镇江市人民政府关于印发《镇江市政府部门行政首长问责暂行办法》的通知
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镇江市人民政府关于印发《镇江市政府部门行政首长问责暂行办法》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市政府部门行政首长问责暂行办法》的通知
镇政发〔2006〕31号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市政府部门行政首长问责暂行办法》已经市政府第39次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年三月二十二日
镇江市政府部门行政首长问责暂行办法
第一条为建立勤政、廉洁、务实、高效的政府，促使政府部门行政首长恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效能，防止和减少行政过错，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府部门行政首长问责，是指市政府对所属各部门不履行或者不正确履行职责、或者政府部门行政首长在公共场合的言行举止与职务身份不相符造成重大失误或不良社会影响，依照本办法对部门行政首长（含主持工作的副职）的一种责任追究。
第三条本办法所指市政府部门包括市政府各组成部门，直属机构，派出机构以及具有行政管理职能的市政府直属事业单位。
第四条政府部门行政首长问责实行权责统一、有错必究，教育与惩戒相结合的原则，合法、客观、公正地进行。
第五条市政府各部门行政首长应当恪尽职守，认真完成市政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
第六条市政府部门行政首长有下列情形之一的，应当依照本办法问责：
（一）效能低下，执行不力，致使政令不畅或者影响市政府整体工作部署的：
1．无正当理由，未完成《政府工作报告》中明确规定应由其承担的工作任务或市政府交办事项的；
2．无正当理由，未认真执行市政府的指示、决定和命令的；
3．不履行或未认真履行职责，推诿扯皮，致使市政府一个时期的某项工作未能按时完成，影响全局工作安排的。
（二）违反法定程序，盲目决策，造成严重不良政治影响或者重大经济损失的：
1．超越部门权限擅自决策的；
2．重大决策事项不按照规定程序和议事规则进行决策的；
3．应当公开的决策信息未按规定公开的；
4．制定与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的文件规定或者行政决定的；
5．违法设定行政审批、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的；
6．因决策失误造成重大人员伤亡或财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的。
（三）责任意识淡薄，履行管理职责不力，致使公共利益或者管理相对人合法权益遭受损失或者造成不良社会影响的：
1．瞒报、谎报、迟报突发公共事件等重要信息的；
2．发生重大自然灾害、重特大突发公共事件时，未按照相关法律规定、上级要求和实际情况，及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作的；
3．未按照有关规定和要求建立健全安全工作制度、制定公共突发事件应急预案，或者对重大公共安全、生产安全隐患发现后不依法采取措施，出现重特大责任事故或造成不良社会影响的；
4．采取行政措施违法、不当引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的；
5．对涉及人民群众合法利益的重大问题不及时解决，或者对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决，造成后果或者不良社会影响的；
6．违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制性措施，造成严重后果或者不良社会影响的；
7．非法干预市场经济活动，或者对扰乱市场经济秩序行为监管不力或者纵容、包庇的；
8．截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金的；
