杭州市建设工程交易管理实施细则（试行）
浙江省杭州市建筑业管理局
杭州市建设工程交易管理实施细则（试行）
杭州市建筑业管理局
第一条 目的和依据
为培育和完善建筑市场体系，规范建筑交易行为，保障建筑交易活动当事人的合法权益，根据国家、省有关法律、法规以及《杭州市建设工程交易中心管理意见》（杭政办发〔1997〕17号），结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 适用范围
凡在本市市区范围内投资在30万元及其以上的建设工程项目，必须在杭州市建设工程交易中心内（下称交易中心）进行公开交易。其中实行招标投标的项目应当按照《杭州市建筑工程施工招标投标管理办法》的规定选择承包单位；不实行招标投标的项目，通过协商洽谈的方式选择承
包单位。
投资在30万元以下的建设工程项目，是否在交易中心内进行交易，由建设单位自行决定。
第三条 交易原则
建设工程项目交易各方应当遵循公开、公平、公正的交易原则，依照本实施细则进行交易。
第四条 建设单位交易资格
参加交易的建设单位，应当在发包前向交易中心递交发包申请书，即取得交易资格。
其应当具备的条件是：
（一）是法人或依法成立的其他组织；
（二）已办理报建手续，领取投资许可证；
（三）具备交易所需的有关资料、图纸，并核定工程类别；
（四）建设资金与验证落实；
（五）现场符合建设要求；
（六）建设单位按规定配有与建设工程项目相适应的经济、技术管理人员；未按规定配备的，应当委托具备相应资格的中介机构代理交易。
第五条 承包单位交易资格
参加交易的承包单位，应当向交易中心申领交易证，即取得交易资格。
其应当具备的条件是：
（一）持有法人营业执照；
（二）持有建设行政主管部门（或建筑行政主管部门）核发的资质等级证书；
（三）外来企业还须持有《进杭施工企业承包工程许可证》。
第六条 中介机构交易资格
参加交易的中介机构，应当向交易中心申领交易证，即取得交易资格。
其应当具备的条件是：
（一）持有法人营业执照；
（二）持有建设行政主管部门（或建筑行政主管部门）核发的资格证书；
（三）交易中心认为需要的其他条件。
第七条 交易业务限制
具备交易资格的建设单位，只能从事本单位的发包活动。
具备交易资格的承包单位，只能从事本单位的承包活动。
具备交易资格的中介机构，在同一建设工程项目交易活动中，只能接受一个单位的委托。交易代理业务不得转让。
第八条 交易证
交易各方必须凭交易证在交易中心进行活动。
交易证每年由交易中心核验一次。必要时，交易中心可随时进行查验。
第九条 交易一般程序
建设工程项目交易的一般程序是：
（一）办理报建手续；
（二）核定工程类别；
（三）建设单位递交发包申请书；
（四）发布建设工程项目发包信息；
（五）承包单位递交承包报名书；
（六）签发交易联系单；
（七）交易洽谈；
（八）交易双方签署交易单，并经交易中心确认；
（九）缴纳交易服务费；
（十）合同签订、审核、鉴证；
（十一）办理建筑工程安全监督手续；
（十二）办理施工许可证申领手续；
（十三）办理建筑工程质量监督手续。
第十条 报建
建设工程项目计划下达后，建设单位应按规定办理报建手续，并由交易中心公开发布项目报建信息。
第十一条 发包
建设工程项目的发包申请核准后，建设单位在交易中心公开发布发包信息，并作工程情况介绍。
第十二条 承包报名
承包单位根据发包信息在规定时间内向交易中心报名。逾期或未参加发包信息发布会的承包单位，不得报名。
第十三条 签发交易联系单
建设单位在报名结束后五个工作日内，选择二至八家承包单位，经交易中心核准后，签发交易联系单，并遵照交易中心颁布的交易规则与选择的承包单位进行洽谈。
实行招标投标的建设工程项目报名结束后，按照有关规定进行招标投标；其开标、评标、定标等活动，均应在交易中心内进行。
第十四条 交易相关信息
交易中心根据有关部门提供的资料，定期、无偿发布建材价格信息、机具设备价格和租赁信息，以及劳务、金融等与建设工程项目有关的其他信息。交易各方可依照交易中心的规定进行查询。
交易各方要求提供信息查询的，实行有偿服务。
第十五条 签署交易单
交易双方协商一致，应当由双方法定代表人或其委托的代理人（交易代表）签署交易单。
交易单的主要内容包括：
（一）交易双方及中介机构名称；
（二）工程概况及工程类别；
（三）交易内容和范围；
（四）工程造价；
（五）质量及工期要求；
（六）需要明确的其他事项。
第十六条 交易确认
