狂犬病防治技术规范(2006年修正)
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 10:01:19 浏览:8509
来源:法律资料网
狂犬病防治技术规范(2006年修正)
农业部
狂犬病防治技术规范
日期：2006-10-30 发布单位：农业部
（2002年农业部发布，2006年修订）
狂犬病(Rabies)是由弹状病毒科狂犬病毒属狂犬病毒引起的人兽共患烈性传染病。我国将其列为二类动物疫病。
为了预防、控制和消灭狂犬病，依据《中华人民共和国动物防疫法》和其他有关法律法规，制定本技术规范。
1、适用范围
本规范规定了动物狂犬病的诊断、监测、疫情报告、疫情处理、预防与控制。
本规范适用于中华人民共和国境内一切从事饲养、经营动物和生产、经营动物产品，以及从事动物防疫活动的单位和个人。
2、诊断
2.1流行特点
人和温血动物对狂犬病毒都有易感性，犬科、猫科动物最易感。发病动物和带毒动物是狂犬病的主要传染源，这些动物的唾液中含有大量病毒。本病主要通过患病动物咬伤、抓伤而感染，动物亦可通过皮肤或粘膜损伤处接触发病或带毒动物的唾液感染。
本病的潜伏期一般为6个月，短的为10天，长的可达一年以上。
2.2临床特征
特征为狂躁不安、意识紊乱，死亡率可达100%。一般分为两种类型，即狂暴型和麻痹型。
2.2.1犬
2.2.1.1狂暴型 可分为前驱期、兴奋期和麻痹期。
前驱期：此期约为半天到两天。病犬精神沉郁，常躲在暗处，不愿和人接近或不听呼唤，强迫牵引则咬畜主；食欲反常，喜吃异物，喉头轻度麻痹，吞咽时颈部伸展；瞳孔散大，反射机能亢进，轻度刺激即易兴奋，有时望空捕咬；性欲亢进，嗅舔自己或其他犬的性器官，唾液分泌逐渐增多，后躯软弱。
兴奋期：此期约2～4天。病犬高度兴奋，表现狂暴并常攻击人、动物，狂暴发作往往和沉郁交替出现。病犬疲劳时卧地不动，但不久又立起，表现一种特殊的斜视惶恐表情，当再次受到外界刺激时，又出现一次新的发作。狂乱攻击，自咬四肢、尾及阴部等。随病势发展，陷于意识障碍，反射紊乱，狂咬；动物显著消瘦，吠声嘶哑，眼球凹陷，散瞳或缩瞳，下颌麻痹，流涎和夹尾等。
麻痹期：约1～2天。麻痹急剧发展，下颌下垂，舌脱出口外，流涎显著，不久后躯及四肢麻痹，卧地不起，最后因呼吸中枢麻痹或衰竭而死。
整个病程为6～8天，少数病例可延长到10天。
2.2.1.2麻痹型 该型兴奋期很短或只有轻微兴奋表现即转入麻痹期。
表现喉头、下颌、后躯麻痹、流涎、张口、吞咽困难和恐水等，经2～4天死亡。
2.2.2猫
一般呈狂暴型，症状与犬相似，但病程较短，出现症状后2～4天死亡。在发病时常蜷缩在阴暗处，受刺激后攻击其他猫、动物和人。
2.2.3其他动物
牛、羊、猪、马等动物发生狂犬病时，多表现为兴奋、性亢奋、流涎和具有攻击性，最后麻痹衰竭致死。
2.3实验室诊断
实验室诊断可采用以下方法。
2.3.1免疫荧光试验（见GB/T18639）
2.3.2小鼠和细胞培养物感染试验（见GB/T18639）
2.3.3反转录-聚合酶链式反应检测(RT-PCR)(见附件)
2.3.4内基氏小体（包涵体）检查（见GB/T18639）
2.4结果判定
县级以上动物防疫监督机构负责动物狂犬病诊断结果的判定。
2.4.1被发病动物咬伤或符合2.2特征的动物，判定为疑似患病动物。
2.4.2具有2.3.3和2.3.4阳性结果之一的，判定为疑似患病动物。
2.4.3具有2.3.1和2.3.2阳性结果之一的，判定为患病动物。
2.4.4符合
2.4.1，且具有2.3.3和2.3.4阳性结果之一的，判定为患病动物。
3、疫情报告
3.1任何单位和个人发现有本病临床症状或检测呈阳性结果的动物，应当立即向当地动物防疫监督机构报告。
3.2当地动物防疫监督机构接到疫情报告并确认后，按《动物疫情报告管理办法》及有关规定上报。
4、疫情处理
4.1疑似患病动物的处理
4.1.1发现有兴奋、狂暴、流涎、具有明显攻击性等典型症状的犬，应立即采取措施予以扑杀。
4.1.2发现有被患狂犬病动物咬伤的动物后，畜主应立即将其隔离，限制其移动。
