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上海市人民政府


上海市人民政府令 第17号

　　《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》已经2003年12月22日市政府第26次常务会议通过，现予发布，自2004年2月1日起施行。

　　市长 韩正
　　二○○四年一月五日



上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
（2004年1月5日上海市人民政府令第17号发布）

　　第一条（目的和依据）
　　为了加强城市管理，提高城市管理行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》以及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条（适用范围）
　　本市行政区域内城市管理相对集中行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制权和行政检查权（以下统称行政处罚权）的行使，适用本办法。
　　第三条（实施部门和配合部门）
　　本办法由上海市建设和管理委员会组织实施。
　　区县城市管理监察大队（以下简称区县城管大队）接受区县人民政府领导，按照本办法规定的权限在辖区内行使相对集中行政处罚权，并接受市有关行政管理部门的业务指导。
　　建设、市容环卫、市政工程、绿化、水务、环保、公安、工商、房地资源和规划等区县有关行政管理部门应当配合区县城管大队做好城市管理相对集中行政处罚权工作。
　　第四条（区县城管大队的职责）
　　区县城管大队履行下列职责：
　　（一）市容环境卫生管理方面法律、法规和规章规定由区县行政机关和法律、法规授权的组织行使的行政处罚权；
　　（二）市政工程管理、绿化管理、水务管理、环境保护管理、公安交通管理、工商管理、建设管理、房地产管理和城市规划管理等方面法律、法规和规章规定由区县行政机关和法律、法规授权的组织行使的部分行政处罚权；
　　（三）市人民政府规定的其他方面的行政处罚权。
　　第五条（其他执法机构的权限限制）
　　城市管理行政处罚权相对集中后，有关的区县行政机关和法律、法规授权的组织不得再行使已由区县城管大队集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。
　　第六条（市容环境卫生管理）
　　区县城管大队依据市容环境卫生管理方面法律、法规和规章的规定，对陆域和非市管河道范围内的违法行为行使行政处罚权。
　　第七条（市政工程管理）
　　区县城管大队依据市政工程管理方面法律、法规和规章的规定，对违反非市管城市道路（含城镇范围内的公路）、桥梁及其附属设施管理的违法行为行使行政处罚权。
　　第八条（绿化管理）
　　区县城管大队依据绿化管理方面法律、法规和规章的规定，对除古树名木和绿化建设外的违法行为行使行政处罚权。
　　第九条（水务管理）
　　区县城管大队依据水务管理方面法律、法规和规章的规定，对在非市管河道范围内的下列违法行为行使行政处罚权：
　　（一）倾倒工业、农业、建筑等废弃物及生活垃圾、粪便；
　　（二）清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器；
　　（三）擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者构筑物。
　　第十条（环境保护管理）
　　区县城管大队依据环境保护管理方面法律、法规和规章的规定，对下列不需要经过仪器测试即可判定的违法行为行使行政处罚权：
　　（一）在非指定地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；
　　（二）建设工程、道路运输、堆场作业等产生扬尘，污染环境；
　　（三）任意倾倒或者在装载、运输过程中散落工业废渣或者其他固体废物；
　　（四）违反安装空调器、冷却设施的有关规定，影响环境和他人生活；
　　（五）未经批准夜间建筑施工，造成噪声污染；
　　（六）在人口集中地区、机场周围、交通干线附近等规定区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。
　　第十一条（公安交通管理）
　　区县城管大队依据公安交通管理方面法律、法规和规章的规定，对擅自设摊、堆物占用道路的违法行为行使行政处罚权。
　　第十二条（工商管理）
　　区县城管大队依据工商管理方面法律、法规和规章的规定，对占用道路无照经营的违法行为行使行政处罚权。
　　第十三条（建设管理）
　　区县城管大队依据建设管理方面法律、法规和规章的规定，对损坏、擅自占用无障碍设施或者改变无障碍设施用途的违法行为行使行政处罚权。
　　第十四条（房地产管理）
　　区县城管大队依据房地产管理方面法律、法规和规章的规定，对在物业管理区域内的道路或者其他场地擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为行使行政处罚权。
　　第十五条（城市规划管理）
　　区县城管大队依据城市规划管理方面法律、法规和规章的规定，对擅自搭建妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的建筑物、构筑物的违法行为行使行政处罚权。
　　第十六条（拆除违法建筑程序）
　　对违反城市规划管理规定，擅自搭建妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的建筑物、构筑物的，区县城管大队应当依法进行查证和认定，并作出限期拆除的决定。
　　区县城管大队作出责令当事人限期拆除违法建筑的决定，应当采用书面形式，并送达当事人；对当事人难以确定或者集中成片的违法建筑，区县城管大队可以采用通告形式告示。
　　当事人逾期拒不履行拆除违法建筑的决定的，区县城管大队可以向区县人民政府申请组织强制拆除。强制拆除集中成片的违法建筑10日前或者强制拆除其他违法建筑7日前，区县人民政府应当发布通告。
　　对擅自搭建妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的建筑物、构筑物且正在施工的，区县城管大队应当责令当事人立即停止施工并限期拆除。当事人拒不停止施工或者在限期内拒不拆除的，区县城管大队可以立即强制拆除。
　　第十七条（举报受理）
　　区县城管大队应当建立违法行为举报受理制度，并为举报人保密。
　　对公民、法人或者其他组织举报的违法行为，属职责范围内的，区县城管大队应当及时查处；属职责范围外的，区县城管大队应当移送有关管理部门处理。区县城管大队应当将查处或者移送处理的情况告知举报人。
　　第十八条（适用行政处罚的有关要求）
　　区县城管大队实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。对违法情节轻微并及时纠正，未造成危害后果的，不予行政处罚。
　　对当事人一个行为同时违反了两个以上法律、法规和规章的规定，并且都应当给予罚款的，区县城管大队可以适用其中的重罚条款给予行政处罚，不得合并或者重复罚款。
　　第十九条（案件移送）
　　区县城管大队在监督检查活动中发现超出职责范围的违法行为的，应当移送有关管理部门处理，并提供必要的证据或者材料。
　　有关管理部门无正当理由，不得拒绝接受区县城管大队移送的案件，并在作出处理决定后，及时通报区县城管大队。
　　第二十条（执法信息共享）
　　区县城管大队与建设、市容环卫、市政工程、绿化、水务、环保、公安、工商、房地资源和规划等区县有关行政管理部门共享与城市管理相对集中行政处罚权有关的行政处罚和行政许可的信息。
　　第二十一条（拒绝、阻碍执法的法律责任）
　　拒绝、阻碍城市管理监察人员依法执行公务，并使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条（执法者违法行为的追究）
　　城市管理监察人员应当秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条（复议或者诉讼）
　　当事人对区县城管大队作出的具体行政行为不服的，可以依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，向区县人民政府申请复议；也可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，直接向人民法院提起诉讼。
　　第二十四条（施行日期）
　　本办法自2004年2月1日起施行。2000年9月20日上海市人民政府发布的《上海市城市管理综合执法暂行规定》同时废止。