交易单应经交易中心确认。实行招标投标的建设工程项目，凭中标通知书办理交易确认手续。
建设工程交易经交易中心确认后，双方均不得随意变更。
第十七条 交易服务费缴纳
交易确认后，成交双方应当按规定向交易中心缴纳交易服务费。
第十八条 交易周期
建设工程项目自交易中心发布项目发包信息之日起，三十个工作日内，应当签署交易单。超过交易周期的，加倍收取交易服务费。
因工程项目情况特殊，需要延长交易周期的，应经交易中心同意。
第十九条 建设单位取消交易项目
建设单位无正当理由取消交易项目的，六个月内不得再次发包。
建设工程恢复交易时，应当重新办理有关手续，并加倍缴纳交易服务费。
第二十条 交易合同
交易确认后，成交双方应当在三十个工作日内签订书面合同，并报交易中心审核。
因建设单位原因未能在规定时间内签订合同的，交易中心按建设单位取消交易项目处理。因承包单位原因未能在规定时间内签订合同的，交易中心可暂停其交易资格1－6个月，并重新发布发包信息。
第二十一条 驻交易中心有关机构
交易中心开展“一条龙”服务，建筑工程质量、安全监督部门、造价管理部门、施工许可证颁发部门，以及监察部门、工商行政管理部门、金融保险部门等，在交易中心设立派出机构，实行现场办公。
第二十二条 纠纷调解
交易各方在交易过程中发生纠纷，交易中心可以进行调解；招标投标的项目，由招标办调解。调解不成的，交易各方可提请市建筑业管理局裁决。
第二十三条 罚则
交易各方违反本实施细则的，交易中心有权责令当事人立即停止违章行为，并提请市建筑业管理局给予警告、取消交易资格等处罚。
交易中心工作人员、驻交易中心各派出机构的工作人员、交易各方有关人员以权谋私、徇私舞弊、收受贿赂的，分别由交易中心、各派出机构和交易各方主管部门查处。触犯刑律的，送司法部门依法处理。
第二十四条 应用解释
本实施细则由市建筑业管理局解释。
第二十五条 施行日期
本实施细则自发布之日起施行。
1997年4月30日
青岛市社会力量办学管理办法
山东省青岛市人大常委会
青岛市社会力量办学管理办法
(1995年11月23日市十一届人大常委会第二十次会议通过1995年12月14日省八届人大常委会第十九次会议批准 1995年12月14日市人大常委会公告公布
根据1997年8月16日省八届人大常委会第二十九次会议批准的1997年5月23日市十一届人大常委会第三十一次会议《关于修改〈青岛市 城市私有房屋管理办法〉等十一件地方性法规行政处罚条款的决定》第一次修正
根据2001年7月19日市十二届人大常委会第二十八次会议《关于修 改〈青岛市古树名木保护管理办法〉等九件地方性法规部分条款的决定》第二次修正)
第一章 总 则
第一条 社会力量办学是我国教育事业的重要组成部分,为加强对社会力量办学的管理,促进社会力量办学的发展,根据国家有关规定,结合本市实际情况,制定本办法。
第二条 本办法适用于法人和个人自筹资金,面向社会在本市行政区域内开办的、实施学历教育或者非学历教育的学校及其他教育机构(以下简称学校及教育机构)。
第三条 市、区(市)教育行政部门是社会力量办学的行政主管部门,负责社会力量办学的统一管理。
劳动、人事、卫生、文化、体育等有关行政管理部门依照各自的职责做好社会力量办学的有关管理工作。
第四条 各级人民政府对社会力量办学应当积极鼓励,大力支持,正确引导,加强管理。
第五条 国家依法保障社会力量开办的学校及教育机构及其教师和学生的合法权益。
第六条 学校及教育机构必须贯彻执行国家教育方针,保证教育质量。
第二章 开办与审批
第七条 单位申请开办学校及教育机构的,应当具有法人资格;个人申请开办学校及教育机构的,应当具有完全民事行为能力。
第八条 开办学校及教育机构应当具备下列基本条件:(一)有明确的办学宗旨、培养目标;(二)有相应的教学场所和设施;(三)有必备的办学资金和稳定的经费来源;(四)有合格的教师和管理人员;(五)有办 学章程、教学计划、教材和规章制度。
第九条 申请开办学校及教育机构的单位、个人,应向教育行政部门提出书面申请,并提供下列资料:(一)章程;(二)办学可行性报告;(三)土地、房屋、设备使用证明;(四)学校及教育机构主要负责人简历和 教师及管理人员名册等;(五)验资证明;(六)专业设置一览表、教学计划、教材样本。单位申请办学的,应当出具法人资格证明;个人申请办 学的,应当持本人身份证并提供所在单位或街道办事处(乡镇人民政府)出具的证明。
省外单位、个人来本市办学应当提供所在省或计划单列市教育行政部门出具的证明,省内的应提供地(市)教育行政部门出具的证明。
