印发江门市消防安全责任制考评办法的通知
广东省江门市人民政府办公室
印发江门市消防安全责任制考评办法的通知
江府办［2009］90号
各市、区人民政府，市各单位：
《江门市消防安全责任制考评办法》业经市政府第十三届五十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市公安消防局反映。
江门市人民政府办公室
二〇〇九年九月十四日
江门市消防安全责任制考评办法
第一章 总 则
第一条 为加强消防安全管理，明确消防安全责任，保障公民人身、财产安全，促进经济社会协调发展，根据《中华人民共和国消防法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于江门市各级政府、有关职能部门、消防责任单位及其消防安全责任人。
第三条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。
第四条 各级政府及有关职能部门和机关、团体、企业、事业单位（以下统称单位）的法定代表人或者主要负责人是本行政区域、本部门、本单位的消防安全第一责任人，对消防安全工作负全面责任；各级政府及有关职能部门和单位分管消防安全工作的负责人是消防安全责任人，对消防安全工作负直接领导责任；单位中各岗位的消防安全责任人，对本岗位的消防安全负直接责任。
第五条 各级政府应成立防火安全委员会，至少每半年召开一次工作会议，负责统筹、指导、督促辖区内的消防安全工作。
第六条 各级政府应逐级建立消防工作责任制，将消防工作纳入任期责任目标和年度工作计划，明确有关部门以及下级政府的消防安全职责，以签订消防工作责任书等形式，实行目标责任管理，建立科学的考核评价机制。各级防火安全委员会负责本行政区域内消防安全责任制落实情况的指导和监督。
第二章 责任规定
第七条 各级政府应当履行下列消防工作职责：
（一）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，建立消防安全责任制；
（二）宣传、贯彻消防法律、法规和规章，监督本级政府有关职能部门以及下级政府依法履行消防工作职责；
（三）落实城乡消防规划的有关要求，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施；
（四）把消防业务经费纳入财政预算，并随财政收入的增长逐步增加，建立完备的消防经费保障体系；
（五）根据经济和社会发展的需要，全面加强专职、志愿消防队伍、合同制消防员和消防保安员等多种形式消防队伍建设；
（六）研究、部署本地区消防工作，协调解决消防安全重大问题，组织开展消防安全专项治理，向社会公示重大火灾隐患；
（七）大力推动消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭，加强公众防火、灭火和自救逃生等消防安全常识教育培训；
（八）建立本行政区域重、特大火灾事故应急救援机制，组织重、特大火灾事故的扑救和善后处理；
（九）依法组织和协调火灾事故调查处理、责任追究工作，公正客观地向社会发布火灾的有关信息；
（十）法律、法规规定的其他消防工作职责。
第八条 政府有关职能部门应当履行下列消防工作职责：
（一）财政部门应当保障必需的消防业务经费按时、足额划拨；
（二）规划行政主管部门对不符合城乡消防规划确定的消防安全布局的建设工程，不得核发建设用地规划许可证。对未依法通过消防设计审核的建设工程，建设行政主管部门不得核发施工许可证、商品房预售许可证。对未依法取得消防验收合格文件的建设工程，不得办理竣工验收备案手续；
（三）教育部门应当将有关的消防安全知识纳入教学内容，组织中小学校有针对性地开展消防安全教育；
（四）司法、劳动和社会保障管理部门应当将消防法律、法规和规章列入普法、培训的内容；
（五）文化、卫生、民政、农业、交通、旅游等部门，应当对本部门的消防安全加强管理，对本行业的消防安全加强督促管理，协助公安消防机构开展消防监督工作；
（六）新闻、广播、电视等有关单位，应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育；
（七）发改、财政、市政、规划、信息产业等部门应当履行好有关城市公共消防设施的建设和维护职责；
（八）工会、共青团、妇联等人民团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育；
第九条各级公安消防机构应当履行下列消防工作职责：