中国保险监督管理委员会


关于进一步加强结构调整 转变发展方式 促进寿险业平稳健康发展的通知

保监发〔2009〕84号


各保监局，各人身保险公司：

　　2009年以来，寿险业认真落实全保会“防风险、调结构、稳增长”的要求，在业务结构调整上进行了积极探索，取得了初步成效，但结构调整的任务仍然十分艰巨。为进一步深化行业对结构调整这项工作的认识，明确结构调整的原则、方向和评价标准，使结构调整进一步顺利推进，现就有关事项通知如下:

　　一、深刻认识结构调整的内涵和意义

　　1、结构调整是行业适应外部经济社会环境的必然要求。当前，全球金融危机仍在持续，国内经济、社会各方面也面临着结构调整的压力，寿险业主动调整业务结构、发挥风险保障和长期储蓄功能是自觉落实科学发展观的具体举措，是转变行业发展方式的重大措施，是符合我国经济社会可持续发展要求的战略性选择。

　　2、结构调整是保证寿险业可持续发展的重要手段。结构调整有利于寿险公司适应市场环境变化，通过转变经营方式，优化业务结构，充分发挥寿险风险保障和长期储蓄功能，使寿险公司的核心竞争力和盈利能力不断增强,最终实现行业长期可持续发展。

　　3、结构调整是防范风险和保护消费者合法权益的重要举措。保险监管的职责是保护消费者合法权益。结构调整就是为了使保险产品能够不断满足消费者的真实保险需求，促进消费者和公司之间建立起互信关系，从而奠定行业持续发展的基础，行业综合实力将不断增强，抗风险能力得到提高，进而使消费者的合法权益得以充分保护，行业风险得到有效防范。

　　二、坚持结构调整的原则和方向

　　4、要坚持结构调整的总体原则。各公司在结构调整过程中，要破除片面强调“规模、市场份额、保费排名”等观念的束缚，坚持重点发展能够提高公司价值和效益的业务，坚持重点发展体现寿险业核心优势的业务，坚持重点发展满足消费者保障需求的业务。各公司要根据自身实际情况制定结构调整的总体目标和阶段性目标，并按照结构调整的计划，逐步实施。

　　5、要大力发展风险保障型和长期储蓄型核心业务。大力拓展健康、养老、三农等重点领域业务，提高行业服务经济社会的能力。认真落实中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》精神，大力发展商业健康保险和多种形式的补充保险，充分发挥健康保险保障服务功能。大力发展个人、团体意外保险，为广大群众提供保险保障。支持符合条件的保险公司进行小额保险试点，扩大保险覆盖面，发挥保险业对低收入群体在意外、医疗等方面的保障作用，并不断总结经验，促进县域保险市场发展。做好延税型养老保险试点工作，充分发挥保险业经营养老险方面的专业优势，为完善多层次的社会保障体系服务。