9．部门直接负责或者直接管理单位负责的重大建设项目发生重大失误或者存在严重质量问题的；
10．违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的。
（四）内部管理疏松，监管不力，造成严重不良社会影响或者其他严重后果的：
1．本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；
2．监督管理不力，致使机关工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的；
3．对本部门的违法、违纪、违规行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容、未按规定进行责任追究的；
4．授意、指使本部门工作人员弄虚作假，或进行违纪、违法行为的；
5．授意、指使、纵容本部门工作人员阻扰、干预、对抗监督检查或者案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的。
（五）市政府部门行政首长在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为失于检点，举止不端，有损公务员形象，在社会上造成不良影响的。
（六）政府部门及其行政首长有本规定之外的其他行为，造成不良后果或者不良社会影响，应当对行政首长问责的，依照本办法问责。
第七条市长发现市政府部门行政首长有本办法第六条规定情形之一，或根据下列情况，可以决定启动问责程序：
（一）上级领导机关的指示、批示；
（二）司法机关提出的问责建议；
（三）行政监察、审计等监督机关提出的问责建议;
（四）副市长提出的问责建议；
（五）新闻媒体曝光的材料；
（六）部门工作考核结果；
（七）其他反映部门行政首长存在的问责情形的材料。
市长在决定启动问责程序前，可以责成有关的行政首长当面汇报情况，并进行诫勉谈话。
第八条市长决定启动问责程序后，责成市监察局会同有关部门在5日内组成调查组进行调查。
第九条调查组成员与拟被问责的行政首长有利害关系，可能影响公正处理的，在调查前或者调查过程中，应当依法实行回避。
第十条在调查过程中，拟被问责的行政首长应当向调查组作出书面说明，有关部门和人员应当对调查组的调查予以协助。
拟被问责的行政首长干扰或者干预调查工作的，调查组可以提请市政府按照有关规定暂停被调查人执行职务。
第十一条调查组应当在30日内完成调查工作，并向市长提交书面调查报告。调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。
第十二条市长接到调查报告后，应当在15日内提交市政府常务会议讨论，作出问责或者不予问责的决定，并决定责任追究的方式。
拟被问责的行政首长在问责期间可以就问责的事项向市政府陈述和申辩。
第十三条行政首长被问责的，采取下列方式追究责任：
（一）责令作出书面检查；
（二）责令公开道歉；
（三）取消当年评先、评优资格；
（四）通报批评；
（五）责令辞职；
（六）建议免职。
以上责任追究方式可以单独适用或者合并适用。
采用本款第（五）项、第（六）项方式问责的，按照管理权限和法定的程序办理。
第十四条有问责情形的行政首长引咎辞职的，不再依照本办法追究责任。依照法律、法规、规章需追究其他责任的，从其规定。
被问责的行政首长涉嫌违反党纪、政纪的，由纪检、监察机关依照有关规定和程序给予党纪、政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十五条对部门行政首长作出的问责或者不予问责的决定，应当书面告知本人，并书面告知提出问责建议的机关或者个人。
第十六条被问责的市政府部门行政首长对问责决定不服的，可以参照《中华人民共和国公务员法》规定的程序进行申诉。
第十七条市长决定复核的，可根据复核申请的内容责成市监察局在7个工作日提交复核报告，也可另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内提交复查报告。
复核、复查期间，不停止原决定的执行。
第十八条市政府常务会议根据复核或复查报告，分别作出以下决定：
（一）原调查报告事实清楚、证据确凿的，原问责决定继续执行；
（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；
