国家重点节能技术推广目录（第三批）
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国家重点节能技术推广目录（第三批）
2010年 第33号
为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》和《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，加快重点节能技术的推广普及，引导用能单位采用先进的节能新工艺、新技术和新设备，提高能源利用效率，我们组织编制了《国家重点节能技术推广目录（第三批）》，现予公布。
本目录涉及煤炭、电力、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、机械、纺织、建筑、交通等11个行业，共30项高效节能技术。
附件：国家重点节能技术推广目录（第三批）
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbgg/2010gg/W020101208406284556828.rar
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○一○年十一月二十九日
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关于《道路交通安全法》实施后机动车第三者责任险赔付有关法律问题的探讨
浙江泽大律师事务所律师 胡明远
《中华人民共和国道路交通安全法》实施后，道路交通事故受害人在要求赔偿的案件中，将承保机动车第三者责任险的保险公司作为共同被告起诉，要求保险公司承担保险责任限额内的直接赔付责任，已有法院判决保险公司在第三者责任险的责任限额内直接赔偿道路交通事故受害人人身损害的各项费用。
此类案件有很大的代表性，目前法院对此类案件的处理也有不同的意见，最高人民法院也尚未就此作出明确的司法解释。笔者认为，从现有法律规定及法律适用原则分析，对《道路交通安全法》所称的机动车第三者责任强制保险按照国务院规定的办法实行以前，依投保人与保险人保险合同约定而产生的保险事故理赔案件，法院判决由保险公司在第三者责任险的责任限额内直接赔偿道路交通事故受害人人身损害的各项费用，与法律原意不符，诉讼程序有欠适当。
笔者认为，有关《道路交通安全法》实施后第三者责任险赔付的法律问题，有以下几个方面应予澄清：
1、应坚持不同的法律关系作为不同的诉处理的民事诉讼原则
在国家按照《道路交通安全法》实行机动车第三者责任强制保险制度前，或着说，在国务院就机动车第三者责任强制保险制度的实行办法作出规定前，保险公司承保机动车第三者责任险是保险合同关系，因此产生的保险事故赔偿属于保险人的合同义务，因而其赔付应遵循合同相对性原则，赔偿请求权限于投保人或保险合同约定的受益人。而道路交通事故受害人与道路交通事故责任人之间是侵权法律关系，其提出赔偿请求诉讼的被告应为侵权人。保险人与道路交通事故受害人之间并无直接法律关系，将保险人与道路交通事故责任人列为共同被告，将两种不同的法律关系放在一个诉中处理，违背了民事诉讼法的基本原则。而且，这种处理还导致法院在对保险合同关系没有进行实质审查的情况下，直接以判决结果对保险合同义务作出认定，实际上剥夺了保险人在该合同义务承担方面的实体抗辩权和程序诉权。
2、对《道路交通安全法》第七十五条、七十六条应作正确、合理的理解
不应孤立地理解这两个条款，应结合本法第十七条的规定理解。第十七条是引导性立法，是对政府在实行机动车第三者责任强制保险制度方面提出的要求，该条款还包括要求政府设立道路交通事故社会救助基金。并且明确由中央政府即国务院规定具体实行办法。也就是说，本法所称的机动车第三者责任强制保险是在本法实施后，在国务院规定了具体办法后，要实行的一种制度。因此，在此前由投保人与保险人以保险合同约定的机动车第三者责任险，不论是投保人自愿投保，还是地方公安部门采取措施促其投保，自然均不属于《道路交通安全法》所称的机动车第三者责任强制保险。
3、在法理上正确区分《道路交通安全法》所称的机动车第三者责任强制保险与此前投保人与保险人以保险合同约定的机动车第三者责任险
