河南省关于土地违法案件移送司法机关查处的暂行规定
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河南省关于土地违法案件移送司法机关查处的暂行规定
河南省土地管理局 省人民检察院
河南省关于土地违法案件移送司法机关查处的暂行规定
河南省土地管理局 省人民检察院
第一条 为了贯彻落实土地基本国策和依法治省的精神，加强土地执法力度，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条，制定本规定。
第二条 本规定依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《全国人大常委会关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》、《中华人民共和国土地管理法》等有关规定设定移送案件。
第三条 本规定适用于本省行政区域内国家工作人员因玩忽职守造成土地违法事实或徇私舞弊、打击报复的行为；土地使用者偷税行为；妨害土地执法人员依法执行职务的行为。
第四条 土地违法行为，凡达到人民检察院或公安机关刑事案件立案标准的，土地管理部门应将案件移送人民检察院或公安机关查处。
第五条 土地管理部门移送案件，应做到调查充分，证据确凿，事实清楚，定性准确，并制作《土地违法案件移送书》。
《土地违法案件移送书》包括以下内容：
（一）单位、姓名等概况；
（二）违法事实和适用法律；
（三）处理建议。
第六条 人民检察院或公安机关查处的有关土地违法案件，需要土地管理部门配合时，土地管理部门应积极配合。
第七条 土地管理部门移送人民检察院或公安机关查处的案件，人民检察院或公安机关应将处理情况反馈土地管理部门。
对不追究刑事责任而应追究行政责任的案件，人民检察院或公安机关应将案件移送行政监察机关。
第八条 涉及县级以上领导干部的土地违法案件，由上一级土地管理部门移送同级人民检察院或公安机关。
第九条 省土地管理局受理的案件可直接移送省人民检察院或省公安厅，省人民检察院或省公安厅可指定下级机关立案查处或直接立案查处。
根据需要，上级土地管理部门可直接查处下级土地管理部门管辖的案件，也可把自己受理的案件指定下级土地管理部门查处。
下级土地管理部门对自己查处有困难的案件可报请上一级土地管理部门查处。
第十条 国家工作人员玩忽职守，造成土地违法事实，给国家、集体和个人造成直接经济损失5万元以上；或死亡1人以上、重伤3人以上；或造成严重政治影响；或者虽不足上述标准，但情节特别严重的，应对直接责任人或主管人员追究刑事责任。
前款直接经济损失按以下项目计算：
（一）耕地的年产值；
（二）政府应当依法收取的土地使用权出让金等土地收益；
（三）单位或个人合法收入的有关土地补偿费等费用；
（四）因违法用地盲目投资建设或终止建设造成的直接经济亏损；
（五）其它方面。
前款特别严重的标准为非法批准和未经批准占用耕地50亩以上，其它土地100亩以上；其它特别严重情节参照有关规定根据实际情况确定。
第十一条 有下列违法行为之一，并符合第十条规定的，土地管理部门应将案件移送人民检察院：
（一）无权批准而擅自批准用地；
（二）越权批准土地；
（三）化整为零批准土地，并使批准总面积越权；
（四）未经依法办理用地手续，任意批准建设单位实施违法占地；
（五）擅自批准减免土地使用权出让金或有关土地税费。
第十二条 国家工作人员徇私舞弊、对土地违法行为包庇纵容情节严重，致使土地违法行为得不到查处，土地管理部门应将案件移送人民检察院。
第十三条 国家工作人员对土地执法人员打击报复情节严重的，由上一级土地管理部门向同级人民检察院报案，由人民检察院查处。
第十四条 土地管理部门对下列行为应及时向公安机关报案，由公安机关立案查处：
（一）以暴力、威胁的方法，阻碍土地执法人员依法执行职务的；
（二）故意伤害土地执法人员身体，造成重伤、死亡的；
（三）土地使用者不依法办理用地手续，逃避缴纳耕地占用税、土地使用税、土地增值税和营业税，其数额占应纳税额百分之十以上并且偷税数额在一万元以上的。