4.1.3对动物防疫监督机构诊断确认的疑似患病动物，当地人民政府应立即组织相关人员对患病动物进行扑杀和无害化处理，动物防疫监督机构应做好技术指导，并按规定采样、检测，进行确诊。
4.2确诊后疫情处理
确诊后，县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门应当按照以下规定划定疫点、疫区和受威胁区，并向当地卫生行政管理部门通报。当地人民政府应组织有关部门采取相应疫情处置措施。
4.2.1疫点、疫区和受威胁区的划分
4.2.1.1疫点
圈养动物，疫点为患病动物所在的养殖场（户）；散养动物，疫点为患病动物所在自然村（居民小区）；在流通环节，疫点为患病动物所在的有关经营、暂时饲养或存放场所。
4.2.1.2疫区
疫点边缘向外延伸3公里所在区域。疫区划分时注意考虑当地的饲养环境和天然屏障（如河流、山脉等）。
4.2.1.3受威胁区
疫区边缘向外延伸5公里所在区域。
4.2.2采取的措施
4.2.2.1疫点处理措施扑杀患病动物和被患病动物咬伤的其他动物，并对扑杀和发病死亡的动物进行无害化处理；对所有犬、猫进行一次狂犬病紧急强化免疫，并限制其流动；对污染的用具、笼具、场所等全面消毒。
4.2.2.2疫区处理措施
对所有犬、猫进行紧急强化免疫；对犬圈舍、用具等定期消毒；停止所有犬、猫交易。发生重大狂犬病疫情时，当地县级以上人民政府应按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》的要求，对疫区进行封锁，限制犬类动物活动，并采取相应的疫情扑灭措施。
4.2.2.3受威胁区处理措施对未免疫犬、猫进行免疫；停止所有犬、猫交易。
4.2.2.4流行病学调查及监测发生疫情后，动物防疫监督机构应及时组织流行病学调查和疫源追踪；每天对疫点内的易感动物进行临床观察；对疫点内患病动物接触的易感动物进行一次抽样检测。
4.2.3疫点、疫区和受威胁区的撤销
所有患病动物被扑杀并做无害化处理后，对疫点内易感动物连续观察30天以上，没有新发病例；疫情监测为阴性；按规定对疫点、疫区进行了终末消毒。符合以上条件，由原划定机关撤销疫点、疫区和受威胁区。动物防疫监督机构要继续对该地区进行定期疫情监测。
5、预防与控制
5.1免疫接种
5.1.1犬的免疫对所有犬实行强制性免疫。对幼犬按照疫苗使用说明书要求及时进行初免，以后所有的犬每年用弱毒疫苗加强免疫一次。采用其他疫苗免疫的，按疫苗说明书进行。
5.1.2其他动物的免疫可根据当地疫情情况，根据需要进行免疫。
5.1.3所有的免疫犬和其他免疫动物要按规定佩带免疫标识，并发放统一的免疫证明，当地动物防疫监督部门要建立免疫档案。
5.2疫情监测
每年对老疫区和其他重点区域的犬进行1～2次监测。采集犬的新鲜唾液，用RT-PCR方法或酶联免疫吸附试验（ELISA）进行检测。检测结果为阳性时，再采样送指定实验室进行复核确诊。
5.3检疫
在运输或出售犬、猫前，畜主应向动物防疫监督机构申报检疫，动物防疫监督机构对检疫合格的犬、猫出具动物检疫合格证明；在运输或出售犬时，犬应具有狂犬病的免疫标识，畜主必须持有检疫合格证明。
犬、猫应从非疫区引进。引进后，应至少隔离观察30天，期间发现异常时，要及时向当地动物防疫监督机构报告。
5.4日常防疫
养犬场要建立定期免疫、消毒、隔离等防疫制度；养犬、养猫户要注意做好圈舍的清洁卫生、并定期进行消毒，按规定及时进行狂犬病免疫。
国家工商行政管理局关于印发《集贸市场管理规范》（试行）的通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于印发《集贸市场管理规范》（试行）的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为贯彻今年三月召开的全国市场监督管理工作会议精神，进一步推动集贸市场的规范化管理，深入开展创建“文明集贸市场”活动，我局制定了《集贸市场管理规范》（试行），现印发各地试行。试行的范围为大中城市和部分县（包括县级市）设立的大中型集贸市场。具体实施办法，
由各省、自治区、直辖市工商行政管理局根据本地情况制定。试行中有什么情况，请及时与我局联系。