首先，区分二者的核心标准应该是二者的法律性质是法定的还是约定的，而不是看投保人投保时的心理状态是自愿的还是受到“强制”的。
《道路交通安全法》所称的机动车第三者责任强制保险是一种法定保险。法定保险只能通过立法设立，它产生的是机动车所有人、管理人的法定投保义务和保险人的法定赔付义务。对保险公司赔偿责任的规定则是基于该法定保险的设立。而此前的机动车第三者责任险则是由投保人与保险人以保险合同约定的，由此产生的是投保人与保险人的合同义务。
其次，二者所形成的赔偿请求权是不同的。
基于法定保险赔付义务而对应地产生的对保险公司的赔偿请求权是由法律确立的。因为法定，所以权利主体可以不特定；也因为法定，所以只有在《道路交通安全法》所称的机动车第三者责任强制保险按照国务院规定的办法实行以后，才会产生道路交通事故受害人对保险公司的赔偿请求权；还是因为法定，道路交通事故受害人对保险公司提起赔偿诉讼才不会导致不同的诉在一个诉中处理的问题。而依据投保人与保险人保险合同约定而产生的保险事故理赔，则是一种合同责任，其相对应的赔偿请求权是基于合同的约定而形成的，只能由保险合同投保人或受益人行使。
基于以上述分析，笔者认为，对此前投保机动车第三者责任险的机动车发生保险事故的，不应将保险公司列为被告承担直接赔偿责任。
于2004年9月14日
河南省三门峡市人民政府办公室
三门峡市人民政府办公室关于转发三门峡市２０１１年烟叶生产工作意见的通知
三政办〔２０１１〕２号
各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府有关部门：
市烟草局提出的《三门峡市２０１１年烟叶生产工作意见》已经 市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一一年一月四日
三门峡市２０１１年烟叶生产工作意见
（市烟草局 二○一○年十二月二十七日）
为加快我市现代烟草农业发展步伐，进一步推动原料供应基 地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化，促进烟区经济持续稳 定健康发展，现就全市２０１１年烟叶生产工作提出如下意见。
一、指导思想
以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻 落实科学发展观，以发展现代烟草农业为导向，坚持“稳定规模， 提升质量，突出特色，推进创新”的方针，围绕“烟叶原料保障 上水平”的总体要求，以浓香型特色优质烟叶开发为重点，以实 施技术创新为支撑，全面加强烟叶质量管理，实施烟叶标准化生 产技术，推进烟叶原料基地建设，提高烟叶生产专业化服务，进 一步提升烟叶生产水平和烟叶质量信誉，努力实现烟区经济又好 又快发展。
二、目标任务
２０１１年，全市安排烟叶种植面积２５万亩，计划收购量６３万 担，上等烟４０％以上，等级合格率８０％以上；烟农收入力争达到 ５亿元，实现烟叶税收１亿元以上。
三、工作重点
（一）提高规模化种植水平，调整优化种植布局
以国家提高烟叶收购价格为机遇，扩大烟叶种植面积，努力 发展１０亩以上的新户，进一步巩固和扩大１０亩以上的种植专业户 比例，确保烟区种植规模实现恢复性发展。全面推进烟区布局调 整，结合烟区种植区域规划，逐步取消义马市、湖滨区的烟叶种 植，积极引导烟叶生产向生态环境佳、种植条件优、生产水平高、 工业企业评价好的地区转移。进一步优化区域、优化农户和优化 地块，实现烟田整体布局的优化。着重发展规模化种植，积极引 导烟叶生产向种烟５０００亩以上大乡、５００亩以上大村和５０亩以上 连片区域集中，深入推进农村土地承包经营权流转，重点扶持烟 叶种植面积达２０—３０亩的专业种植大户，使种烟农户户均种烟规 模达到１０亩以上，实现规模化种植。
（二）全面实施标准化生产，提升烟叶生产整体水平
１．推行烟田合理轮作，加大土壤改良力度。在基本烟田区域 内建立良好的耕作制度，全面推行烟田“三三”轮作方式，以烟 为主，科学安排，合理设计与其他作物轮作交替。全面实施土壤 改良工程，以烟田绿肥掩青为主，大力推广应用秸秆覆盖技术和 增施粗肥、饼肥、菌肥等措施，进一步改善土壤理化性状，提高 土壤生产能力。