（一）督促、指导和组织开展消防法律、法规、规章和消防知识的宣传教育工作；
（二）实施消防行政许可，受理群众举报、投诉；
（三）开展消防监督检查，责令整改消防违法行为和火灾隐患，依法实施行政处罚和行政强制措施；
（四）对专职和义务消防队进行业务指导，对消防岗位人员进行消防安全教育培训；
（五）严格执行执勤备战制度，接到报警后，及时赶赴事故现场，救助遇险人员，组织灭火，排除险情；
（六）负责火灾事故调查工作；
（七）法律、法规规定的其他消防工作职责。
第十条 公安派出所负责居民住宅区的管理单位、居民委员会（社区）、村民委员会以及上级公安机关授权管理单位的消防监督管理工作，履行下列消防工作职责：
（一）组织开展消防法律、法规、规章和消防知识的宣传教育，提高群众的消防安全意识；
（二）建立消防监督工作档案，督促辖区内的消防安全重点单位依法申报备案；
（三）开展消防监督检查，受理群众举报，责令整改消防违法行为和火灾隐患，依法实施行政处罚；
（四）建立报警联动机制，参与组织火灾扑救，维护火场秩序，保护火灾现场，协助公安消防机构开展处置工作；
（五）法律、法规规定的其他消防工作职责。
公安派出所在主管公安机关领导下实施消防监督工作，业务上接受主管公安消防机构的指导和检查。
第十一条 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：
（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；
（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；
（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；
（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；
（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；
（六）组织进行有针对性的消防演练；
（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。
第十二条 居民委员会（社区）应当履行下列消防安全职责：
（一）做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安全；
（二）制定居民防火公约，健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育；
（三）对居民住宅楼、院的消防安全进行检查，纠正堵塞、占用消防通道、水源等消防违法行为；
（四）发生火灾时，及时报警，组织疏散辖区居民；
（五）建立自防自救的消防组织，配备必要的消防器材，加强防火巡查，组织、参加火灾扑救。
第十三条 村民委员会应当履行下列消防安全职责：
（一）做好本村群众性的消防工作，维护本村消防安全；
（二）制定村民防火公约，开展消防安全宣传教育；
（三）根据生产季节，组织开展消防安全检查，消除火灾隐患；
（四）督促本村所属经济组织做好消防安全工作；
（五）保障本村消防车通道畅通，有条件的应当设置消防水源；
（六）建立自防自救的消防组织，配备必要的消防器材，发生火灾时，协助公安消防机构进行火灾扑救。
第十四条 居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责：
（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育；
（二）开展防火检查，消除火灾隐患；
（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；
（四）建立自防自救的消防组织，加强防火巡查，协助火灾扑救；
（五）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。
第十五条 住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。
第十六条 公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业应积极投保火灾公众责任险。