为提高集贸市场规范化管理水平，维护公平交易秩序，促进市场繁荣有序地发展，把创建“文明集贸市场”活动推向深入，根据有关法律法规，制定本规范。
本规范所称集贸市场，主要指消费品市场（即农副产品市场、日用工业品市场、综合市场）。
一、市场开办及设施规范
1．市场开办应符合政府领导、统一规划、合理布局、多家兴办、工商行政管理机关统一监督管理的原则。
2．市场必须进行登记，持《市场登记证》开业。
3．市场内应有必要的经营设施和可供租赁的经营器具。
4．市场内各项设施应统一、规范、整齐划一。做到货架统一、吊挂统一，不允许乱搭、乱盖、乱堆杂物，有碍场容。
5．市场应设立政策法规宣传栏，查处违法违章行为公告栏，价格行情栏。
6．市场应有复秤（尺）台、宣传广播器材，较大市场应设播音室。
7．批发市场应有信息、通讯、仓储、结算等服务设施和车辆停放场所。
8．市场内应保持道路通畅，以方便经营者、消费者进出，并需建有两个以上进出通道，以备紧急情况下及时疏散，保证客户及消费者的购物安全。
9．市场应设置管理人员办公室并配备办公设备。
10．市场应有场牌，悬挂在进出大门外。较大型市场应有商品分布示意图，也可以增设场标（服务标志）。
二、市场经营者规范
1．市场经营主体必须有多种经济成份和各种经济组织形式的经营者参与。
2．市场内的经营者必须持有营业执照，有特殊规定的必须持有国家规定的许可证明，做到持证、照齐全。
3．经营者必须在指定地点经营，服从管理，遵守市场内的各项规章制度。
4．经营者必须按时足额纳税缴费。
5．市场内的中介组织和经纪人应持照开展中介活动，遵守有关规定，服从监督和管理。
6．组织经营者建立行业小组，发挥其自我管理、自我教育、自我服务的作用。有条件的市场应在经营者中建立党、团组织，开展符合经营者特点的思想政治和宣传教育工作，以发挥党、团组织团结群众、教育群众的作用。
三、市场商品陈列、出售规范
1．各类商品应符合国家有关质量、计量、卫生等方面的规定。
2．市场内各类商品划行归类、摆放整齐。
3．各类商品按照国家有关规定实行明码标价。
4．不得销售淫秽书报刊、音、像制品等国家明令禁止销售的商品。
四、市场交易行为规范
1．经营者在市场交易中应遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。
2．禁止销售假冒他人注册商标、使用虚假产地，假冒其他企业名称或代号、伪造或冒用优质商品、认证产品、许可证标志及危及人身安全、健康等假冒伪劣商品。
3．不得对销售的商品作引人误解的虚假表示。
4．严禁销售应检验、检疫而未经检验、检疫或检验、检疫不合格的商品。
5．严禁欺行霸市、哄抬物价、强买强卖、骗买骗卖。
6．不准使用未经检定或检定不合格的计量器具，不得利用计量器具弄虚作假，缺尺短秤。
7．严禁国家有关法律禁止的其它不正当竞争行为和损害消费者利益的行为。
五、市场管理机构和管理、服务规范
1．工商行政管理机关根据市场规模设立相应的市场管理机构，并配备相应的管理人员，实施统一监督管理。
2．较大市场应单独设立服务机构，负责做好市场服务工作。
3．市场管理人员实行定岗位、定责任、定服务、定奖惩的岗位目标责任制，并实行公开办事制度，接受社会监督。
4．市场管理人员接受政策和业务培训，经考核合格上岗。
5．市场内发生买卖纠纷及损害经营者、消费者权益行为时，市场管理干部应及时到场依法予以处理。
六、市场治安保卫及消防安全规范
1．市场应设立治安办公室或治安小组，指定专人负责治安保卫工作。
2．治保人员要在市场内巡逻值班，及时制止扰乱市场和危害市场安全事件，维护治安秩序；发生治安事件，能迅速到场处置。
3．市场应建立消防组织，配备专、兼职消防人员并确定防火责任人，定时、定点对安全防火设施和措施进行检查。
4．市场设施应符合安全防火要求，并配备符合消防标准的消防器材和设备。
5．市场内经营易燃物品的摊点要划分地区，禁止使用明火。
6．市场管理部门要与市场内固定经营业户签订安全防火责任书，明确安全防火责任。
7．建立夜间值班制度。要选用责任心强、身体健康，能胜任夜间值班工作和处理各种突发情况的人员或雇佣保安人员进行巡查。
七、市场卫生管理规范