第十五条 未使用暴力、威胁的方法，拒绝、阻碍土地执法人员依法执行职务的，土地管理部门应向公安机关报案，由公安机关依照《治安管理处罚条例》处罚。
第十六条 国家有关规定因修改或增设与本规定不一致时，按新规定执行。
第十七条 本规定在应用中的有关问题，由联合发文部门按照各自的职能分工分别解释。
第十八条 本规定自1997年元月1日起执行。
1997年1月1日
关于核定排污量问题的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函［2003］344号
关于核定排污量问题的复函
重庆市环境保护局：
你局《关于如何核定钢铁行业排污量的请示》（渝环发［2003］171号）收悉。经研究，函复如下：
国务院《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号，以下简称《条例》）规定：
“第九条 负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门在核定污染物排放种类、数量时，具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的监测方法进行核定；不具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的物料衡算方法进行核定。
第十条 排污者使用国家规定强制检定的污染物排放自动监控仪器对污染物排放进行监测的，其监测数据作为核定污染物排放种类、数量的依据。
排污者安装的污染物排放自动监控仪器，应当依法定期进行校验。”
我局《关于排污费征收核定有关工作的通知》（环发[2003]64号）规定：
“四、环境监察机构应当依据《排污费征收使用管理条例》，按照下列规定顺序对排污者排放污染物的种类、数量进行核定：
（一）排污者按照规定正常使用国家强制检定并经依法定期校验的污染物排放自动监控仪器，其监测数据作为核定污染物排放种类、数量的依据；
（二）具备监测条件的，按照国家环境保护总局规定的监测方法监测所得的监督监测数据；
（三）不具备监测条件的，按照国家环境保护总局规定的物料衡算方法计算所得物料衡算数据；
（四）设区市级以上环境监察机构可以结合当地实际情况，对餐饮、娱乐、服务等第三产业的小型排污者，采用抽样测算的办法核算排污量。”
为贯彻实施《条例》及其配套规章，科学、准确地核定排污单位的排污量，根据以上规定，你局应加强污染源自动监控和常规监测能力建设，满足总量收费的需要。
对难以监测的污染物可以物料衡算的方式核定排污量。核定排污量可以参考相关行业的技术工艺手册等资料，结合具体排污单位生产工艺的实际状况，科学合理地确定物料衡算办法。确实难以确定或者地方环保部门与排污单位存在较大分歧的，应提供具体排污单位的生产工艺情况、有关技术资料、地方环保部门和排污单位各自认为应采用的物料衡算办法，由我局确定。
二○○三年十二月四日
黑龙江省社会审计工作暂行规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省社会审计工作暂行规定
黑龙江省人民政府
第一条 为适应社会主义商品经济发展的需要，发挥社会力量在审计工作中的作用，根据《中华人民共和国审计条例》的规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 社会审计是我国社会主义审计体系的重要组成部分。社会审计工作为国家机关、企业、事业单位、社会团体及个人提供服务。
第三条 由审计机关批准，从事社会审计工作的组织，称为审计事务所。
第四条 审计事务所是依法独立承办审计查证和咨询服务的事业单位，具有法人资格，实行有偿服务、自收自支、独立核算、依法纳税。
第五条 成立审计事务所应具备下列条件：
（一）章程；
（二）办公场所；
（三）符合法定要求的自有资金；
（四）适应业务需要的相当数量审计师；
（五）法定代表人；
（六）能够独立承担民事责任。
第六条 成立审计事务所，应经当地审计机关审核，报省审计机关批准。经批准的审计事务所，应向当地工商行政管理机关办理登记，领取营业执照后，方准开业。