２．优化品种种植结构，落实配套技术措施。西部烟区品种布 局仍以云烟系列为主栽品种，解决少数区域品种不优的问题；东 部烟区要杜绝非推广品种种植，逐步压缩秦烟９６品种，努力扩大 新品种种植面积。加大适应性强的新品种引进、试验、示范和推 广力度，加快烟区品种储备和更新换代步伐。加强新品种配套栽 培、烘烤技术研究，充分挖掘品种潜力，真正实现良种良法和优 质高效。
３．改进烟田施肥措施，提高整体施肥水平。结合不同地力条 件，合理确定单产目标，有针对性地调整施肥数量，优化施肥结 构，改进施肥方式。全面推广应用单株定位、定量施肥的方法， 进一步提高整体施肥水平，为改善大田烟叶生长发育水平奠定基 础。
４．科学调整移栽时期，确保烟叶适时成熟。综合气候条件和 人为因素影响，科学确定烟叶移栽期。通过调整播种期，适当前 移移栽期，力争在２０１１年９月底前采烤工作基本结束，进一步提 升烟叶质量，提高烟叶可用性。
５．确保烟叶成熟采收，提高烟叶烘烤质量。科学应用烟叶成 熟采收技术标准，准确掌握烟叶成熟度，努力解决中部烟叶采青、 上部烟叶采生问题。全面推广应用上部６片叶一次成熟采收技术 和密集烘烤优化技术，提高整体烘烤水平，提升烟叶烘烤质量， 彻底解决烟叶烤青问题。
（三）积极推进组织创新和科技创新，增强烟区发展后劲
１．创新烟叶生产方式。坚持“一基四化”（烟叶生产基础设 施建设，规模化、集约化、专业化、信息化）的现代烟草农业发 展方向，结合烟区实际，巩固和扩大“两头工场化、中间专业化、 过程机械化”的建设成果，积极探索综合性烟叶合作社的组织方 式、运作模式和管理机制，努力创新生产组织形式，不断提升专 业化服务水平，积极推动烟叶传统生产方式向现代生产方式转 变。
２．加强烟叶基地单元建设。以现代烟草农业基地单元建设为 单位，积极推进工业企业深度介入，突出三门峡浓香型优质烟叶 特色，推进烟叶基地单元建设，确保全市基地单元建设实现一流 生产、管理和效益的预期目标。灵宝市、渑池县基地单元要在省 烟草局（公司）验收的基础上，力争进入国家烟草局烟叶基地单 元建设行列；卢氏县、陕县基地单元要努力达到省烟草局（公司） 烟叶基地单元建设标准。
３．提高技术创新能力。大力实施三门峡东部烟区质量提升工 程，积极与大专院校、科研机构密切合作，联合开展课题研究， 研究提升质量的途径和措施，努力改变东部烟区质量。系统总结 额“三门峡烤烟质量特色定位与定向栽培技术研究”项目，确保 烟区烟叶风格特色和技术的准确定位，形成完整的烟区定向栽培 技术规范，适时进行烟叶品牌发布。继续开展“三门峡特色优质 烟叶开发”项目，灵宝市浙江中烟五亩基地单元建设要力争进入 国家烟草局特色优质烟叶开发项目，其他３个特色优质烟示范区 规模要分别达到１０００亩以上规模，要确保烟叶风格特色鲜明、烟 叶质量明显提升。加快烟叶生产技术中心建设步伐，在考察学习 和深入论证的基础上，尽快制定建设设计方案。加快“三门峡烟 叶生产养分管理与病虫集约控制决策支持系统”项目研究成果的 应用进程，全面提高烟叶生产远程指导能力，进一步提高信息化 管理水平。
四、保障措施
（一）认真落实优惠政策，加大生产投入。各级、各有关部 门要紧紧抓住国家提高烟叶收购价格的政策机遇，用足用好烟叶 生产扶持政策，进一步明确投入方向和重点，调整好“上搭下” 扶持标准，保证烟用物资的基本投入。认真落实市政府烟叶生产 发展基金政策，努力加大烟叶生产投入力度。进一步明确责任， 规范投入行为，确保投入及时到位。
（二）加强基础设施建设，改善烟区生产条件。各级、各有 关部门要按照２０１１年全市烟叶生产基础设施建设规划，以现代烟 草农业基地单元建设和特色优质烟叶开发示范配套设施建设为主 要区域，以育苗大棚和大密集烤房建设以及小型实用烟草机械购 进为重点项目，加快进度，确保质量，进一步改善烟区生产条件， 提高烟区综合生产能力。
（三）加强防灾减灾体系建设，提高防范风险能力。进一步 提高病虫害防治意识，加强病虫害预测、预报体系建设，全面落 实病虫害综合防治措施，努力提高综合防治效果。强化人工影响 天气体系建设，提高增雨防雹作业能力，最大限度地降低自然灾 害可能造成的损失。积极探索烟田灾害补贴赔付机制，进一步降 低种烟风险，维护烟农基本收益。