个人和境外组织、人员申请开办学校的,应当出具有担保能力的组织提供的担保证明。
合作办学的,还应当提供合作办学的协议书。
第十条 负责专业资格认定、等级考核和考试的机构(学校及教育机构除外)不得单独或者联合开办其业务范围内的学校及教育机构。
第十一条 学校及教育机构按以下规定审批:(一)开办高等学历教 育学校的,报国家教委批准;(二)开办高等非学历、中等专业学校及在 市南区、市北区、四方区、李沧区开办普通高中和职业高中的,由市教 育行政部门审批;(三)开办初中、小学的,依照《青岛市义务教育条例 》的有关规定审批;(四)与境外组织或者个人合作办学的,以及境外组织、个人独资办学的,按照国家有关规定审批;(五)开办其他学校及教 育机构的,由所在区(市)教育行政部门审批。对社会力量开办的实施职 业培训及卫生、文化、体育等专业性培训的学校及教育机构,经有关行政主管部门按照社会力量办学的有关规定审批后,由教育行政部门登记 注册,核发《办学许可证》。
学校及教育机构取得办学许可证后,应当按照国家有关规定办理民办非企业单位登记手续。
第十二条 对申请开办学校及教育机构的,经教育行政部门审查符合规定,应当批准。其中,对开办学校的,应当先批准试办,发给《临时办学许可证》并确定试办期:学历教育学校的试办期不超过二年,非学 历高等教育学校的试办期不超过一年,其他非学历教育学校的试办期不超过半年。试办期满,经主管教育行政部门验收合格的,发给《办学许可证》;验收不合格的,应当停办或解散,并收回《临时办学许可证》。经批准开办的学校及教育机构,不得无故停办。
第十三条 学校及教育机构的名称应当确切表示其所在行政区域、类别和层次。
第十四条 学校及教育机构改变名称应当报原审批机关批准;改变层次应当经原审批机关同意后,报有关部门批准。
学校及教育机构解散或改变隶属关系、专业设置、教学场所、法定代表人或者负责人,应当经原审批机关核准。
学校及教育机构变更其他事项应当报原审批机关备案。
由有关行政主管部门批准开办的学校及教育机构发生变更事项的,应当到教育行政部门办理变更登记注册手续。
第三章 组织与运行
第十五条 学校(院)实行校(院)长负责制,校(院)长任职条件参照国家开办的同类学校(院)校(院)长的任职条件执行,但年龄可适当放宽 。
校(院)长依照学校章程行使职权。
第十六条 学校及教育机构可以自主聘任专(兼)职教师,并与教师签订聘任合同。
学校及教育机构聘任外籍教师,依照国家有关规定办理。
第十七条 国家机关工作人员和负责专业资格认定、等级考核和考试的机构(学校及教育机构除外)的工作人员不得在相关的学校及教育机构中兼任职务。
第十八条 学校及教育机构应当根据实际情况设立相应的教学管理机构,开展教研活动。
第十九条 学校及教育机构开办学历教育的,应当依照国办同类学校的招生要求招生;开办非学历教育的,可以自主招生;招收境外学员的 ,依照国家有关规定办理。
第二十条 学校及教育机构应当按照有关规定建立学员入学注册制度。
第二十一条 开办学历教育的学校及教育机构必须执行国家教学大纲和教学计划,开办非学历教育的学校及教育机构应当执行教育行政 部门下达的教学计划,或由办学者申报、经教育行政部门批准的教学计 划。
第二十二条 学校及教育机构编写、印刷、发放和使用教材及辅导资料,应当按国家有关规定办理。
第二十三条 学校及教育机构刻制印章,应当持办学许可证和审批机关出具的证明,到公安机关办理审批手续。学校及教育机构解散或者 改变名称,应当将其印章交教育行政部门封存。
第二十四条 学校及教育机构发布招生简章和招生广告,应当按规定由教育行政部门或者有关部门审查同意。
第二十五条 学校及教育机构不得设置分支机构,或将本学校及教育机构担负的教育教学任务委托给其他单位和个人。
第二十六条 开办函授教育的,其面授学时应当符合教育行政部门的规定。
第二十七条 未取得颁发国家学历证书资料的学校及教育机构,不得颁发毕业证书,可以在学员学习结束后,由教育行政部门审核,发给学 业证书,注明所学课程和考试成绩,校(院)长或负责人应当在学业证书 上签字盖章。
第二十八条 教育行政部门应当对学校及教育机构的运行情况进行监督,定期对其办学水平、教学质量进行评估,并实行年度检查制度 。学校及教育机构应当接受教育行政部门的监督和检查。
第二十九条 学校及教育机构违反国家法律、法规或者发生突发事件时,教育行政部门应对这些学校及教育机构依法进行干预,并报当 地国家执法机关依法处理。