第七条 各级审计机关负责管理和指导社会审计工作，组织并监督本规定的实施。
第八条 社会审计业务工作人员的基本条件：
（一）热爱社会审计工作；
（二）具有相当的审计、财务及有关专业知识；
（三）公正廉洁，政治素质好；
（四）业务骨干应具有审计师、会计师、经济师、工程师以上专业技术职称资格。
第九条 社会审计工作人员的来源：
（一）经人民政府或有关部门批准的事业编制内的人员；
（二）按照国家和省有关规定，招聘的离退休专业人员；
（三）经劳动部门批准招收的社会待业人员；
（四）临时聘请的具有专门知识的在职人员。
机关工作人员不得在审计事务所兼职。
第十条 审计事务所的工作人员必须依法办事，坚持原则，客观公正，诚实信用，廉洁奉公，保守秘密，确保审计查证和咨询服务的信誉。
第十一条 社会审计工作的业务范围：
（一）人民政府和审计机关委托的审计事项；
（二）部门、单位或个人委托的财务收支、经济效益、经济责任等审计查证事项；
（三）司法、监察和工商行政管理等机关和部门委托的经济案件鉴定事项；
（四）企业注册资金的验证和年检、财产抵押贷款的鉴定、基建工程决算的验证事项；
（五）建立帐簿和财务会计制度，核实资产，清理债权、债务；
（六）合资、联营、承租、股份企业财务会计方面的鉴定和查证事项；
（七）提供会计、财务、税务和经济管理咨询服务；
（八）担任企业、事业单位审计顾问；
（九）培训审计、财务、会计人员；
（十）其他有关审计服务事项。
第十二条 委托方应与审计事务所签订协议书，并根据委托需要，在协议书中约定下列事项：
（一）查阅与委托事项有关的帐目、文件、资料，核查资财；
（二）参加与委托事项有关的会议；
（三）向与委托事项有关单位和个人进行调查和索取证明材料；
（四）与委托事项有关的其他事宜。
第十三条 委托方应向审计事务所提供与委托事项有关的帐目、文件、资料和其他情况，并对其真实性负责。
第十四条 审计事务所完成委托事项后，应向委托方提交审计、查证、鉴定、验资或工作报告，并对其真实性、正确性、合法性负责。
承办审计机关委托的审计事项所作出的审计报告，应报送委托的审计机关审定。审计结论和决定，由审计机关作出。
第十五条 审计事务所有权根据本所的业务范围、承受能力和委托方具体情况，决定是否接受委托。
第十六条 审计事务所承办委托业务，可向委托方收取服务费。收费标准由省审计机关会同有关部门共同制定。
第十七条 审计事务所税后盈余的各项基金分配比例，由省审计机关根据国家有关规定另行制定。
第十八条 审计机关与其负责管理的审计事务所的财务收支，必须严格划分，不得互相侵占。
第十九条 审计事务所纳税确有困难的，可按规定向税务机关申请减免。
第二十条 审计事务所事业编制内的人员和招收的劳动合同制人员的工资、福利待遇，按国家有关规定执行。
第二十一条 审计事务所聘用的离退休人员和应聘临时参与审计事务所工作的人员的报酬，按国家有关规定执行。
第二十二条 审计机关负责制定、审批有关社会审计的制度、办法，监督检查审计事务所的业务工作和财务收支。
第二十三条 审计事务所的各项费用预算、开支办法和年度会计决算报告，应由负责管理该所的审计机关和同级财政部门审查批准，报省审计机关备案。
第二十四条 审计机关按照国家有关规定负责办理社会审计工作人员审计专业技术任职资格的评定工作。
第二十五条 审计机关应向审计事务所提供有关文件、资料，并组织社会审计经济交流；审计事务所应向审计机关报送有关业务开展、财务收支、人员变动情况和社会审计工作统计资料。
第二十六条 社会审计工作人员违反本规定的，由审计机关依照《中华人民共和国审计条例》的有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 审计事务所违反本规定的，审计机关可视情节轻重，分别给予下列处罚：
（一）警告；
（二）通报批评；
（三）停业整顿；
（四）责令解散。
给予责令解散的处罚，由管理该所的审计机关报省审计机关批准，并提请工商行政管理机关吊销营业执照。
第二十八条 本规定由省审计局负责解释。
第二十九条 本规定与国家有关规定抵触时，执行国家规定。
第三十条 本规定自公布之日起施行。
1989年6月21日