（四）加强过程控制，深化质量管理。不断完善和持续改进 烟叶质量管理体系，努力提高质量管理体系的运行效果，深入推 行烟农业绩管理、员工绩效管理、质量溯源管理、层级督查管理、 目标责任管理等制度，提高标准化生产技术落实到位率，提升烟 叶质量和烟区信誉。
（五）强化组织领导，实施目标考核。各级、各有关部门要 切实加强对烟叶生产工作的组织领导，进一步健全组织机构，明 确责任目标，全力以赴抓好烟叶生产工作。进一步完善目标考核 体系，建立检查督导机制，严格组织检查考核，确保２０１１年烟叶 生产目标任务全面完成。
附件：２０１１年全市烟叶生产任务预分配表(略）
浙江泽大律师事务所律师 胡明远
《中华人民共和国道路交通安全法》实施后，道路交通事故受害人在要求赔偿的案件中，将承保机动车第三者责任险的保险公司作为共同被告起诉，要求保险公司承担保险责任限额内的直接赔付责任，已有法院判决保险公司在第三者责任险的责任限额内直接赔偿道路交通事故受害人人身损害的各项费用。
此类案件有很大的代表性，目前法院对此类案件的处理也有不同的意见，最高人民法院也尚未就此作出明确的司法解释。笔者认为，从现有法律规定及法律适用原则分析，对《道路交通安全法》所称的机动车第三者责任强制保险按照国务院规定的办法实行以前，依投保人与保险人保险合同约定而产生的保险事故理赔案件，法院判决由保险公司在第三者责任险的责任限额内直接赔偿道路交通事故受害人人身损害的各项费用，与法律原意不符，诉讼程序有欠适当。
笔者认为，有关《道路交通安全法》实施后第三者责任险赔付的法律问题，有以下几个方面应予澄清：
1、应坚持不同的法律关系作为不同的诉处理的民事诉讼原则
在国家按照《道路交通安全法》实行机动车第三者责任强制保险制度前，或着说，在国务院就机动车第三者责任强制保险制度的实行办法作出规定前，保险公司承保机动车第三者责任险是保险合同关系，因此产生的保险事故赔偿属于保险人的合同义务，因而其赔付应遵循合同相对性原则，赔偿请求权限于投保人或保险合同约定的受益人。而道路交通事故受害人与道路交通事故责任人之间是侵权法律关系，其提出赔偿请求诉讼的被告应为侵权人。保险人与道路交通事故受害人之间并无直接法律关系，将保险人与道路交通事故责任人列为共同被告，将两种不同的法律关系放在一个诉中处理，违背了民事诉讼法的基本原则。而且，这种处理还导致法院在对保险合同关系没有进行实质审查的情况下，直接以判决结果对保险合同义务作出认定，实际上剥夺了保险人在该合同义务承担方面的实体抗辩权和程序诉权。
2、对《道路交通安全法》第七十五条、七十六条应作正确、合理的理解
不应孤立地理解这两个条款，应结合本法第十七条的规定理解。第十七条是引导性立法，是对政府在实行机动车第三者责任强制保险制度方面提出的要求，该条款还包括要求政府设立道路交通事故社会救助基金。并且明确由中央政府即国务院规定具体实行办法。也就是说，本法所称的机动车第三者责任强制保险是在本法实施后，在国务院规定了具体办法后，要实行的一种制度。因此，在此前由投保人与保险人以保险合同约定的机动车第三者责任险，不论是投保人自愿投保，还是地方公安部门采取措施促其投保，自然均不属于《道路交通安全法》所称的机动车第三者责任强制保险。
3、在法理上正确区分《道路交通安全法》所称的机动车第三者责任强制保险与此前投保人与保险人以保险合同约定的机动车第三者责任险
首先，区分二者的核心标准应该是二者的法律性质是法定的还是约定的，而不是看投保人投保时的心理状态是自愿的还是受到“强制”的。
《道路交通安全法》所称的机动车第三者责任强制保险是一种法定保险。法定保险只能通过立法设立，它产生的是机动车所有人、管理人的法定投保义务和保险人的法定赔付义务。对保险公司赔偿责任的规定则是基于该法定保险的设立。而此前的机动车第三者责任险则是由投保人与保险人以保险合同约定的，由此产生的是投保人与保险人的合同义务。
其次，二者所形成的赔偿请求权是不同的。