（三）原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定。
第十九条调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当按照有关规定给予行政处分。
第二十条依照本办法需要发出通知和决定等文书的，由市政府办公室负责拟订和送达。
第二十一条如行政首长被问责的情形是由分管副职的行为所导致的，由市监察局对其进行问责。
第二十二条市人民政府对辖市（区）人民政府行政首长的问责，参照本办法执行。
各辖市（区）人民政府对本级政府部门的行政首长和乡（镇）长、街道办事处主任进行问责，可以参照本办法执行。
第二十三条本规定具体应用中的问题由市监察局负责解释。
第二十四条本办法自发布之日起施行。
大连市实施《辽宁省养犬管理规定》办法
辽宁省大连市人民政府
大连市实施《辽宁省养犬管理规定》办法
大连市人民政府
第一条 为实施《辽宁省养犬管理规定》（简称《规定》），制定本办法。
第二条 本办法适用于大连市行政区域内的一切单位和个人。
第三条 大连市对养犬实行禁限结合、严格管理的原则。养犬实行许可制度，未经批准，任何单位和个人不得养犬。
第四条 养犬管理工作在各级人民政府领导下，由公安机关具体承办。
各级农牧、卫生、工商行政、城建等部门，按照下列职责分工，配合公安机关做好养犬管理工作：
㈠公安部门负责养犬登记、注册、审批；核发养犬许可证、牌；对犬类的销售、养殖、演艺、运输、诊疗活动的审批；对违法养犬者进行处罚；组织人员捕捉无证犬、散放犬、狂犬；管理犬类留检所。
㈡农牧部门负责兽用狂犬疫苗的生产和供应；对犬进行防疫注射；负责犬类疫病的诊治及疫情监测工作；对从事犬类养殖、销售、演艺、运输及诊治的单位进行兽医卫生要求及资格方面的审核，发放兽医卫生许可证。
㈢卫生部门负责人用狂犬疫苗的供应和防疫注射；狂犬病人的诊治及疫情监测工作。
㈣工商行政管理部门负责犬类经营活动的工商行政管理；
㈤城建部门负责对人携犬在户外活动时的卫生管理。
第五条 机关、团体、部队、企业事业单位以及居（村）民委员会，应当在干部、军人、职工、居（村）民和学生中经常开展限制养犬的宣传教育，做好养犬管理工作。
对违反本办法的行为，任何单位和个人都有权制止或向有关部门举报，有关部门接到举报后应及时进行处理。
第六条 大连市中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区、金州区、旅顺口区的城市部分以及县（市）人民政府所在地等城市市区内作为重点养犬管理区。其他城市市区外作为一般养犬管理区。
城市市区内偏僻的平房区，经当地公安机关（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区经市公安机关）决定，可按城市市区外进行管理；城市市区外的城镇，经县（市）区人民政府决定，可按城市市区内进行管理。
第七条 全市居（村）民每户只准养一只犬；单位准养犬的只数，由公安机关根据其需要予以核定。
城市市区内的居民，准养小型观赏犬，禁止养烈性犬、大型犬，烈性犬、大型犬与小型观赏犬的分类标准，按省有关部门的规定执行。
第八条 城市市区内居民养犬，须向当地公安派出所申请并提供下列材料，由上级公安机关审核批准：
㈠城市常住户口或有关签证的复印件；
㈡居住地居民委员会的独户居住证明；
㈢农牧部门出具的免疫证明；
㈣犬的彩色照片两张。
城市市区外的居（村）民养犬，须向居住地居（村）民委员会申请，报居住地公安派出所批准。
在大连市行政区域内居住的外国人申请养犬，统一报市公安局批准。
第九条 单位因工作需要养军用犬、警用犬、科研用犬、护卫用犬及演艺用犬等特种犬，须向所在地县级公安机关申请，由市公安机关审核批准。
单位养特种犬的管理按省有关规定执行。
第十条 经批准养犬的居（村）民，应在接到通知之日起十五日内到批准的机关办理登记手续，领取《养犬许可证》和犬牌。
第十一条 经批准养的犬生育幼犬的，养犬人应于幼犬出生后五日内办理临时准养证，幼犬准许保留三十天。
第十二条 经批准养犬的居（村）民，第一年必须缴纳登记费，从第二年起缴纳注册费，每年注册一次。
城市市区内，每只犬登记费为4000元，注册费每年为1000元，本办法实施后四个月内登记的，减收登记费1000元；城市市区外，每只犬登记费为20元至200元，注册费为每年10元至100元，具体标准由区（市）县人民政府确定。
