度；
（三）完善待业保险制度。

第六章 附 则
第三十六条 本实施办法适用于从事土木建筑、房屋建筑、管道线路设备安装、建筑制品生产、工程总承包和建筑装饰的全民所有制企业。
第三十七条 本实施办法发布前，建设部发布的规章和文件的内容与本实施办法相抵触的，以本实施办法为准。
第三十八条 本实施办法由建设部负责解释。
第三十九条 本办法未尽事项，均按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》执行。
第四十条 本实施办法自发布之日起施行。