第十七条 对本行政区域内的重大火灾隐患，各级政府应当建立公示、挂牌督办和立、销案制度，督促责任单位采取有效措施及时消除消防安全隐患，并向社会公告整改结果；对整改难度较大的，应当组织有关专家进行论证，提出切实可行的整改方案，落实防范措施；对隐患消除前或者消除过程中，无法保证安全的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急措施。
第十八条各级政府对公安消防机构依法报请责令停产停业、停止施工、停止使用的请示，应尽快作出审批意见，并协调有关部门和单位处理好停产停业过程中遇到的问题。对报请协调解决的重大火灾隐患，应及时协调解决。
第十九条 下列单位应当签订消防安全责任书，明确消防安全责任：
（一）上级政府与下级政府；
（二）政府与所属工作部门；
（三）主管部门与直属单位之间；
（四）其他单位内部。
消防安全责任书应当由主要负责人签订。消防安全责任书应当明确消防安全责任人、责任范围、责任期限、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等内容。
第二十条 行政监察机关依照行政监察法的规定，对各级政府、各职能部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。
第三章 考核办法
第二十一条 消防安全责任制考核对象为各市、区政府和市有关职能部门。
第二十二条 消防安全责任制考核工作由市政府组织，并由市防火安全委员会实施。
第二十三条 对各市、区政府落实消防安全责任制的考核内容：
（一）贯彻消防法律、法规和规章，落实消防安全责任制的情况；
（二）制定和实施城乡消防规划的情况；
（三）加强公共消防设施建设，落实消防经费的情况；
（四）组织开展消防安全宣传、教育、培训的情况；
（五）组织消防安全检查，采取措施消除火灾隐患的情况；
（六）重特大火灾事故应急救援机制的建立、应急救援预案的制订和实施情况；
（七）加强多种形式消防组织建设，按国家、省规定的标准配备消防设施和消防装备建设的情况；
（八）法律、法规规定的其他消防工作职责履行情况。
第二十四条 对有关职能部门落实消防安全责任制的考核内容：
（一）贯彻落实市政府和上级有关消防安全工作的部署和要求，将消防工作纳入年度工作计划，组织制定本部门和主管行业消防安全管理规定，实行标准化管理，并组织实施和定期检查考核的情况；
（二）本部门和主管行业所属各单位落实消防安全责任制的情况；
（三）组织开展消防安全专项治理和检查，督促整改火灾隐患的情况；
（四）定期分析本部门和主管行业消防安全工作情况，协调和解决消防工作中重大问题的情况；
（五）开展消防安全宣传、教育、培训的情况；
（六）协助公安消防机构开展消防监督检查、火灾扑救和火灾调查事故处理工作的情况；
（七）法律、法规规定的其他消防工作职责履行情况。
第二十五条 对公安消防部门落实消防安全责任制的考核内容：
（一）消防监督执法情况；
（二）消防宣传教育培训情况；
（三）指导和督促有关职能部门履行消防工作职责情况；
（四）对公安派出所及专职、志愿消防队进行业务检查指导情况；
（五）执勤灭火情况；
（六）火灾事故的调查和处理情况；
（七）法律、法规规定的其他消防工作职责履行情况。
第二十六条 消防安全责任制考核坚持“突出重点、注重实效、简便易行”的原则，采取平时检查与集中考核相结合、定量考核与定性考核相结合的办法，采用听取汇报、查阅资料、实地检查等形式，在年度自评的基础上实施年度考核。
第二十七条 消防安全责任制考核程序：
（一）被考核单位自评。消防安全责任制考核年度为每年10月1日至次年9月30日。被考核单位总结本地区、本部门消防安全工作情况，依照考核内容进行自评，并于每年9月底前将落实消防安全责任制的情况上报市防火安全委员会，由市防火安全委员会汇总后报市政府。
（二）考核准备。每年9月，市防火安全委员会成立考核组，提出年度考核方案，报市政府批准后公布，10月组织实施。
（三）考核实施。考核组对有关材料予以审核，进行考核调查、量化打分和综合考评。在考核结束后１个月内，向市政府报告考核情况。考核报告经市政府批准后公布。对考核组指出的问题，被考核单位应在30个工作日内提出整改方案并上报市防火安全委员会，由市防火安全委员会汇总后报市政府。
第二十八条 消防安全责任制考核实行百分制评分，考核结果分为优秀、达标、不达标三个等级，90分以上为优秀，70-89分为达标，低于70分为不达标。按以下方式实施奖惩：
（一）对年度消防安全责任制考核结果为优秀的被考核单位及其消防安全责任人，按照国家和省的有关规定给予表彰。市直部门消防安全责任制年度考评结果将纳入江门市市直机关作风建设考核内容。