基于法定保险赔付义务而对应地产生的对保险公司的赔偿请求权是由法律确立的。因为法定，所以权利主体可以不特定；也因为法定，所以只有在《道路交通安全法》所称的机动车第三者责任强制保险按照国务院规定的办法实行以后，才会产生道路交通事故受害人对保险公司的赔偿请求权；还是因为法定，道路交通事故受害人对保险公司提起赔偿诉讼才不会导致不同的诉在一个诉中处理的问题。而依据投保人与保险人保险合同约定而产生的保险事故理赔，则是一种合同责任，其相对应的赔偿请求权是基于合同的约定而形成的，只能由保险合同投保人或受益人行使。
基于以上述分析，笔者认为，对此前投保机动车第三者责任险的机动车发生保险事故的，不应将保险公司列为被告承担直接赔偿责任。
于2004年9月14日
三门峡市人民政府办公室关于转发三门峡市２０１１年烟叶生产工作意见的通知
三门峡市人民政府办公室关于转发三门峡市２０１１年烟叶生产工作意见的通知
三政办〔２０１１〕２号
各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府有关部门：
市烟草局提出的《三门峡市２０１１年烟叶生产工作意见》已经 市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一一年一月四日
三门峡市２０１１年烟叶生产工作意见
（市烟草局 二○一○年十二月二十七日）
为加快我市现代烟草农业发展步伐，进一步推动原料供应基 地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化，促进烟区经济持续稳 定健康发展，现就全市２０１１年烟叶生产工作提出如下意见。
一、指导思想
以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻 落实科学发展观，以发展现代烟草农业为导向，坚持“稳定规模， 提升质量，突出特色，推进创新”的方针，围绕“烟叶原料保障 上水平”的总体要求，以浓香型特色优质烟叶开发为重点，以实 施技术创新为支撑，全面加强烟叶质量管理，实施烟叶标准化生 产技术，推进烟叶原料基地建设，提高烟叶生产专业化服务，进 一步提升烟叶生产水平和烟叶质量信誉，努力实现烟区经济又好 又快发展。
二、目标任务
２０１１年，全市安排烟叶种植面积２５万亩，计划收购量６３万 担，上等烟４０％以上，等级合格率８０％以上；烟农收入力争达到 ５亿元，实现烟叶税收１亿元以上。
三、工作重点
（一）提高规模化种植水平，调整优化种植布局
以国家提高烟叶收购价格为机遇，扩大烟叶种植面积，努力 发展１０亩以上的新户，进一步巩固和扩大１０亩以上的种植专业户 比例，确保烟区种植规模实现恢复性发展。全面推进烟区布局调 整，结合烟区种植区域规划，逐步取消义马市、湖滨区的烟叶种 植，积极引导烟叶生产向生态环境佳、种植条件优、生产水平高、 工业企业评价好的地区转移。进一步优化区域、优化农户和优化 地块，实现烟田整体布局的优化。着重发展规模化种植，积极引 导烟叶生产向种烟５０００亩以上大乡、５００亩以上大村和５０亩以上 连片区域集中，深入推进农村土地承包经营权流转，重点扶持烟 叶种植面积达２０—３０亩的专业种植大户，使种烟农户户均种烟规 模达到１０亩以上，实现规模化种植。
（二）全面实施标准化生产，提升烟叶生产整体水平
１．推行烟田合理轮作，加大土壤改良力度。在基本烟田区域 内建立良好的耕作制度，全面推行烟田“三三”轮作方式，以烟 为主，科学安排，合理设计与其他作物轮作交替。全面实施土壤 改良工程，以烟田绿肥掩青为主，大力推广应用秸秆覆盖技术和 增施粗肥、饼肥、菌肥等措施，进一步改善土壤理化性状，提高 土壤生产能力。
２．优化品种种植结构，落实配套技术措施。西部烟区品种布 局仍以云烟系列为主栽品种，解决少数区域品种不优的问题；东 部烟区要杜绝非推广品种种植，逐步压缩秦烟９６品种，努力扩大 新品种种植面积。加大适应性强的新品种引进、试验、示范和推 广力度，加快烟区品种储备和更新换代步伐。加强新品种配套栽 培、烘烤技术研究，充分挖掘品种潜力，真正实现良种良法和优 质高效。
３．改进烟田施肥措施，提高整体施肥水平。结合不同地力条 件，合理确定单产目标，有针对性地调整施肥数量，优化施肥结 构，改进施肥方式。全面推广应用单株定位、定量施肥的方法， 进一步提高整体施肥水平，为改善大田烟叶生长发育水平奠定基 础。