第四章 财产与财务
第三十条 学校及教育机构的经费由开办者自行筹集,严禁摊派和强行募捐。
第三十一条 学校及教育机构的收费项目、标准,国家、省有规定的,按照有关规定执行;没有规定的,由学校及教育机构提出,经市教育 行政部门审核后,报市物价部门批准。学校及教育机构在收费时,应当 使用财政部门统一印制的收据。
第三十二条 学校及教育机构应当从收取的学费中按规定比例提取资金,用于学校及教育机构的发展。
学校及教育机构以办学名义收取的赞助费或建设费等集资款项及办学的收支结余,只能用于该学校及教育机构的建设和发展,不得挪作 他用。
第三十三条 学校及教育机构应当根据实际需要设立相应的财务管理机构或配备专(兼)职财会人员,财会人员应当持有会计证。财会人 员的任免应当报教育行政部门备案。
第三十四条 学校及教育机构应当依照国家的有关规定建立健全财务会计制度,做好日常会计核算和监督工作。
第三十五条 学校及教育机构应当定期向教育行政部门和其他有关行政管理部门报送财务报表,接受有关部门的监督。
第三十六条 学校及教育机构解散时,应当按照国家规定进行财产清算。
学校及教育机构解散时其财产应当首先支付清算费用、教职工的工资和劳动保险费用。
学校及教育机构按规定清偿债务后的剩余财产,首先返还或者折价返还开办者的投入,其余由教育行政部门管理,用于发展社会力量办学 事业。
第五章 保障与扶持
第三十七条 教育行政部门对学校及教育机构在业务指导、教研 活动和表彰奖励等方面与国家开办的学校及教育机构同等对待。
第三十八条 各级人民政府对学历教育学校在使用土地和校舍建设等方面给予优惠。
第三十九条 学校及教育机构应对教职工的工资、社会保险和福利,依照国家的有关规定予以保障。学校及教育机构的教职工在学校及 教育机构工作期间,应当按有关规定计算工龄和评定职称。
第四十条 学校及教育机构的学生在参加先进评选以及升学、就业、乘坐交通工具等方面与国家开办的同类学校及教育机构的学生享 有同等待遇。
第四十一条 学校应当根据有关规定建立工会和学生组织。
第四十二条 学生因正当理由并出具相应的证明提出退学时,经核实无误后,应当按规定核退部分学费。但学时已超过二分之一的,可以 不予退还学费,学历教育学校按学年收取学费,非学历教育学校及教育 机构按学期收费。
第四十三条 学校及教育机构解散时,应当对其在校(班)学生妥善 安置,必要时教育行政部门予以协助。
第四十四条 市、区(市)教育行政部门可以设立社会力量办学发展基金,用于发展社会力量办学事业。
社会力量办学发展基金的来源:(一)境内外组织和个人的捐赠;(二 )学校及教育机构按所收学费百分之二的比例交纳的款项;(三)财政拨 给的有关资金;(四)其他符合规定的资金。
第六章 法律责任
第四十五条 对违反本办法有关规定的学校及教育机构由教育行政部门按下列规定处理:(一)未经教育行政部门批准或登记注册办学的 ,予以撤销,责令退还所收学费;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他责任人员,依法给予行政处分;(二)违反本办法规定,擅自设立分支机构或专业的,责令其改正,可处以一万元以上、五万元以下的罚款;(三)未按原定教学计划组织教学的或管理混乱,无法进行正常教学活动的,责令限期改正;情节严重的,吊销《办学许可证》; (四)滥发学历证书的,责令收回,没收违法所得;情节严重的,吊销《办学许可证》;(五)未按规定缴纳社会力量办学基金款的,责令限期缴纳;拒不缴纳的,吊销《办学许可证》。
第四十六条 学校及教育机构违反收费管理规定的,由物价部门按有关规定处理。
学校及教育机构违反财会管理规定的,由财政部门按照有关规定处理。
第四十七条 对拒绝、阻碍行政执法人员执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚;构成犯罪的,依法追 究刑事责任。
第四十八条 当事人对处罚决定不服的,可以在接到处罚通知之日起十五日内,向处罚部门的上一级行政主管部门申请复议;对复议决定不服的,可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼; 当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉,又不履行处罚决定的,由作出决定的部门申请人民法院强制执行 。
第七章 附 则
第四十九条 本办法自公布之日起施行。