（二）对消防安全责任制年度考核不达标、未完成年度消防安全工作责任目标的市、区和部门，给予通报批评。存在问题较为严重的被考核单位，依照有关规定追究有关负责人和责任人的行政过错责任。
第二十九条 考核内容的具体项目和评分标准，原则上依照本办法附件执行，并在年度考核前由市政府另行印发。
第三十条 消防安全责任制考核工作要求及责任追究：
（一）对故意干扰、阻碍消防安全责任制考核调查工作或弄虚作假的，给予通报批评。情节严重的，按有关规定查处。
（二）考核组成员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，依照有关规定给予处分。
（三）各级政府及有关职能部门、各级公安消防机构和公安派出所违反本规定，不履行或者不认真履行消防工作职责，给国家和人民利益造成重大损失，尚未构成犯罪的，对有关负责人和责任人依有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）对一年内累计发生两起以上较大火灾事故或者发生重大以上火灾事故，且对火灾事故的防范、发生、扑救、损失扩大、伤亡扩大有失职、渎职情形或者负有领导责任的所属市、区政府及相关职能部门的有关责任人，依照有关规定给予处分。
第三十一条 各市、区政府可参照本办法制定相应的实施细则，对镇、街道落实消防安全责任制情况进行考核。
第四章 附 则
第三十二条 本办法自2009年10月1日起实施。
关于印发日照市市级财政性城市建设资金管理暂行办法的通知
山东省日照市人民政府
关于印发日照市市级财政性城市建设资金管理暂行办法的通知
日政发〔2008〕59号
各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
《日照市市级财政性城市建设资金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
日照市人民政府
二○○八年十二月十九日
日照市市级财政性城市建设资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强财政性城市建设资金管理及财务监督，提高资金使用效益，根据有关规定，结合我市实际制定本办法。
第二条 本办法适用于市级财政性城市建设资金管理，以及国家、省安排的城市建设资金的监督管理。
第三条 财政性城市建设资金包括:
（一）财政预算内安排的城市建设资金;
（二）政府性基金安排的城市建设资金；
（三）纳入财政专户管理的非税收入安排的城市建设资金;
（四）国债、政府担保融资安排的城市建设资金；
（五）城市资产经营收入安排的城市建设资金；
（六）其他财政性资金安排的城市建设资金。
第四条 发展改革部门负责财政性城市建设项目的审批、稽查等工作，指导和协调财政性城市建设项目的招投标工作。
财政部门负责财政性城市建设资金的筹集、分配、使用管理和跟踪问效，以及城市建设项目的工程概算、预算、竣工财务决（结）算评审，城市建设项目政府采购的监督管理，参与项目可行性研究、方案论证等工作。
建设部门负责财政性城市建设项目的组织实施，与财政部门共同监督实施工程招投标活动。
审计部门负责对财政性城市建设项目的预算执行和决算情况依法进行审计监督。
第二章 项目预(概)算管理
第五条 城市建设实行项目计划管理，按照“量入为出”的原则安排城市建设资金。建设部门每年第四季度根据市委、市政府工作部署和社会各界建议，按照轻重缓急，会同发展改革、财政等有关部门编制下一年度城市建设计划，报市政府审批。
第六条 城市建设项目资金编入本级年度预算，经市政府同意后，财政部门将预算控制指标下达给建设部门。建设部门按照批准的项目资金计划编制详细项目预算，财政部门对项目预算进行评审，发展改革部门对项目进行审批并下达投资计划，建设部门组织项目建设。
第七条 建设部门按照批准的项目资金计划，编制政府采购预算。财政部门审批、下达城市建设项目政府采购预算和采购计划。
第八条 城市建设项目的工程预算严格按照《建设工程工程量清单计价规范》标准，由具有编制招标文件能力的招标人或者受其委托的具备相应资质的社会中介机构编制。
财政部门负责对财政性城市建设招投标项目的工程预算和招标控制价进行评审，具体对工程预算的下列内容进行评审:
（一）工程预算的编制范围及内容与原批准概算的范围及内容是否相符;
（二）有无扩大投资、建设规模;
（三）有无变动主要技术经济指标和主要设备选型;
（四）工程预算的真实性、准确性。