４．科学调整移栽时期，确保烟叶适时成熟。综合气候条件和 人为因素影响，科学确定烟叶移栽期。通过调整播种期，适当前 移移栽期，力争在２０１１年９月底前采烤工作基本结束，进一步提 升烟叶质量，提高烟叶可用性。
５．确保烟叶成熟采收，提高烟叶烘烤质量。科学应用烟叶成 熟采收技术标准，准确掌握烟叶成熟度，努力解决中部烟叶采青、 上部烟叶采生问题。全面推广应用上部６片叶一次成熟采收技术 和密集烘烤优化技术，提高整体烘烤水平，提升烟叶烘烤质量， 彻底解决烟叶烤青问题。
（三）积极推进组织创新和科技创新，增强烟区发展后劲
１．创新烟叶生产方式。坚持“一基四化”（烟叶生产基础设 施建设，规模化、集约化、专业化、信息化）的现代烟草农业发 展方向，结合烟区实际，巩固和扩大“两头工场化、中间专业化、 过程机械化”的建设成果，积极探索综合性烟叶合作社的组织方 式、运作模式和管理机制，努力创新生产组织形式，不断提升专 业化服务水平，积极推动烟叶传统生产方式向现代生产方式转 变。
２．加强烟叶基地单元建设。以现代烟草农业基地单元建设为 单位，积极推进工业企业深度介入，突出三门峡浓香型优质烟叶 特色，推进烟叶基地单元建设，确保全市基地单元建设实现一流 生产、管理和效益的预期目标。灵宝市、渑池县基地单元要在省 烟草局（公司）验收的基础上，力争进入国家烟草局烟叶基地单 元建设行列；卢氏县、陕县基地单元要努力达到省烟草局（公司） 烟叶基地单元建设标准。
３．提高技术创新能力。大力实施三门峡东部烟区质量提升工 程，积极与大专院校、科研机构密切合作，联合开展课题研究， 研究提升质量的途径和措施，努力改变东部烟区质量。系统总结 额“三门峡烤烟质量特色定位与定向栽培技术研究”项目，确保 烟区烟叶风格特色和技术的准确定位，形成完整的烟区定向栽培 技术规范，适时进行烟叶品牌发布。继续开展“三门峡特色优质 烟叶开发”项目，灵宝市浙江中烟五亩基地单元建设要力争进入 国家烟草局特色优质烟叶开发项目，其他３个特色优质烟示范区 规模要分别达到１０００亩以上规模，要确保烟叶风格特色鲜明、烟 叶质量明显提升。加快烟叶生产技术中心建设步伐，在考察学习 和深入论证的基础上，尽快制定建设设计方案。加快“三门峡烟 叶生产养分管理与病虫集约控制决策支持系统”项目研究成果的 应用进程，全面提高烟叶生产远程指导能力，进一步提高信息化 管理水平。
四、保障措施
（一）认真落实优惠政策，加大生产投入。各级、各有关部 门要紧紧抓住国家提高烟叶收购价格的政策机遇，用足用好烟叶 生产扶持政策，进一步明确投入方向和重点，调整好“上搭下” 扶持标准，保证烟用物资的基本投入。认真落实市政府烟叶生产 发展基金政策，努力加大烟叶生产投入力度。进一步明确责任， 规范投入行为，确保投入及时到位。
（二）加强基础设施建设，改善烟区生产条件。各级、各有 关部门要按照２０１１年全市烟叶生产基础设施建设规划，以现代烟 草农业基地单元建设和特色优质烟叶开发示范配套设施建设为主 要区域，以育苗大棚和大密集烤房建设以及小型实用烟草机械购 进为重点项目，加快进度，确保质量，进一步改善烟区生产条件， 提高烟区综合生产能力。
（三）加强防灾减灾体系建设，提高防范风险能力。进一步 提高病虫害防治意识，加强病虫害预测、预报体系建设，全面落 实病虫害综合防治措施，努力提高综合防治效果。强化人工影响 天气体系建设，提高增雨防雹作业能力，最大限度地降低自然灾 害可能造成的损失。积极探索烟田灾害补贴赔付机制，进一步降 低种烟风险，维护烟农基本收益。
（四）加强过程控制，深化质量管理。不断完善和持续改进 烟叶质量管理体系，努力提高质量管理体系的运行效果，深入推 行烟农业绩管理、员工绩效管理、质量溯源管理、层级督查管理、 目标责任管理等制度，提高标准化生产技术落实到位率，提升烟 叶质量和烟区信誉。
（五）强化组织领导，实施目标考核。各级、各有关部门要 切实加强对烟叶生产工作的组织领导，进一步健全组织机构，明 确责任目标，全力以赴抓好烟叶生产工作。进一步完善目标考核 体系，建立检查督导机制，严格组织检查考核，确保２０１１年烟叶 生产目标任务全面完成。
附件：２０１１年全市烟叶生产任务预分配表(略）