登记费、注册费在办理养犬许可证或年度注册时一次性缴纳。审批机关收取的登记费、注册费应按全额上缴财政，养犬管理费由财政列支。
市人民政府可以根据养犬管理工作的需要，适时调整登记费、注册费标准。
第十三条 经批准养犬的，必须遵守下列规定：
㈠按规定时间持《养犬许可证》为犬注射预防狂犬病疫苗，核领犬免疫证明；
㈡按规定时间持核领后的犬免疫证明到发证部门注册；
㈢变更住址的及时到发证部门办理变更手续；
㈣不得携犬进入文化娱乐、体育、医疗、经营场所和学校、车站、码头、机场等公共场所以及乘坐客运交通工具（不含小型出租汽车）；
㈤不得妨碍、干扰他人的正常生活；
㈥《养犬许可证》、犬牌不得转借、涂改、伪造和倒卖，损坏或遗失的，应申请补发；
㈦准养犬死亡、宰杀、转让30日内到发证机关办理有关手续；
㈧城市市区内允许犬出户时间为每日19时至次日7时；
㈨大型犬必须实行拴养或者圈养；小型观赏犬出户时，必须挂犬牌、束犬链，并由有行为能力的人牵领，犬在户外排泄粪便的，应立即清除。
第十四条 养犬人在伤害他人时，应立即将被伤人送医疗卫生单位诊治，医疗费用由养犬人全部负担。对被伤人的其他损失，应依法赔偿。伤人犬应及时送农牧兽医部门检查，发现狂犬应立即处理。
第十五条 任何单位和个人不得在道路两侧屠宰犬，从事犬类交易、养殖、演艺、运输、诊疗、开办为犬类服务的商店（含商店内设的柜台）及举办犬类展览活动的，须经市公安机关批准，按农牧、卫生、文化、工商行政等部门的规定办理有关手续。
城市市区内不得从事犬类交易，在其他地区进行犬类交易，必须到市公安、工商行政管理机关指定的场所。
第十六条 市及县（市）公安局可设立犬类留检所，负责收容、处理没收的、走失的和养犬人放弃饲养的犬。
对发现的狂犬，由公安机关组织强制捕杀，对捕杀的狂犬和疑似狂犬的犬尸应远离水源焚烧、深埋。
第十七条 违反本办法的行为，有关法律、法规已有处罚的，按法律、法规规定处罚；构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
第十八条 违反本办法的下列行为，由公安机关予以处罚：
㈠未经批准养犬的，责令限期办理有关手续，逾期不办的，没收其犬，处登记费2至5倍罚款；
㈡逾期不注册、不为犬注射狂犬疫苗，倒卖、涂改、转借《养犬许可证》和犬牌以及转让准养犬、变更住址未办理相应手续的，吊销其《养犬许可证》，处注册费2至5倍罚款；
㈢养犬人使犬严重妨碍、干扰居民正常生活或者致人伤害的，没收其犬，处注册费1至5倍罚款；
㈣伪造《养犬许可证》及犬牌的，予以没收，处1万元至5万元罚款；
㈤不按规定携犬出户的，处200元罚款；
㈥携犬进入公共场所、乘坐公共交通工具的，处50元至200元罚款；
㈦违反本办法，不将被犬伤害人员送医疗单位诊治的处200元至1000元罚款。
第十九条 违反本办法进行犬类交易，从事犬类养殖或举办犬类展览、开办为犬类服务的商店（含商店内的柜台）和医院的，由公安机关、工商部门没收其犬、犬用物品以及全部非法所得，处1万元至5万元罚款；
第二十条 违反本办法，擅自销售人用或兽用狂犬疫苗的，由公安机关会同卫生、农牧部门没收物品非法所得，处1万元至5万元罚款。
第二十一条 违反本办法，不及时清除犬在户外排泄的粪便以及在道路两侧屠宰犬的，由城建部门处50元至200元罚款。
第二十二条 违反本办法的行为，涉及其他行政机关管理权限的，由有关行政机关依法处理。
第二十三条 行政机关实施行政处罚，应下达处罚决定书，实施罚没款处罚，应使用财政部门统一制发的罚没款票据，罚没款全部上交财政。
第二十四条 当事人对行政处罚不服的，可按《中华人民共和国行政诉讼法》和国务院《行政复议条例》的规定申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议又不起诉且不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第二十五条 负责养犬管理工作的各有关部门及其工作人员应认真履行职责，秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法由大连市公安局负责解释。
第二十七条 本办法自1996年5月1日起施行。
1996年4月28日
关于印发《安庆市重点建设项目奖励办法(试行)》的通知
安徽省安庆市人民政府办公室
宜政办发〔2002〕60号