第九条 未列入年度城市建设计划的应急工程，经市政府同意,按照法定程序，在财力允许的情况下追加预算或者在下年度安排支出预算。
第十条 城市建设项目在施工过程中需要变更设计而增加预算的，建设部门、财政部门应当组织设计、施工和监理等单位研究确定，形成工程变更意见并附相关资料，作为财政部门追加城市建设项目投资的依据。
单项工程100万元以上的重大设计变更，需报市政府批准。
第三章 项目决（结）算管理
第十一条 城市建设项目实行竣工财务决算审批制度，财政部门会同审计部门对项目单位编制的竣工财务决算进行评审,再按规定批复。
第十二条 建设单位应当在工程竣工后3个月内完成工程竣工财务决算的编制工作。
第十三条 工程竣工财务决算应当对城市建设项目概况、造成工程决算与概算的差异和原因等情况做出详细说明，经建设部门初审后，由财政部门会同审计部门评审。
第十四条 财政性资金安排的城市建设项目的勘察、设计、施工、监理以及购置与工程建设有关的重要设备、材料等应当实行政府采购，通过招标选定设备、材料和服务供应商。
政府采购应当按照《政府采购法》、《招标投标法》和《日照市市级公共工程政府采购管理暂行办法》等有关规定进行。
第十五条 对于重点城市建设项目，财政部门根据需要可以向建设单位派驻财政监督员，负责对项目资金使用的全过程进行监督管理。
第十六条 有关单位应当对施工现场实施监督管理。隐蔽工程的签证和验收要做到情况清楚、数据真实、图式完整、责任明确，由建设部门、监理单位和财政部门在签证单上签字确认方为有效。
第十七条 对项目投资额在50万元以下的工程， 财政部门审核工程预算后，由建设部门组织实施，财政部门参与工程验收，资金包干使用。
第十八条 对建设周期长、投资大的城市建设项目竣工结算的审核，按下列规定办理:
（一）依法招标工程，审查工程施工后的变更项目，根据变更后约定实施，未变更部分按合同原约定执行;
（二）对工程结算中有争议部分，向有关部门咨询后协商处理，若不能达成一致，双方可以按合同约定的争议或者纠纷解决程序办理, 工程其他部分按原约定执行。
第四章 资金核算管理
第十九条 财政性城市建设资金实行项目预算管理，财政和建设主管部门根据年度投资计划及确定的单项工程预算，建立项目台账，分项单独核算管理。
第二十条 财政性城市建设资金实行国库集中支付，财政部门按照项目招标合同、代建协议和项目单位的申请及项目进度拨付资金。
支出额度在100万元以上（含100万元）的，由资金使用单位提出用款申请，市财政部门审核后，由资金使用单位报市政府研究确定。
第二十一条 建设单位按工程进度填制工程报表，并由监理单位签字认定，连同按月填报的工程用款计划，报送建设部门和财政部门审核确认，作为拨付资金的依据。
第二十二条 工程施工过程中，工程进度款支付比例不得高于已完成实际工程量价款的80％。
工程竣工后，结算价款根据确认的竣工结算报告支付，保留5%的质量保证金。
第五章 监督管理
第二十三条 财政部门按照职责权限依法对财政性城市建设资金的使用和财务管理进行监督检查，对城市建设项目工程采购进行全过程监管。审计部门对财政性投资城市建设重点工程依法进行跟踪审计。发展改革部门定期对重大城市建设项目进行稽查。
第二十四条 建设单位管理人员、监理稽核人员在现场签证过程中玩忽职守、徇私舞弊造成工程质量问题或者给国家造成经济损失的，依法追究有关单位和人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十五条 有下列情形之一的，应当追究违规单位负责人及相关责任人的责任，财政部门可以采用暂缓或者停止资金拨付等措施责成其予以纠正；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：
（一）违反国家法律法规和财经纪律的;
（二）擅自改变项目建设内容、扩大建设规模、提高建设标准的;
（三）擅自突破批复概算(调整概算)的;
（四）资金未按规定专款专用，发生挤占、挪用、截留城市建设资金的;
（五)发生重大工程质量问题和安全事故，造成重大经济损失和不良社会影响的;
（六）财会机构不健全、会计核算不规范、财务管理混乱的；
（七）未按规定报送用款计划或者报送资料内容不全、严重失真的。
第二十六条 建立城市建设项目后评价制度。财政部门有选择地对城市建设项目进行后评价，全面评价项目实施产生的综合经济和社会效益。
第六章 附 则
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