1．市场要配备保洁人员，定位、定责、定时清扫场地、厕所，及时清除污水、杂物，保持市场卫生、整洁。
2．市场摊（店）实行清扫垃圾杂物、消灭蚊蝇鼠害、货台货柜洁净等卫生包干制度。
3．市场内排水、排污等卫生保洁设施、用具齐全，销售肉、禽、水产品及饮食的摊（店）必须配备上、下水和防尘、防蝇设施。
4．市场内经营熟食品和食品摊点的营业人员，必须统一着装，并持有健康证。
1994年9月5日
当前国际特许面临的法律问题
林晓 律师
随着商业流通领域对外国资本的全面开放，商业特许经营领域已成为外国企业的投资热点；近一时期更多的国内企业也开始谋求与外国投资者进行广泛合作，而筹措拟采用的模式则是国际特许。然而，由于有着中国外商投资法以及《外商投资商业领管理办法》、《商业特许经营管理办法》等具体规定的限制，那么，国际特许这种商业运作模式在现时中国法制环境下是否合法有效呢？区域特许人（中国企业作为再特许人）能否作为再特许人从事商业特许经营活动？这是当前国际特许面临的法律问题。
以下是近日某公司在特许经营律师网留下的咨询函：“A是一家在比利时注册的公司，B是一家在中国注册的公司。A授权B为其在中国的Master Franchisee，让B在中国范围内开发sub-franchisee。请问，在中国开发sub-Franchisee的过程中，B是否有资格作为授权人？”
以上设问触及的就是国际特许的合法、有效性问题。首先，需要指出的是，目前在业内有一种观点认为《商业特许经营管理办法》并未触及国际特许的问题，如何对待这种“跨境特许”需要特别立法进一步明确。
其实，如果系统地研究我国外商投资法以及《外商投资商业领域管理办法》、《商业特许经营管理办法》等具体规定，就不难得出国际特许在当前中国投资法律规制下不具有合法、有效因素的结论。其理由如下：
第一，根据中国政府加入WTO的承诺，包括但不限于商业特许经营的商业流通领域自2004年12月11日起对外国投资者全面开放，因而，在此之前外国企业与中国企业订立的国际特许合同将分阶段性地具有无效因素，即在2001年４月１２日《中华人民共和国外资企业法实施细则》进行修改以及2002年2月11日国务院令第346号公布了《指导外商投资方向规定》和《外商投资产业指导目录》及其附件以后，中国投资法已经明确规定中国内地的商业特许经营市场是封闭的。
第二，2004年6月1日起施行的根据上述投资法制定的《外商投资商业领域管理办法》第三条明确规定，关于（一）佣金代理、（二）批发、（三）零售、（四）特许经营等商业领域，自“2004年12月11日起，允许设立外资商业企业。”（该《办法》第21条规定）。
第三，2005年2月1日起施行的《商业特许经营管理办法》第三十三条明确规定：“外商投资企业以特许经营方式从事商业活动的，应向原审批部门提出申请增加‘以特许经营方式从事商业活动’的经营范围”，这意味着外资企业从事商业特许经营需要特别行政许可。
由此可见，《外商投资商业领域管理办法》以及《商业特许经营管理办法》已经明确了外国投资者必须通过在中国设立的外商投资企业从事商业特许经营，事实上已排除了“国际特许”或所谓的“跨境特许”。因此，根据中国投资法以及上述有关外国投资者从事商业特许经营的具体规定，应当认为国际特许合同在目前中国法制条件下不具有有效性（参见韩美燕诉北京印气巴谊印气健美有限公司特许经营合同纠纷案判决??“特许经营律师网”）。
尽管在以往国际特许是一种普遍的商业运作模式，但是，它毕竟要受制于内国投资法的规制。当在某一国没有商业特许经营市场准入限制时，国际特许商业模式自然可以畅通无阻，但是，一旦内国法设限，外国投资者就必须服从内国法有关市场准入的规则，这就是在《外商投资商业领管理办法》以及《商业特许经营管理办法》施行后，国际特许面临的法律障碍。
其实，商品流通形式多种多样，外国投资者要想进入中国商业流通领域并非仅有特许经营一途。外国企业之所以紧盯商业特许经营不放，除了谋求在中国市场迅速扩张的正当企图外，意图销售特许权无非是要多多地聚敛特许权费，这点对于中国企业来说，必须警惕；在以往，国际特许失败的事例已经太多。
作者单位：北京市博融律师事务所
主持网站：特许经营律师网 http://www.fclaw.com.cn