关于印发《安庆市重点建设项目奖励办法(试行)》的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为促进重点项目建设，加快我市经济和社会发展，经市政府同意，现将《安庆市重点建设项目奖励办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。
安庆市人民政府办公室
二○○二年九月二日
安庆市重点建设项目奖励办法(试行)
第一章总则
第一条为加大重点项目建设力度，加快我市经济发展，实现富民强市的战略目标，根据《安庆市行政性表彰奖励暂行办法》，制定本办法。
第二条对重点项目有关单位和个人奖励，坚持以精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。
第二章奖励对象
第三条本办法所称重点项目，是指经市重点建设项目领导小组批准的市重点建设项目，以及在我市投资建设的安徽省和国家重点项目。
第四条对重点项目建设和重点项目前期工作做出突出贡献的县(市)区、市直部门、单位和个人，按照本办法进行奖励。
第三章奖励条件和标准
第五条县(市)区、市直部门完成或超额完成市政府下达的投资目标计划，奖励1万元至3万元。
县(市)区、市直部门当年列入重点项目(市级以上)达三项并当年开工建设，奖励1万元至3万元；前期项目达三项并获得省以上批准，取得阶段性成果，奖励1万元至3万元；投资规模达10亿元的项目，获得国家有关部门批准，取得重要进展，奖励1万元至3万元。
第六条积极争取和落实重点项目建设资金，按照下列标准给予奖励：
(一)争取到国家或省无偿性投资、补助资金达到100万元至1000万元的，按照1～3%奖励；100万元以下的，按照3%奖励。
(二)在争取固定资产投资中起主导作用的部门、单位或个人，落实到位贷款性投资1000万元以上的(含1000万元)，按照1‰奖励，但国家有关主管部门批准项目可行性研究报告时已衔接安排投资配置方案的除外。
吸引境内外合资、合作投资和民间投资，按市招商引资奖励有关规定执行。
第七条投资项目经市级以上科技行政主管部门组织认定，达到省内领先或国家先进水平的高新技术项目，建成投产并发挥经济效益或社会效益的，对在争取项目过程中做出突出贡献的单位或个人，奖励1万元至6万元。
第八条重点项目依据批准的初步设计按时或提前建成，建设规模、工程质量、建设工期、控制投资或节省投资等均符合规定要求，并发挥经济效益和社会效益，工程质量达到优良或获鲁班奖的，奖励负责建设的项目业主2万元至6万元(不重复计奖)。
第九条对获奖单位和个人给予物质奖励的同时，并由市政府颁发荣誉证书。奖励资金主要用于改善单位或个人的工作条件，以利促进我市重点项目的建设。
对承建重点工程的质量达到优良的施工单位、设备安装单位，由市重点建设项目领导小组颁发荣誉证书。
第四章评审
第十条奖励评审按照下列程序进行：
(一)考核。由市重点建设项目领导小组办公室(以下简称重点办)逐月对项目建设单位项目完成投资、工程进度情况进行考核，按季对各县(市)、区和市直部门重点项目完成情况进行考核，考核结果作为评选依据之一。
(二)初评。由县(市)区、市直部门组织本系统内初评，县(市)区初评工作由县(市)区政府指定同级计划部门负责。
(三)复评。市重点办在初评基础上组织考核、评选。
(四)公示。将拟表彰的集体或个人在一定范围内公示，听取群众意见；其中对项目业主的奖励，应当征求工商、税务等部门意见。
(五)报批。市重点办将奖励方案报送市重点建设项目领导小组审查，报请市人民政府批准。其中奖励对象属在职国家公务员、事业单位工作人员的，报批前应报市人事部门审核和备案。
第十一条评选奖励工作安排在每年年底进行。
第十二条有下列情形之一的，不得参加评选，并视其性质给予通报批评，对主要责任人员和直接责任人员依法给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)工程建设过程中出现重大责任事故和质量问题的；
(二)项目未按基建程序办理报批手续的；
(三)弄虚作假，欺上瞒下，骗取奖励、荣誉的；
(四)在项目审批及办理过程中延误时机或因执法不当或为本单位谋取利益等，影响项目建设或前期项目进度的。
违反前款第(三)项的，取消已经取得的奖励资格，追回奖励资金。
第五章附则
第十三条奖励资金按照“谁受益、谁奖励”的原则，由项目受益的同级财政列支。
第十四条本办法自发布之日起施行。