　　三、多层次、全方位规划结构调整

　　6、要加大产品创新力度，优化产品结构。各公司要按照《关于加快业务结构调整，进一步发挥保险保障功能的指导意见》（保监发〔2009〕11号）的要求，在重点发展风险保障型和长期储蓄型产品基础上加大产品创新力度，通过创新不断优化产品结构。要围绕结构调整的目标，针对消费者的真实保险需求进行产品创新，不断满足不同地区、不同人群差异化的保险需求。保监会将对产品创新在监管政策上给予一定的支持。

　　7、要平衡不同销售渠道发展。要根据不同渠道的特点，发展与之相适应的产品，建立能够促进风险保障型和长期储蓄型产品销售的渠道组合。对于个人代理渠道，要充分发挥其销售风险保障型和长期储蓄型产品的独特作用，通过提高招募门槛、加强培训等措施来逐步提高代理人素质。对于银邮代理渠道，保险公司要根据互惠互利、风险共担的原则，开发适合银保渠道特征的产品，通过发展长期的、期缴的、保障功能强的产品与银行建立长期稳固的战略合作关系，积极探索与银行合作向客户提供多种增值服务。对于公司直销渠道，要坚持发展有效益的业务，注重发展团体养老金业务，及时跟踪国家在养老保险方面支持政策，利用已有的销售渠道，做好相关业务的准备和开展工作。

　　8、要科学制定财务费用政策，严格费用支出管理。保险公司在财务费用政策上应充分体现鼓励发展风险保障型和长期储蓄型业务的目标，要围绕这些目标来完善公司的绩效考核指标。银保业务手续费支出要建立在长期互利合作基础上，不得通过恶性价格竞争的方式进行盲目扩张。银保合作协议要由总公司对总行或分公司对分行签订，分公司以下分支机构不得与银行签订协议；代理手续费要实现分公司甚至总公司集中统一向银行支付，分公司以下分支机构不得向银行支付手续费，禁止保险公司及其工作人员向银行支付合作协议以外的手续费。

　　四、科学评估结构调整的成效

　　9、建立科学、统一、完整的结构调整成效评价体系，科学评估公司发展状况和业务质量。要客观看待保费规模和市场份额增长指标。保费增长率和市场份额是公司业务增长最直观的指标，具有简单易懂的特点，但这些指标只反映业务规模和市场份额的增长情况，并不能反映业务的品质。要综合运用规模类指标、结构类指标、保障类指标和品质类指标（详见附表）来全面评估结构调整的成效。

　　10、定期上报结构调整评估报告。保险公司总公司和分公司应于每季度后一月的15日前，以书面和电子光盘各一份的形式，分别向保监会和保监局上报结构调整评估报告和《结构调整评价指标表》（见附表）。评估报告内容包括上一季度结构调整的总体情况、结构调整评价指标变动情况分析、结构调整存在的问题以及下一阶段结构调整的目标和工作计划等。

　　11、加大信息披露力度，综合运用评估指标引导行业结构调整。保监会和各保监局将在考虑保险公司经营差异性的基础上，根据结构调整指标评价体系对结构调整成效定期进行评估，评估结果逐步由业内到业外、由简单指标到综合指标进行披露，并根据评估结果实施扶优限劣的分类监管政策，对于评估结果较好的公司将给予鼓励，在产品报备、分支机构批设等方面给予一定的支持；对于评估结果长期未改善、甚至不断恶化的公司,将依法采取适当监管措施。

　　五、正确处理好调结构和防风险、稳增长的关系

　　12、要结合自身实际情况来推动结构调整。鼓励各公司在坚持结构调整总的原则和方向的前提下，坚持走差异化的发展道路，根据自身实际经营管理水平、发展定位、所处发展阶段，把握好结构调整的节奏和力度，走出适合自身特色的发展道路。

　　13、防止结构调整过程中产生新的风险。要充分认识结构调整的长期性和复杂性，不能指望一蹴而就，更不能“刮一阵风”，要长期不懈地坚持。对结构调整过程中出现的问题要及时研究、妥善解决。要正确处理调结构与防风险、稳增长的关系，既要防止因调整力度过大过急，出现现金流、业务大起大落等风险，又要防止片面性、简单化，形成行业某类业务过于集中等问题和风险，确保寿险业实现平稳健康可持续发展。

　　附表：结构调整评价指标表 　
http://www.circ.gov.cn/Portals/0/attachments/zhengcefagui/2009/bjf84.xls


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国保险监督管理委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二十七日