对《关于国务院第412号令决定予以保留并设定行政许可事项涉及收费问题的请示》的复函

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挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大，进行营利活动，或者挪用公款数额较大，超过三个月未还的行为。挪用公款罪，是当前经济犯罪中较为普遍、也较为典型的一种犯罪。因该罪具有相当的隐蔽性和自身的特殊性，所以情况比较复杂，在认定上历来存在争议。我国刑法虽然对挪用公款罪作了具体的规定，立法机关和最高法院也先后出台了有许多相关的立法解释及司法解释，但由于具体案件的复杂性以及经济体制转型时期各种观念的冲突，对如何适用法律的问题，仍然不够明确。挪用公款罪的认定仍然存在着许多值得探讨的问题。本文拟就挪用公款罪在适用法律上存在的几个问题，谈谈自己的看法，作一些初步的探讨。
一、挪用公款罪的主体
从挪用公款罪的概念我们不难看出，挪用公款罪的主体仅限于国家工作人员。刑法第九十三条规定国家工作人员所确定的范围，大致分为以下几类：
（一）国家机关中从事公务的人员。
这类人员主要是指国家各级权利机关、行政机关、司法机关以及军事机关中依法履行职务，从事公务的人员。所谓“从事公务”是指从事国家公共事务。包括政治、军事、经济、科技文化等以及同社会秩序有关的各种事务的组织、领导、监督、管理活动。对中国共产党的各级机关，以及中国人民政治协商会议的各级机关中从事公务的人员，也应视为国家工作人员来看待。因为在我国中国共产党是执政党，而中国人民政治协商会议是我国统一战线组织，拥有很高的政治地位和权利，不把这些机关中从事公务的人员作为国家工作人员来看待，显然是不当的。
（二）国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员。
这类人员主要是指国有公司、企业、事业单位、人民团体中具有组织、领导、监督、管理经营等职责的人员。这类人员的活动性质同一般的直接从事物质生产或者社会服务性劳务活动是有明显的区别的。他们所从事的工作实际上是管理、经营职能，或者是履行一定的职务的活动。所以对这类人员不能按一般工人、临时杂工来看待，而应以国家工作人员论处。
（三）国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员。
所谓“委派”既包括委任，也包括指派。也就是说凡是国家机关、国有公司、企业、事业单位为行使其职能，向非国有公司、企业或者是向一些国有资产成份的中外合资企业、合作企业、股份制企业派出的管理人员，不论其被委任、指派前是否具有国家工作人员身份，既使不具备国家工作人员身份，也应视为国家工作人员。对于国家机关委派到非国有公司、企业中从事公务的人员，要特别注意应当具备两个条件，一是“受委托”，二是“从事公务”二者同时具备，缺一不可。
（四）其他依照法律从事公务的人员。
这类人员一般是指依照法律规定选举、产生或者任命的村民委员会、居民委员会的组成人员，以及各级人民代表大会代表等。村民委员会、居民委员会是根据全国人大常委会通过的村民委员会、居民委员会组织条例，经村民、居民民主选举产生的，虽属群众性的组织，但其在协助人民政府从事法律规定的行政管理工作时，属依法从事公务。作为人大代表在履行代表职务期间的行为应以国家工作人员来看待。

中国纺织总会 国家经贸委


中国纺织总会、国家经贸委关于做好棉纱限产和淘汰落后棉纺锭工作的通知
中国纺织总会、国家经贸委



各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委、计经委），纺织（轻）工业厅（局、总会、公司）（西藏不发）：
根据《国务院关于搞好纺织工业生产和调整工作的通知》要求，现将今年棉纱限产和1992年至1998年淘汰落后棉纺锭工作的具体要求通知如下：
一、关于今年棉纱限产工作
今年棉纱生产计划2200万件，17月累计完成1628万件，完成计划的74％，超产356万件。其中超10万件以上的地区有：山东、江苏、湖北、河北、河南、新疆、浙江、安徽八省区。为合理使用国家的棉花资源，搞好产需衔接，控制棉纱超产，防止出现产品积压，必须
搞好棉纱限产工作。
1．各地在组织棉纱生产时，要在“增畅、限平、停滞”的原则下，加强领导，提高认识，搞好宏观调控，认真贯彻落实国经贸传（1994）53号文件要求，根据国家安排的纺棉资源状况和棉纱控制产量的进度要求，均衡组织生产，尽可能减少大面积集中停台，避免新棉上市后突
击超产的现象发生。
2．各地区必须采取措施，严格控制棉纱生产，不得突破限产控制数（见附表一）。各地要在当地政府的领导下，由经贸委（经委、计经委）和纺织厅（局、总会、公司），把限产指标分解到地、市、县，并落实到企业。
3．产品质量好、市场有销路、经济效益也好的大中型骨干企业，要认真履行内外销合同，努力完成出口任务和保证市场供应。
4．各地对继续超产棉纱的企业，要采取停电、停发流动资金贷款及扣减明年纺棉供应量等强制措施。对各地执行情况，我们将逐月进行检查通报。
二、关于淘汰落后棉纺锭工作
1．各地纺织主管部门要在当地政府统一组织领导下，按这次下达的淘汰落后棉纺锭数量要求（详见附表二）落实压锭任务，分别列出压锭改造数和通过转产、兼并、重组等措施淘汰的锭子数，并制定出国有工业、供销和乡镇、集体企业淘汰落后棉纺锭的规划。于今年10月底报纺织
总会。
2．对于1995、1996年两年的压锭项目，各地纺织主管部门要提前排队，尽快提出压锭改造企业及改造内容，并由企业填报压锭技改项目审查表，随规划同时上报。
3．有压锭改造项目的省市，必须严格按规定在压锭项目执行第二年年末前，上报“纺织旧设备报废证明”。对不按规定上报的省市，将不再安排该地的纺织专项技改项目。具体要求按中国纺织总会纺计〔1994〕46号文执行。
4．压锭改造项目要相对集中，单个项目压缩的锭子数要在1万锭以上，以便改造后的企业能更好地发挥经济效益。
5．纺织机械厂必须持有原纺织工业部颁发的“生产许可证”，方可生产棉纺纱锭，有生产许可证的企业，必须按季度将棉纺织订货厂家及设备数量（台数、锭数）报送中国纺织总会。凡更新改造棉纺锭项目，必须有省级纺织主管部门审批的“纺织设备更新报废表”，并报中国纺织总
会备案，否则，纺织机械制造企业不准对其安排生产与供货。
6．各地纺织主管部门要将淘汰棉纺锭的具体做法及经验，及时总结上报，并每半年向纺织总会汇报压锭工作进展情况。



1994年10月10日